"БП": Из грязи в... Налоговое счастье Кыргызстана 00:19 01.11.2008
От свободной торговли, дозволенной всем и каждому, государство богатеет… (Борис Годунов.)
Новый налоговый кодекс, принятый не так давно парламентом – отнюдь не та панацея, которой ждали предприниматели. Получилось так, что наряду с рядом поблажек – там есть и определенные минусы. Куда ушли и во что превратились четыре года суровой экономической и нормативно-правовой борьбы между несколькими правительствами и бизнес структурами?
ИЗ ГРЯЗИ…
Лейтмотив заявлений, громких и не очень, касательно налогового кодекса в последние годы сводился к убеждению предпринимателей в том, что власть не только поможет сделать бизнес более прозрачным, но и вытащит экономику из кризиса и привлечет многочисленных инвесторов в республику. Планета, во всем своем геоэкономическом масштабе, подложила этим начинаниям свинью – кризис разгорелся еще пуще, да и инвесторы особого желания идти в Кыргызстан как не выказывали, так и не выказывают.
Однако же именно кризис стал для процесса принятия новой редакции налогового кодекса своеобразным катализатором. В прошлом году президент решил, что надо улучшать мнение о нашей стране за рубежом и приказал процесс этот ускорить.
К слову говоря, если верить многочисленным аналитикам и экономистам из соседнего Казахстана – наш кодекс вызвал у них эффект разорвавшейся бомбы. Руководство республики всерьез испугалось, что казахстанские бизнесмены предпочтут вести игру на чужом поле, условия в котором оказались куда лучше, чем в родных стенах. И на фоне такой вот обеспокоенности соседей особенно странными кажутся заявления НАШИХ предпринимателей о том, что у нас тоже будет взрыв, только уже социальный. Давайте разбираться, почему предприниматели, копившие свои пожелания и предложения годами, остались недовольны принятым нововведением.
Один из ключевых моментов – упрощение налоговой базы именно в законодательном плане. Как известно, старый кодекс принимали еще чуть ли не при Союзе, и за многие прошедшие годы он оброс великим множеством поправок, дополнений, да и то, что кодекс вступал в противоречия со многими действующими законами – тоже ни для кого не секрет. Однако новое положение также имеет множество отсылочных норм на различного рода законы, акты, подзаконные акты и постановления.
Главный плюс – это сокращение числа налогов. Раньше предприниматели платили их целых 16, что давало определенную почву для размышлений о ведении двойной бухгалтерии, укрывательстве налогов и так далее. Сейчас налогов стало 8. Весь теневой бизнес из тени это, конечно, не выведет, но кто-то точно должен задуматься о том, что можно начинать играть по-честному.
НАЛОГ НОМЕР ОДИН
Самый важный момент, с которого начинают все, кто пишет или говорит о новом налоговом кодексе – снижение НДС. Вообще, налог на добавленную стоимость – понятие, которого при Союзе не существовало. В развитых странах с его помощью пытались (и достаточно успешно) переориентировать внутренних производителей на внешние рынки. У нас, как говорил герой одного фильма, "метода не сработала". И налог оказался чрезмерно большим для нищего Кыргызстана, да и предприниматели, толком не работали ни для себя, ни для других. Плюс у НДС по тем временам оказался только один – процентная ставка не зависела от инфляции и, как следствие, являлась хорошим способом стабильно пополнять бюджет, который с годами стал зависеть от налога на добавленную стоимость практически на треть.
По НДС нововведения следующие: во-первых, он снижается с 20% до 12, а во-вторых, от него полностью освобождены производители лекарств для животных, а также ГУИН. Предприниматели порадовались, но не сильно – петля у них на шее как висела – так и висит, разве что давит не так сильно. Плюс к тому, еще и эксперты утверждают, что бремя НДС становится действительно бременем, когда простой человек, обыватель, так же пользующийся всем комплексом социальных услуг, катиться вниз по наклонной в области своих доходов. И когда этот человек получает мало – то и тратит на еду, например, он большую в процентном отношении часть своих доходов, чем люди более обеспеченные. А значит налог на добавленную стоимость, который платит конечный потребитель, сильно бьет по его кошельку. Социальная прослойка, замаскированная в данном случае под словом "обыватель" угадывается легко – пенсионеры, учителя, врачи…
КАК ЗА ОДНОГО "БИТОГО" ДВУХ "НЕБИТЫХ" ДАЮТ…
Особую обеспокоенность бизнес-сообщества вызывают даже не столько старые налоги, сколько новые. Первый из них – налог с продаж, другой – на недвижимость. Дело в том, что новый кодекс лишит госбюджета значительной суммы денег, речь идет почти о 6,5 млрд. сомов. Новые налоги призваны компенсировать определенную часть этой суммы. Налог с продаж вызвал некоторое непонимание и даже оторопь не только у предпринимателей, но и у членов правительства. Тот же Акылбек Жапаров не раз говорил, что существование налога с продаж как бы дублирует НДС, и если он есть – то налога с продаж быть не должно, или же он должен быть чисто символическим.
Этому, в том числе, вопросу, депутаты парламента посвятили лето. За три месяца набралось около 200 поправок к новой редакции, и многие из них касались налога с продаж. Итогом затяжных словесных баталий стала не отмена, а лишь снижение налога. Теперь банки будут платить 2% (вместо 4% в первоначальной версии), а компании, занимающиеся торговлей – 1,5%. Даже несмотря на то, что правительство пообещало снизить величину налога до полупроцента через два года, предприниматели посчитали такой способ увеличить доходную часть грабительским. Снижение НДС вводом налога с продаж нивелируется если не полностью, то, по крайней мере, значительно. А банкиры уже считают, насколько они увеличат стоимость своих услуг. Примерно на десятую часть. Невооруженным взглядом видно, что недовольство предпринимателей имеет под собой определенную основу – инфляция, о которой они говорят, и очередной всплеск продовольственного кризиса не так уж и невозможны.
Если говорить о налоге на недвижимость – то там вообще имущество разделили на определенные категории. И в зависимости от принадлежности к какой-то из них и будет варьироваться ставка налога. Минимальное значение при этом – 0,35%, максимальное – 1 процент ровно. Во многом усилиями коммунистов было принято решение отменить этот налог для старых домов, где тоже подавляющая масса жителей – "обыватели". Но промышленники тут же заявили о том, что они будут вынуждены поднять цены на свою продукцию, дабы включить в нее тот самый налог на недвижимость. Снова признаки инфляции.
КАК КОДЕКС КОРРУПЦИИ ПОМОГАЕТ
Надежда руководства страны в том, о чем говорилось уже выше: выход бизнеса из тени, плюс стимулирование деловой активности в стране. В экономике все очень тесно взаимосвязано, потому тут открываются и другие перспективы – снижение уровня безработицы, расширение налогооблагаемой базы. Но, по моему глубокому убеждению, да и эксперты со мной, судя по многочисленным интервью в прессе, соглашаются – ни к чему это ровным счетом не приведет, пока не начнется широкомасштабная борьба с коррупцией. А ведь по этому показателю мы одни из худших в мире!! Согласно исследованиям Transparency International – мы на 166-ом месте в мире, из 180!
А новый налоговый кодекс к снижению уровня коррупции не приведет ни в коем случае. По этому документу, единственным органом, который имеет право "соваться" в налоговые дела становится Госкомитет по налогам и сборам. То есть они будут и устанавливать правила игры и следить за их соблюдением. Причем налоговики смогут сами принимать решения по спорным вопросам – без санкции суда, а сами налогоплательщики прав в этой части практически не имеют. И заманчивая трактовка "налоговики могут делать все, что разрешено, а налогоплательщики все, что не запрещено" мало того, что по идее и так должны быть очевидной, так она еще и вряд ли должны быть соблюдена. Тем не менее, этот пункт расценивают как повод для особой гордости… Как и положение, согласно которому ни один человек не может быть привлечен к ответственности дважды за… одно и то же преступление! Ну, спасибо, конечно, но мне кажется, что это тоже из разряда чего-то само собой разумеющегося.
Если говорить о других аспектах взаимоотношений "ГКНС - налогоплательщик", то ряд хороших моментов все-таки виден, но моменты эти, во многом, имеют характер процедурных поблажек. Например, бесплатно будут предоставляться бланки налоговой отчетности, а особо желающие вообще смогут предоставлять декларации через интернет. Еще одна поблажка, специально для тех, кто от оплаты налогов скрывается. Отныне в кодексе прописан так называемый срок давности. Если раньше все манипуляции с суммой налогов ГКНС мог выполнить тогда, когда ему заблагорассудится (например, пересмотреть налоговое дело 15-летней давности), то теперь поставленный четкий срок – 6 лет. Видимо, это должно благоприятно сказаться на процессе проверок. Тут есть один пункт, который может и должен вызывать настороженность – если налоговики решат, что вы вдруг можете уклонится от уплаты, или если они подумают (на уровне предположения), что вы это уже делаете – то они могут нагрянуть с проверкой. И здесь не срабатывает даже механизм, согласно которому люди, заключившие налоговые контракты с ГКНС на год освобождаются от фискальных проверок.
Тут правда есть другое обстоятельство, немного смягчающее предыдущее. Введены определенные ограничения на перепроверки. Теперь налоговикам будет сложнее инициировать этот процесс, плюс к этому – люди, которые уже проверяли ту или иную компанию – не смогут сделать это вторично. Таким образом, предложение о перепроверке может исходить только от сотрудника ГКНС, который к первоначальным итогам не имел никакого отношения. Пункт этот может принести как радость, так и разочарование. Если эта статья будет выполняться – то "брать на лапу" у нас будут либо все, либо никто.
КАК ЗАДУШИТЬ МЕЛКИЙ БИЗНЕС
Несмотря на то, что новый налоговый кодекс многие позиционируют, как документ, который облегчить жизнь мелким предпринимателям – это не совсем так. Яркий пример давления на небольшие компании – введенный вместо отчислений на воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы налог на недра. Казалось бы, сама идея достаточно хорошая – вместо каких-то там незначительных "отчислений" крупные, в первую очередь, промышленные компании будут платить государству сумму, находящуюся в прямой зависимости от той площади, которую они занимают. Первый же вопрос, который возникает: а Кумтор будет платить только за ту землю, на которой ведется добыча золота или же предусматривается плата полностью за все месторождение, с учетом земель, которые пошли просто на служебные цели, вроде общежития и туалетов для сотрудников? И второй вопрос: а можно ли СЕЙЧАС, после принятия налогового кодекса, вводить налог на недра в отношении того же Кумтора, с учетом того, что в генеральном соглашении с канадцами этого пункта нет? Отвечаю – не можем. Только после того, как генеральное соглашение будет пересмотрено, мы сможем подчинить Камеко действию этого закона. Такая же ситуация практически со всеми промышленными гигантами, а значит, введенный с 1 января 2009 года налог задушит тех предпринимателей, которые захотят совсем немного заработать на добыче олова, например, или какой-нибудь руды. И снижение ставки налога для субъектов малого бизнеса с 10% до 6 лишь совсем немного смягчает силу удара.
В дополнение отмечу лишь, что, не заботясь ни мало об отечественном производителе, новый кодекс полностью поддерживает зарубежного. Инвесторам не придется платить подоходный налог с той прибыли, которую они получают от своих вложений в кыргызстанские организации и предприятия. Также подоходный налог не будут платить с процентов и доходов, полученных от ценных бумаг листинговых компаний, а налог на доходы нерезидентов сокращается втрое. Сюда же можно отнести снижение арендной платы для иностранцев за используемую землю, причем уже в 4 (!!!) раза.
РЕПЛИКА ИЗ ЗАЛА
Мелкий и не очень крупный бизнес, наподобие ассоциации пивоваров, на принятие кодекса, конечно отреагировал. Несмотря на внешнюю вежливость и учтивость послания, обращенному к президенту, премьер-министру и спикеру, откровенное недоумение там местами все-таки сквозит. У меня нет ни капли сомнения в том, что пожелания бизнесменов так и останутся всего лишь пожеланиями и письмо к адресату не дойдет. Но само стремление поучаствовать в парламентской игре под названием "Бизнесмены, мы знаем, как вам легче будет жить" похвально.
Не включенные или слабо включенные в диалог с правительством бизнесмены, местами, быть может, не очень хорошо знакомые с тонкостями закулисной игры наивно поинтересовались, а как так получается, что у налоговой инспекции появилась упомянутая уже выше возможность взыскивать долги по налогам без решения суда? В пример приводится 4 статья Конституции, где говорится о неприкосновенности частной собственности. К тому же налоговая не только может снимать деньги со счетов должника, но и замораживать их.
Немало нареканий со стороны предпринимателей вызвал и налог на имущество. Бизнесмены считают, что обложение этим видом дани должно быть прописано до мелочей. Нужно учитывать и то, как используется имущество (причем доскональнее, чем это сделано), и то, зачем оно вообще предназначено. Более того, налог нужно вводить поэтапно. К слову говоря, "пользователи" главного налогового документа страны недовольны его нечеткостью в ряде моментов, они ссылаются на то, что, как и в прежнем варианте, некоторые статьи можно трактовать двояко.
Еще один смешной момент – финансирование налоговых служб отныне будет вестись не только за счет бюджетных средств. Налоговикам будут отчислять определенный процент от той суммы налогов, которая поступила в бюджет. Проще говоря, сотрудники ГКНС будут получать тем больше денег, чем больше они соберут с предпринимателей, да и с простых людей тоже. Более сильного и более очевидного толчка к проявлению коррупции в новой редакции нигде нет.
ВЫВОДЫ
Выводы делать сложно. Много чего ждали от этого документа. Но уж точно не того, что получилось в итоге. Да, в некоторых ключевых местах государство пошло навстречу предпринимателям. Но с лихвой отыгралось в других. К тому же та опасность, которую несет в себе главный налоговый документ страны, опасность резкого взлета цен, она слишком реальна. Особенно это касается тех отраслей, где имеет место быть схема "производитель – оптовик - частник". Эту цепочку просто-напросто должен убить каскадный налог с продаж. Наверное, это правильно, что государство реформируется, и постепенно предлагаются новые правила ведения игры. Это процесс, нормальный для всего мира. Разница в том, что ТАМ простые люди, мелкие и крупные предприниматели полагаются на то, что разработчики законов прекрасно представляют, к чему могут привести их инициативы. А вот у наших людей такой уверенности почему-то нет… Будем, как обычно, просто ждать.
Максим ГРЭМ
|