ИА "24.kg" предлагает вниманию читателей очередную статью доктора политических наук, профессора Ларисы Хоперской, опубликованную в сборнике "Опыт этнополитического мониторинга ситуации в Киргизстане (2006-2008 годы)". Как ранее сообщало агентство, издание подготовлено сотрудниками и учеными Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов при Институте этнологии и антропологии Российской академии наук.

Автор – известный исследователь этнополитических процессов на постсоветском пространстве, имеет более 320 публикаций по этой тематике в российских и зарубежных изданиях.

"В постсоветских государствах Центральной Азии, по оценкам экспертов, русскоязычное население составляет около 6 миллионов человек, для которых весьма актуальной является проблема политической и правовой самоидентификации - признания себя гражданином того или иного государства и определения собственных культурных, образовательных, экономических, политических ориентиров.

Люди оказались перед выбором одной из стратегий: сохранить гражданство независимого государства (Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана); получить гражданство России и выехать туда на постоянное место жительства; получить российское гражданство и остаться жить в стране пребывания. Будущее этих групп населения в значительной мере зависит от сделанного выбора.

В первом случае оно может быть связано с ограничением политических и экономических прав в этнократических государствах, а в долгосрочной перспективе - с ассимиляцией; во втором – с отказом от привычных условий и образа жизни, сложностью социальной адаптации на новом месте жительства. Причин отказа от первого варианта стратегии достаточно много. В центральноазиатских государствах понятие "нация" официально трактуется как титульный этнос, соответственно отсутствуют механизмы формирования общегражданской нации. Понятие "толерантность" понимается буквально - как "терпение рядом с собой", за которое представители нетитульных этнических групп суверенных государств должны быть благодарны "государствообразующему" этносу.

Остро стоит проблема исключенности из сферы политической жизни (прежде всего, создание механизмов отсечения русскоязычных от участия в выборах), отсутствует законодательство о национальных меньшинствах. Все более укрепляется культурное, символическое доминирование титульного большинства: переименование улиц, населенных пунктов, снос памятников, перевод делопроизводства на государственный язык, снижение статуса русского языка, изменение учебных программ в школах.

По словам лидера одной из русскоязычных организаций, "меньшинства вынуждены поддерживать любую власть, потому что иначе не выжить". Людей волнуют также низкий уровень жизни, безработица, неконкурентоспособность, невозможность социального продвижения, поскольку при устройстве на работу действует клановая система, к которой русские, как правило, отношения не имеют. Перспективы и качество получения образования, историческая память о принадлежности территории их проживания к российскому государству, наличие жилья, сложившийся за несколько поколений образ жизни, более низкие по сравнению с российскими цены на основные продукты питания и коммунальные услуги, благоприятные природно-климатические условия выступают консервативными факторами, препятствующими принятию решения об отъезде. Особенно это характерно для представителей старшего поколения. Выбору переселенческой стратегии способствует Федеральная целевая программа содействия переселению соотечественников, реализация которой началась в России в 2007 году. В ее рамках принято 27 нормативно-правовых актов, позволивших начать переселение. Но статистика показывает, что пока преобладает настороженное отношение к этой российской инициативе.

Связано это, прежде всего, с тем, что программа откровенно представлена российской властью как способ решения демографических проблем государства и переселенцы прагматично рассматриваются как демографический ресурс. Такой подход вызывает сомнения потенциальных мигрантов в возможностях программы учесть их индивидуальные потребности. Многие высказывают опасения, говоря о том, что на новом месте окажется еще хуже. Опыт первых переселенцев уже выявил серьезные проблемы с их трудоустройством, уровнем заработной платы и обеспечением жильем.

Выяснилось, что на региональном уровне власти далеко не везде готовы к приему участников программы, а местное население в ряде случаев высказывает откровенно враждебное отношение. Федеральной российской властью, учитывая обозначившиеся проблемы, уже рассматриваются вопросы осуществления компактного переселения, возможность финансирования самостоятельного переселения, поощрение прямых контактов соотечественников с работодателями в субъектах РФ, финансирование программы переподготовки и повышения квалификации соотечественников. Однако сами будущие россияне, видимо, предпочитают принимать решение только после того, как заявленные механизмы заработают.

Доминирует же среди потенциальных переселенцев пока что третья стратегия – получение российского гражданства при условии сохранения прежнего места жительства. Эта стратегия основывается, прежде всего, на политико-правовой самоидентификации соотечественников как граждан России, которая способна обеспечить их правовую защиту и социальную поддержку (выплату пенсий и пособий, организацию отдыха детей и ветеранов, обеспечение подписки на российские СМИ, переподготовку преподавателей русского языка, возможность поступления в российские вузы и т.д.). Как полноценные российские граждане, соотечественники нацелены на активное использование своих политических прав через участие в парламентских и президентских выборах, обсуждение предложений по совершенствованию российского законодательства о соотечественниках.

В государствах Центральной Азии российские соотечественники идентифицируют себя с той частью российской нации, которая может выступить одним из каналов интеграции стран СНГ и усиления российского влияния в регионе. Принципиальное отличие самоидентификации российских соотечественников в качестве граждан, выполняющих определенную политическую миссию, от самоидентификации в качестве "нетитульного населения" или "вынужденных переселенцев" заключается, во-первых, в наличии ценностного смысла в их проживании в государствах Центральной Азии; во-вторых, в более высоком социальном статусе и личностной самооценке; в-третьих, в совпадении их индивидуальных интересов и интересов России (прежде всего, интересов в сохранении русского языка и русской культуры на постсоветском пространстве). Подобная самоидентификация нашла отражение в словах председателя Славянского движения в Казахстане "Лад": "Мы считаем Россию своей исторической родиной, поэтому мы с вами все – соотечественники. Мы более других заинтересованы в сохранении ценностей российской культуры и российского духа, выступаем за более тесные отношения Казахстана и России во всех сферах жизни: экономике, политике, культуре".

Такая политическая самоидентификация нашла выражение в появлении институтов, обеспечивающих консолидацию российских соотечественников и их взаимодействие с соответствующими федеральными властными структурами России: правительственной комиссией, департаментом МИД, профильными комитетами Госдумы и Совета федерации. В настоящее время к таким институтам относятся страновые координационные советы соотечественников, проживающих за рубежом (в 2007 году такие советы были созданы в Казахстане и Киргизии), которые появились вслед за созданием в 2006-м на Всемирном конгрессе соотечественников в Москве Координационного совета российских соотечественников). Публикуется специальный журнал "Единство в разнообразии", содержащий документы организаций соотечественников, разнообразные информационные материалы и проблемные статьи. Организуются региональные и страновые конференции соотечественников. О доминировании стратегии, которую условно можно назвать "гражданство вне России", свидетельствует первая региональная Конференция российских соотечественников, проживающих в государствах Центральной Азии, которая состоялась в ноябре 2007 года.

В ее работе приняли участие представители федеральной власти (правительства, МИД, ФМС, Госдумы, Посольства РФ в Киргизии). Значительное внимание было уделено информации о реализации Программы содействия переселению соотечественников, о совершенствовании российского законодательства о соотечественниках, а также об участии соотечественников в парламентских и президентских выборах. Сами же соотечественники сосредоточились на рассмотрении нескольких блоков вопросов, связанных не с переселением, а с улучшением качества жизни в "своих" государствах. Ими была представлена характеристика положения русскоязычных граждан в каждом из государств Центральной Азии, в связи с чем большой интерес вызвало обсуждение возможности оказывать влияние на отношение к российским соотечественникам через внешнеполитические каналы. В частности, были высказаны предложения о проведении ежегодных парламентских слушаний, посвященных проблемам соотечественников в государствах СНГ, об организации мониторинга и составлении рейтинга государств на основе оценки положения соотечественников, в зависимости от которого будут выстраиваться отношения России с различными государствами Центральной Азии. Обсуждались проблемы правового статуса этнических меньшинств, вернее, его отсутствия в центральноазиатских государствах; высказывались просьбы об инициировании Россией принятия в этих странах законов о меньшинствах, соответствующих международным нормам. В результате в итоговый документ конференции был включен пункт об инициировании Координационным советом российских соотечественников разработки законопроектов о национальных меньшинствах в каждой из стран региона Центральной Азии.

Наибольший интерес вызвала тема роли соотечественников в сохранении русского языка и русской культуры как условия преодоления отчуждения от российских духовных ценностей. В связи с этим обсуждались принципы и формы участия соотечественников в федеральной целевой программе "Русский язык" и в работе недавно созданного Фонда "Русский мир".

Информацию о своих собственных инициативах в этом направлении представил Координационный совет соотечественников Киргизии, который приступил к реализации проектов по созданию в каждом районе Киргизии школы с преподаванием всех предметов на русском языке, а также по систематическому проведению Летних школ русского языка. Планируется, что в ходе проекта при поддержке России будет определяться потребность школ в учебном материале, подготовке преподавателей.

Учитывая, что количество русских школ сократилось в Казахстане на 57 процентов, в Киргизии на 46, в Узбекистане - на 47 и получать качественное образование молодым соотечественникам в странах Центральной Азии сегодня крайне трудно, было предложено вместо переподготовки желающих выехать в Россию, создать для молодых соотечественников региональные центры подготовки по рабочим специальностям, а также содействовать тому, чтобы российские предприятия, действующие на территории соответствующих государств, ввели квоты для русскоязычных соотечественников.

Был проведен анализ функций действующих в разных странах русскоязычных общественных объединений, важнейшая из которых состоит в социальной и правовой защите соотечественников, а также работе с молодежью как самой адаптированной частью этнических меньшинств, поскольку именно от того, какой выбор сделает русскоязычная молодежь, зависит будущее русских жителей в государствах Центральной Азии".

12/11-2008