Парамонов В., Столповский О. Двустороннее сотрудничество России и Казахстана в военной сфере. // Институт стратегического анализа и прогноза (ИСАП).

Сохранение ключевой роли Российской Федерации (РФ) на бывшем постсоветском пространстве, включая Центральную Азию (ЦА), является одним из основных приоритетов современной политики Москвы. Реализация данной стратегической задачи напрямую связана с развитием Россией сотрудничества с центральноазиатскими государствами в военной сфере, в первую очередь в двустороннем формате. Двусторонние отношения РФ со странами ЦА в военной сфере сегодня являются в целом доверительными и позволяют избегать негативного налета межгосударственных амбиций, особо ярко проявляющихся в многостороннем формате.
Казахстан, являясь на данный момент ключевым партнером России в центральноазиатском регионе, с которым Москва строит стратегические союзнические отношения, стал первым государством СНГ, заключившим с РФ в мае 1992 года Договор "О дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи". Согласно этому Договору предусматривается создание общего военно-стратегического пространства, совместное использование военных баз, полигонов и иных военных объектов в случае угрозы России или Казахстану. Другим основополагающим двусторонним документом является Декларация "О вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в ХХI столетие" от 6 июля 1998 года.
Кроме указанных выше документов, широкий спектр вопросов обеспечения совместной безопасности двух стран базируется также на Договоре "О военном сотрудничестве" от 28 марта 1994 года и более 60 двусторонних документов и соглашений, подписанных в последующие годы.
В то же время необходимо отметить, что в середине 90-х годов, на которые пришелся период некоторого охлаждения отношений между Россией и Казахстаном, подписанные документы и достигнутые соглашения по вопросам военного сотрудничества во многом не были действенными. Только с приходом к власти в России в 2000-ом году нового руководства взаимодействие между Москвой и Астаной стало приобретать реально доверительный и продуктивный характер.

Военное сотрудничество

С момента обретения Казахстаном независимости между силовыми ведомствами обоих государств в целом установились партнерские связи, характеризующиеся регулярными рабочими встречами на различных уровнях, выработкой единых подходов к ряду вопросов, представляющих взаимный интерес в сфере безопасности и военного сотрудничества. На уровне министерств и ведомств силового блока регулярно разрабатываются и вносятся дополнения и поправки к уже достигнутым соглашениям.
Знаковым событием военного взаимодействия стало подписание в январе 2004 года соглашения между Министерством обороны России и Министерством обороны Казахстана по вопросам совместного планирования применения войск (сил) в интересах обеспечения национальной безопасности двух стран.

Проведение совместных учений и тренировок

С целью отработки алгоритма совместных действий на регулярной проводятся учения с привлечением частей и подразделений российской и казахстанской армии, причем, как в рамках мероприятий в формате ОДКБ и ШОС, так и на двусторонней основе.
Только с начала 2008 года уже состоялось два крупных совместных мероприятия, в которых были задействованы подразделения военных ведомств России и Казахстана. В первой декаде июля в учебном центре сухопутных войск ВС Казахстана в поселке Гвардейский близ Алматы прошли российско-казахстанские учения "Взаимодействие-2008", в которых приняли участие более 2 тысяч российских и казахстанских десантников, свыше 40 единиц самолетов и вертолетов, более 240 единиц боевой техники.
В период с конца августа по 27 сентября 2008 года в соответствии с планом подготовки Сухопутных войск РФ проводилось оперативно-стратегические учения с войсками Приволжско-Уральского военного округа (ПУрВО) "Центр-2008", на отдельных этапах которых отрабатывались совместные действия подразделений вооруженных сил России и Казахстана, в том числе мероприятия по антитеррору. В частности, тактические занятия с боевой стрельбой российских и казахстанских подразделений прошли на российском полигоне Чебаркуль в Челябинской области РФ.
Между военными ведомствами России и Казахстана уже достигнуто соглашение: ежегодно в период с 2009 по 2011 год проводить совместные военные учения с участием вооруженных сил РФ и РК на территории двух государств попеременно.

Подготовка военных кадров

Важным элементом российско-казахстанского военного сотрудничества является подготовка в России казахстанских военнослужащих для силовых структур Казахстана. Подготовка в военно-учебных заведениях РФ основана на Договоре "О военном сотрудничестве" и Соглашении стран-участников СНГ "О развитии сотрудничества в области подготовки военных кадров", подписанного 6 марта 1998 года. В рамках этих договоренностей само обучение является бесплатным, а содержание военнослужащих осуществляется за счет направляющей стороны.
За период 1993-2007 годов в высших учебных заведениях (ВУЗах) Министерства обороны и других силовых структур России прошли обучение более 2,5 тысяч граждан Казахстана. Это составляет примерно треть от общего количества граждан стран СНГ, получивших военное и специальное образование в России.
В 2002 году Москва и Астана договорились о том, чтобы обучение казахстанских граждан проводилось по единым с российскими военнослужащими программам на основе современных военно-доктринальных разработок. Казахстан устраивает и то, что специалисты, обучающиеся в военных ВУЗах России, в наибольшей степени удовлетворяют потребности казахстанских Вооруженных сил как с точки зрения методики обучения, так и уровня подготовки.
Более того, при создании в Казахстане системы национального военного образования был учтен аналогичный опыт России. В частности, существующие казахстанские военные ВУЗы преобразованы по видовому принципу как их российские аналоги. Кроме того, с 2003 года к учебному процессу в Национальном университете обороны Казахстана на регулярной основе привлекается профессорско-преподавательский состав российских высших военно-учебных заведений.
Отдельное внимание в последние годы Казахстан стал уделять подготовке в российских военно-учебных заведениях офицеров по космическим специальностям. В перспективных планах казахстанского оборонного ведомства Казахстана - обучать офицеров, направляемых в зарубежные представительства, на краткосрочных курсах в России на базе Военно-дипломатической Академии.

Использование военных объектов

На территории Казахстана остались самые крупные в ближнем зарубежье военные объекты бывшего СССР, которые продолжают иметь важное значение для обеспечения обороноспособности России. На основе двусторонних соглашений Россия сохранила за собой (в качестве арендатора) и в настоящее время продолжает эксплуатировать в Казахстане 7 крупных военных объектов. Общая площадь арендуемых Россией на казахстанской территории объектов превышает 11 млн. гектаров.
5-й Государственный испытательный полигон МО России (космодром "Байконур"). Расположен в Кызылординской области Казахстана. В различных районах республики также находятся поля падения первых ступеней ракет-носителей. Пока это единственный космодром для реализации российских пилотируемых программ - запуска крупных ракет типа "Союз" и "Протон" для вывода на орбиту орбитальных комплексов. При этом на долю "Байконура" приходится 70% всех космических запусков России. Договор аренды космодрома был подписан Россией и Казахстаном 10 декабря 1994 года сроком на 20 лет. В 2004 году срок аренды продлен до 2050 года.
929-й Государственный летно-испытательный центр МО России им.В.Чкалова. Штаб расположен в г.Ахтубинск Астраханской области России, но испытательные полигоны (85-й, 171-й и 231-й) - на территории Западно-Казахстанской и Атырауской областей Казахстана. В центре проводятся испытания новых образцов вооружений, отрабатываются задачи по боевой подготовке летчиков ВВС и авиации ВМФ России.
Объекты 4-го Государственного межвидового испытательного полигона МО России: полигон "Капустин Яр" (Астраханская область России), 20-я отдельная испытательная станция и два измерительных пункта (ИП-8 и ИП-16) (Западно-Казахстанская область Казахстана). Предназначены для обеспечения проведения испытаний ракетной техники и боеприпасов.
10-й Государственный испытательный полигон МО России (полигон "Сары-Шаган"). Расположен на территориях Карагандинской, Жамбылской, Актюбинской и Кызылординской областей Казахстана. Площадь полигона составляет более 80 тысяч кв. км. Протяженность с севера на юг - более 250 км, с запада на восток - 600 км. Полигон предназначен для проведения испытаний зенитно-ракетных комплексов противоракетной и противовоздушной обороны, а также баллистических ракет стратегического назначения. Для этого создана специально оборудованная трасса "Капустин Яр - Сары-Шаган", по которой осуществляются пуски баллистических ракет. В связи с проведенными организационно-штатными мероприятиями, 10-й полигон ("Сары-Шаган") включен в качестве структурного подразделения в состав 4-го Государственного центрального межвидового полигона МО России.
5580-я база обеспечения испытательных работ (бывший 11-й Государственный испытательный полигон МО России - полигон "Эмба"). Расположена на территории Актюбинской области Казахстана. Предназначен для проведения научно-исследовательских работ и испытаний образцов вооружений войсковой ПВО, а также проведения учебно-боевых стрельб.
Отдельный радиотехнический узел 3-й отдельной армии ракетно-космической обороны Космических войск ВС России (объект "Балхаш-9"). Расположен в г.Приозерске на озере Балхаш. Узел входит в единую систему предупреждения о ракетном нападении, а также осуществляет фиксирование технических параметров испытываемых на полигоне "Сары-Шаган" боевых ракетных комплексов.
Отдельный полк транспортной авиации ВВС России. Базируется на аэродроме в г.Костанай. Осуществляет транспортное обеспечение мероприятий, проводимых на вышеупомянутых военных объектах.

Взаимодействие по обеспечению безопасности внешних границ

На основании соглашения, подписанного в 1995 году, Россия и Казахстан предпринимают совместные усилия по обеспечению безопасности казахстанской границы по внешнему периметру. Взаимодействие заключается в постоянном обмене информацией об обстановке, складывающейся на границе, в пунктах пропуска и по другим направлениям деятельности пограничных войск. Пограничные ведомства двух стран регулярно отрабатывают и проводят совместные специальные операции, нацеленные на выявление и пресечение каналов незаконного оборота наркотиков и нелегальной миграции, особенно в северной части Каспийского моря и на китайском направлении.

Военно-техническое сотрудничество

В первые годы независимости Казахстан не нуждался в дополнительных закупках военной техники и боеприпасов для национальных вооруженных сил. В наследство от Советского Союза Казахстану достались практически весь технический парк и вооружение соединений и частей Среднеазиатского военного округа (САВО), куда территориально входила Казахская ССР. Кроме того, в качестве компенсации за вывод из республики на территорию России стратегического и тактического ядерного оружия, а также 35 стратегических бомбардировщиков ТУ-95МС, Россия поставила Казахстану в период 1992-1998 годов 10 истребителей Су-27, несколько МиГ-29 и штурмовиков Су-25, а также 3 зенитно-ракетных комплекса ПВО С-300 П.
Однако уже к концу 90-х годов вооруженные силы Казахстана из-за износа и морального старения парка боевой техники стали испытывать растущую потребность в его обновлении. В феврале 2000 года российская компания "Росвооружение" подписала с казахстанским государственным предприятием "Казспецэкспорт" генеральное соглашение, которым были определены основные направления военно-технического сотрудничества между Москвой и Астаной. В январе 2001 года была создана и стала функционировать двусторонняя комиссия по военно-техническому сотрудничеству. Россия начала поставлять Казахстану современное вооружение и военную технику, запасные части и комплектующие. С 1 января 2004 года вступило в силу соглашение о льготных условиях продажи Казахстану продукции военного назначения по российским внутригосударственным ценам.
В 2006 году был подписан контракт на поставку Россией Казахстану в период 2007-2008 годов 80 бронетранспортеров БТР-80 на сумму около 20 млн. долларов. В конце 2006 года Россия заключила соглашение с Казахстаном о поставках по льготным ценам 12 многоцелевых вертолетов Ми-17 и легких АНСАТ, предназначенных для пополнения парка армейской авиации национальных ВС (в 2003 году между Россией и Казахстаном уже был заключен контракт на 63 млн. долларов на поставку 14 вертолетов Ми-17).
Кроме того, на состоявшемся в августе 2007 года авиасалоне МАКС российскими и казахстанскими представителями были подписаны новые контрактные документы на сумму более 60 млн. долларов. Согласно достигнутым договоренностям, в г.Ржеве (Россия) будет производиться ремонт и модернизация 10 самолетов МиГ-31, МиГ-29 и Су-25, составляющих основу авиационного парка ВВС Казахстана. В контрактах была оговорена также поставка современных тренажеров и оборудования для подготовки летчиков. Астана также изъявляет желание модернизировать национальную систему ПВО за счет поставок из России современных зенитно-ракетных систем С-300 ПМУ2 "Фаворит" и С-400 "Триумф", разрабатываемых и производимых концерном ПВО "Алмаз-Антей". Эти системы, по мнению казахстанских военных, превосходят не только ракетные комплексы предыдущих поколений, но и многих зарубежных "конкурентов", обеспечивая 100-процентное поражение целей на любой, даже предельно малой, высоте.
Москва неоднократно предлагала Астане оказать практическую помощь в развитии казахстанского флота на Каспии, в том числе в плане строительства кораблей и элементов береговой инфраструктуры, предоставления навигационной и гидрографической информации. В этой связи Казахстан рассматривает возможность приобретения в России нескольких новых боевых кораблей и катеров для усиления своих военно-морских сил (ВМС) на Каспийском море. Новые боевые единицы для ВМС Казахстана предполагается строить на Зеленодольском заводе (Татарстан, Россия).
Военно-техническое сотрудничество Москвы и Астаны в последние годы заметно активизировалось. Тем более, что в феврале 2007 года на заседании Совета безопасности Казахстана была принята стратегия национальной безопасности страны на среднесрочный период до 2015 года, которая, в частности, предполагает дальнейшее обновление и модернизацию военной техники, стоящей на вооружении национальных ВС, производить в основном за счет закупки именно российского вооружения и техники, а также ее ремонта на предприятиях России. Следует особо отметить, что Астана, как ближайший военно-политический союзник Москвы, имеет приоритетное право на приобретение новых видов вооружения и военной техники, прошедших испытания на полигонах, арендуемых Россией на территории Казахстана.

Военно-экономическое и научно-техническое сотрудничество

Казахстан обладает значительным потенциалом в области военного производства, полезного для РФ. В частности, на территории республики находится ряд крупных промышленных предприятий, ранее входивших в состав советского ВПК.
Акционерное общество "Гранит". Расположено в г.Алматы. В советский период занималось испытанием и обслуживанием комплексов ПВО.
Машиностроительный завод им. Кирова. Расположен в г.Алматы. Производил торпедное вооружение.
Акционерное общество "Уральский завод "Зенит". Расположено в г.Уральске. Занималось производством тралов, искателей мин, запасных частей к торпедам.
Акционерное общество ЗИКСТО (бывший машиностроительный завод им. Куйбышева). Расположено в г.Петропавловске. Занималось производством противокорабельных мин.
Акционерное общество "Завод им. Кирова". Расположено в г.Петропавловске. Занималось производством корабельных средств связи.
Перечисленные предприятия после распада СССР практически простаивали, выполняя по межправительственным соглашениям единичные заказы МО России. Москва и Астана, выражая заинтересованность в сохранении связей, рассматривают возможность по реанимированию указанных производств путем размещения новых заказов как для нужд ВС РФ, так и для организации совместного экспорта в третьи страны. Россия и Казахстан уже приступили к проработке конкретных соглашений, направленных на перевод взаимной заинтересованности в практическую плоскость.

Сотрудничество в сфере освоения космического пространства

Стратегически важным элементом сотрудничества России и Казахстана является взаимодействие по космодрому "Байконур". В настоящее время действует более 20 соглашений по совместному использованию этого комплекса, использованию объектов г.Ленинска, а также о статусе военнослужащих. Соглашения, подписанные в период 2004-2005 годов, создали нормативно-правовую базу для активизации сотрудничества Москвы и Астаны в совместном изучении и освоении космического пространства, а также в области внедрения и развития высоких технологий. Началась реализация российско-казахстанского проекта по созданию на космодроме "Байконур" ракетно-космического комплекса "Байтерек", который планируется использовать специально для запусков российского ракетоносителя нового типа "Ангара".
18 июня 2006 года был произведен запуск первого казахстанского спутника связи и вещания "КазСат", собранного российскими специалистами на заводе им.Хруничева. В настоящее время осуществляется еще один совместный проект, в рамках которого Казахстан намерен с помощью РФ создать на орбите собственную группировку из семи спутников, интегрированную в российскую Глобальную навигационную спутниковую систему (ГЛОНАСС). В рамках данного сотрудничества планируется участие казахстанских космонавтов в полетах на Международную космическую станцию (МКС).
Кроме того, одним из перспективных направлений сотрудничества между Россией и Казахстаном в сфере совместного освоения космоса является создание космических аппаратов с ядерными электроракетными двигательными установками на базе термоэмиссионного реактора-преобразователя. С этой целью в марте 2006 года была создана совместная группа из специалистов российской Ракетно-космической корпорации "Энергия" и Национального ядерного центра Казахстана.

* * *

В целом, достаточно высокий уровень российско-казахстанского военного сотрудничества на современном этапе является следствием интенсивного и достаточно качественного взаимодействия по всему спектру ключевых вопросов двусторонних отношений. От того, насколько сложившийся уровень доверия между Москвой и Астаной сохранится в будущем, во многом будет зависеть наполняемость и самого военного сотрудничества между двумя странами. Казахстан, как и другие государства ЦА, реализуя многовекторный подход в своей внешней политике, проявляет повышенный интерес к расширению взаимодействия в военной области и с Западом, в первую очередь США и странами-членами НАТО. Наглядным подтверждением этому являются тактико-специальные миротворческие учения "Степной орел", которые прошли в сентябре 2008 года на расположенном в Алматинской области Илийском полигоне Аэромобильных войск Вооруженных Сил Казахстана с участием подразделений стран НАТО.

В.Парамонов, О.Столповский

19.11.2008.