Эрлан Абдылдаев о нынешнем состоянии кыргызско-китайских отношений
"По приоритетным для Кыргызстана экономическим проектам – строительству железной дороги КНР-КР-РУз и экспорту кыргызской электроэнергии в КНР, которые кыргызская сторона пытается продвинуть не первый год, китайское руководство, как и предполагалось, предложило дополнительно изучить их, что может означать отсутствие у китайской стороны реальной заинтересованности в их реализации", - об этом говорится в статье Эрлана Абдылдаева, эксперта IPP, Чрезвычайного и Полномочного посла, которую сегодня ВРС предлагает вашему вниманию.

Двусторонние взаимоотношения и сотрудничество между Кыргызстаном и Китаем после обретения Кыргызстаном независимости в 1991 году развивались в целом последовательно, стабильно, без резких взлетов и падений, достигнув довольно высокого уровня к 2005 году.

Политическое сотрудничество между двумя странами в этот период характеризовалось позитивным взаимодействием, устойчивой динамикой визитов на различных уровнях, которые постепенно привели к созданию атмосферы взаимопонимания и взаимного доверия. Устойчивыми темпами рос товарооборот, создавалась новая и совершенствовалась уже имеющаяся транспортная инфраструктура, сотрудничество в других сферах двумя между двумя странами, начав практически с нулевой отметки, также достигло довольно значимого уровня.

Бишкек и Пекин активно взаимодействовали в международных и региональных организациях, среди которых особо выделяется взаимодействие в Шанхайской Пятерке, а затем в созданной на ее базе Шанхайской Организации Сотрудничества.

Основные проблемные вопросы между двумя странами, которые отягощали двустороннее взаимодействие и в значительной степени могли препятствовать дальнейшему поступательному развитию двусторонних отношений, были сняты в период до 2005 года, после решения непростого вопроса о границе и подписания основного политического документа – Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве.

Несмотря на имевшиеся серьезные опасения с обеих сторон, драматические события 24 марта 2005 года в Кыргызстане, приведшие к неожиданной смене высшего руководства страны и приходу к власти оппозиционных сил, хотя и привели к определенной паузе в двусторонних взаимоотношениях, но не стали причиной для их значительного охлаждения или коренного пересмотра. Наработанный в предыдущий период потенциал позволил хотя и не без проблем, но все же с минимальными потерями для двух сторон выйти из сложившегося непростого положения.

Вместе с тем, следует признать, что неоднозначность и шаткость внутриполитической ситуации в Кыргызстане после "тюльпановой революции" и как следствие размытость и неустойчивый характер внешнеполитических ориентиров нового кыргызского руководства вызвали первоначально определенную напряженность в кыргызско-китайских отношениях и настороженное отношение со стороны официального Пекина. Руководство КНР, по оценкам самих же китайских экспертов, не ожидало столь крутого разворота событий в соседней стране. Настороженность со стороны Пекина в отношении новых властей Кыргызстана сразу же после свершения "тюльпановой революции", скорее всего, была обусловлена рядом обстоятельств, среди которых необходимо выделить следующие:
нестабильность внутриполитической ситуации в Кыргызстане, отсутствие единства не только между ветвями власти, но в самой новой правительственной команде по ключевым вопросам стратегии развития страны;
приход к власти ряда оппозиционных лидеров, выступавших ранее с антикитайских позиций;
неустойчивость внешнеполитических приоритетов нового руководства, отсутствие четко выраженной преемственности, единых подходов и несогласованность политического курса в отношении Китая, прежде всего, по чувствительным для официального Пекина вопросам;
критика отдельными кыргызскими политиками достижений и подписанных договоров и соглашений в предыдущий период кыргызско-китайских отношений (1992-2005 гг.);
увеличение возможных рисков дестабилизации положения в приграничном Синьцзян-Уйгурском автономном районе под влиянием ситуации в Кыргызстане;
усиление внешнего, прежде всего, американского влияния в Кыргызстане.

Учитывая вышеперечисленные факторы, Пекин не стал форсировать события и занял выжидательную позицию, отдав в определенной степени инициативу кыргызской стороне.

Показательно, что в течение года после указанных событий между двумя сторонами не было проведено полноценных взаимных визитов на высшем уровне, а политические контакты между высшими руководителями двух стран ограничились непродолжительными протокольными встречами высших руководителей в рамках многосторонних форумов. Была проведена встреча Президента КР Курманбека Бакиева и Председателя КНР Ху Цзиньтао в Астане на Саммите ШОС в июле 2005 года и встреча Премьер-министра КР Феликса Кулова и Премьера Госсовета КНР Вэнь Цзябао в Москве на совещании Глав правительств ШОС в сентябре 2005 года. Следует отметить, что данные встречи носили в большей степени ознакомительный, "прикидочный" характер и не могли привести к восстановлению отношений в полном объеме.

Озабоченность официального Пекина по-прежнему вызывал тот факт, что позиция руководства Кыргызстана по ряду ключевых для Китая вопросов была не совсем четкой и ясной, к тому же отдельные кыргызские политики, в том числе из ряда официальных лиц, по-прежнему продолжали выступать за пересмотр отношений с Китаем и, прежде всего, кыргызско-китайских соглашений по границе.

В сложившейся ситуации обе стороны сосредоточились на подготовке визита президента Курманбека Бакиева в Китай, который состоялся 9-10 июня 2006 года, полагая, что в ходе него должна быть внесена ясность в двусторонние взаимоотношения и сняты имеющиеся озабоченности, разногласия и проблемы. Причем каждая из сторон имела собственные цели, задачи и ожидания от визита. Ожидания официального Пекина от визита нового кыргызского руководителя были связаны, прежде всего, с политической составляющей сотрудничества.

Высшее китайское руководство в ходе визита Курманбека Бакиева попыталось максимально прояснить для себя не только позицию президента Кыргызстана по ключевым вопросам двусторонних отношений, региональной и международной политики, но и получить подтверждения ее твердости и неизменности в обозримой перспективе. В целом, для Пекина речь, прежде всего, шла о возможности восстановлении атмосферы политического доверия между руководством двух стран.

В кыргызско-китайских взаимоотношениях степень политического доверия между первыми руководителями стран и уровень сотрудничества в области обеспечения безопасности всегда определяли и, по всей видимости, будут определять динамику развития отношений в других сферах, прежде всего, в торгово-экономической сфере, реализации крупных экономических проектов. Готовность Пекина к восстановлению сотрудничества в полном объеме зависела от позиции кыргызского руководства по следующим вопросам:

Тайваньскому вопросу, Тибету;

совместной борьбе с синьцзянским сепаратизмом, экстремизмом, терроризмом;

преемственности и приверженности кыргызского руководства ранее подписанным двусторонним договорам и соглашениям, прежде всего политического характера и по урегулированию вопроса о границе;

американскому военному присутствию в Кыргызстане;

Вышеперечисленные вопросы в той или иной степени вошли в повестку дня переговоров президента Курманбека Бакиева с высшим политическим руководством Китая, и нашли свое отражение в подписанной главами двух стран совместной Декларации по итогам визита.

Подтверждение преемственности и твердой приверженности нового кыргызского руководства ранее достигнутым договоренностям и соглашениям, прежде всего, политического характера и по урегулированию вопроса о границе, было основным ключевым элементом в содержательной части визита первого государственного визита Курманбека Бакиева в КНР.

Существовали определенные опасения, что отсутствие четко выраженной позиции нового кыргызского руководителя по данным вопросам в ходе переговоров, скорее всего, могло заставить Пекин усомниться в прочности внутриполитических позиций руководства Кыргызстана, наличия искренней заинтересованности в поддержании и развитии дружественных отношений с Китаем, что в результате могло надолго заморозить добрососедские отношения.

Официальное заявление нового президента КР о твердой приверженности ранее достигнутым договоренностям и соглашениям, сделанное им по итогам своего первого визита в Китай, несмотря на наличие серьезных внутриполитических оппонентов, было расценено экспертами двух стран как значительный шаг со стороны официального Бишкека к восстановлению атмосферы политического взаимного доверия в полном объеме.

В совместной Декларации стороны подтвердили приверженность принципам, зафиксированным в подписанных и опубликованных за 14 лет политических документах; выразили удовлетворение успехами, достигнутыми за период после установления дипломатических отношений в политической, торгово-экономической, гуманитарной сферах, в области безопасности, и пришли к единому мнению о том, что китайско-кыргызская дружба отвечает коренным интересам народов двух стран, а также благоприятствует миру и развитию в регионе.

Принципиально важным является заявление двух сторон о строгом соблюдении "Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой" и "Программы сотрудничества между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой на 2004-2014 годы", а также признание большого исторического значения "Протокола между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Китайской Народной Республики о демаркации линии кыргызско-китайской государственной границы" и карты государственной границы между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой в качестве его приложения, которые ознаменовали окончательное решение пограничного вопроса двумя государствами. Стороны обязались строго придерживаться всех подписанных между двумя странами соглашений и документов по пограничному вопросу и прилагать активные усилия по превращению государственной границы между двумя странами в зону вечного мира, дружбы, передаваемой из поколения в поколение.

Официальный Бишкек подтвердил свою приверженность проведению политики единого Китая, что он выступает против любых форм "независимости Тайваня", включая "легализацию независимости Тайваня", против попыток создания "двух Китаев", "одного Китая, одного Тайваня", против участия Тайваня в любых международных организациях, участниками которых могут быть только суверенные государства. Кыргызская сторона заявила, что она не будет устанавливать никаких официальных отношений с Тайванем и не будет поддерживать с ним официальных контактов.

Со своей стороны официальный Пекин подтвердил поддержку предпринимаемых Кыргызской Республикой усилий по обеспечению независимости, государственного суверенитета и территориальной целостности, укреплению внутренней стабильности, развитию национальной экономики, а также высоко оценил вклад Кыргызстана в укрепление безопасности, стабильности и сотрудничества в Центральной Азии.

По вопросу борьбы с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом главы двух государств подтвердили, что они будут усиливать координацию и сотрудничество между правоохранительными ведомствами и органами безопасности двух стран, а также продолжат в рамках Шанхайской организации сотрудничества предпринимать действенные меры по совместной борьбе со всеми видами терроризма, в том числе с террористическими силами "Восточного Туркестана", для обеспечения мира и спокойствия в обеих странах, а также в регионе. Главы двух стран подчеркнули, что борьба с террористическими силами "Восточного Туркестана" является важной составной частью международной антитеррористической борьбы. Кыргызстан и Китай будут поддерживать и развивать контакты и сотрудничество между военными ведомствами двух стран.

Вопрос об американском военном присутствии в Кыргызстане также был одним из важным моментов политической повестки дня переговоров Курманбека Бакиева в Китае. Китай неоднократно заявлял, что он понимает и разделяет позицию Кыргызстана, предоставившего наземной авиабазу для сил Антитеррористической коалиции с целью борьбы с террористическими силами в Афганистане. Данное решение было скоординировано прежним руководством КР с партнерами по ОДКБ и ШОС. Вместе с тем КНР твердо и решительно выступает за определение временных ограничений нахождения авиабазы в "Манасе" и против расширения ее мандата за рамки антитеррористической операции в Афганистане. По всей видимости, китайское руководство в ходе переговоров сумело убедить президента КР Курманбека Бакиева в обоснованности своей позиции по данным вопросам и заручилось его поддержкой. В совместной Декларации Кыргызстан и Китай заявили, что они "не допустят использование третьими странами своей территории в ущерб государственному суверенитету, безопасности и территориальной целостности другой стороны, а также не допустят создания и деятельности на своей территории организаций и объединений, представляющих угрозу суверенитету, безопасности и территориальной целостности другой стороны".

Экономическая составляющая визита президента Курманбека Бакиева в КНР отошла на второй план в повестке дня переговоров и, как следствие, несмотря на заявления отдельных кыргызских политиков, здесь не было достигнуто прорывных решений. Китай, не рассматривающий Кыргызстан в числе главных экономических партнеров в регионе, в ходе визита ограничился выделением традиционного гранта на поддержку кыргызской экономики в размере 70 миллионов юаней и, по просьбе высшего кыргызского руководства, - правительственного кредита на строительство цементного завода на юге Кыргызстана в г. Кызыл-Кия.

По приоритетным для Кыргызстана экономическим проектам – строительству железной дороги КНР-КР-РУз и экспорту кыргызской электроэнергии в КНР, которые кыргызская сторона пытается продвинуть не первый год, китайское руководство, как и предполагалось, предложило дополнительно изучить их, что может означать отсутствие у китайской стороны реальной заинтересованности в их реализации. Это обусловлено тем, что, по мнению китайской стороны, оба проекта являются спорными с точки зрения экономической и финансовой эффективности и достаточно затратными (в общей сложности необходимо более 2-х млрд. долларов США), однако, что более важно, оба проекта при их воплощении могут непосредственно оказывать влияние на социально-экономическую ситуацию в Синьцзяне. Также необходимо отметить тот факт, что кыргызская сторона не смогла предоставить убедительных доказательств наличия необходимого резерва мощностей для стабильных экспортных поставок электроэнергии. (Энергетический кризис, разразившейся в Кыргызстане в 2008 году подтвердил имевшиеся опасения китайской стороны). Китайское руководство, не уверенное в стабильности политической и экономической ситуации в Кыргызстане, не заинтересовано привязывать свой взрывоопасный Синьцзян к ситуации в Кыргызстане и изменениям в политических пристрастиях кыргызской политэлиты.

В целом визит президента КР Курманбека Бакиева в КНР носил преимущественно политический характер и, по признанию обеих сторон, был нацелен, прежде всего, на завершение образовавшейся паузы в двусторонних взаимоотношениях после событий 24 марта 2005 года. Несмотря на отсутствие прорывных решений в экономической области (ожидать которых вряд ли было реалистично), необходимо признать, что цель - установление рабочих контактов с высшим политическим руководством Китая и восстановление политического доверия между руководством двух стран - в принципе была достигнута, что можно считать самым важным и главным итогом визита Курманбека Бакиева в Китай.

Таким образом, начиная со второй половины 2006 года, двустороннее сотрудничество между Кыргызстаном и Китаем в результате состоявшегося визита Президента КР Курманбека Бакиева в Китай было постепенно восстановлено и возвращено в привычный для себя формат. Вновь были налажены контакты между министерствами и ведомствами, участились взаимные визиты на всех уровнях, начал расти товарооборот между двумя странами, практически удваиваясь, каждый год и достигнув рекордной отметки в 3,5 миллиарда долларов США в 2007 году (по данным китайской стороны). Правительства обеих стран вновь приступили к реабилитации инфраструктурных проектов, прежде всего автомобильной дороги Ош-Сары-Таш-Иркештам и достигли договоренности о реабилитации автомобильной дороги Торугарт-Нарын-Бишкек.

Китайская сторона возобновила оказание ежегодной грантовой помощи Кыргызстану на социально-экономическое развитие в размере 50 миллионов юаней в год. Активизировались и предприниматели обеих сторон, реализуя многочисленные малые и средние проекты в самых различных областях.

Однако, в первой половине 2007 г. кыргызско-китайские отношения были омрачены "шпионским скандалом" (арест сотрудницы пресс-службы Парламента Кыргызстана, обвиненной в шпионаже в пользу Китая), который разразился во время развернувшейся подготовки к первому визиту в Кыргызстан председателя КНР Ху Цзиньтао. Стороны предприняли усилия для урегулирования ситуации и предотвращения ее усугубления. ГКНБ КР, проводивший арест, сделал официальное заявление о непричастности китайских спецслужб к данному инциденту. Однако, несмотря на то, что данное заявление в целом удовлетворило китайскую сторону, одновременно оно породило сомнения в самом смысле данной акции со стороны кыргызских спецслужб.

14-15 августа 2007 года состоялся первый государственный визит Председателя КНР Ху Цзиньтао в Кыргызстан, явившийся ответным на визит Президента КР Курманбека Бакиева в Китай. Визит китайского лидера в Бишкек широко освещался местными правительственными СМИ, в которых делался значительный акцент на поддержку официальным Пекином нового кыргызского руководства во главе с Курманбеком Бакиевым и ожидание китайских инвестиций. В ходе состоявшихся встреч и переговоров стороны обсудили широкий спектр вопросов двусторонних отношений. По итогам переговоров было подписано более десяти двусторонних документов. Президент Кыргызстана Курманбек Бакиев подтвердил в ходе переговоров, что Китай является важнейшим политическим и экономическим партнером Кыргызстана, развитие всесторонних отношений с которым является приоритетным направлением его внешней политики. Курманбек Бакиев еще раз недвусмысленно заявил, что кыргызская сторона не намерена пересматривать и будет строго придерживаться всех ранее достигнутых договоров и соглашений. Президент КР выразил заинтересованность в развитии преимущественно торгово-экономического сотрудничества с КНР и реализации совместных проектов по таким направлениям, как гидроэнергетика, транспорт и транспортная инфраструктура, телекоммуникации и связь, разработка нефтегазовых месторождений и их освоение, разработка месторождений полезных ископаемых, развитие легкой и пищевой промышленности, сельского хозяйства, туризма.

В отличие от Президента Курманбека Бакиева Председатель КНР Ху Цзиньтао, формально согласившись с предложениями кыргызского коллеги, однако выделил сотрудничество в сфере безопасности в качестве приоритетного в двусторонних кыргызско-китайских отношениях. Глава Китая подчеркнул, что его страна всемерно поддерживает Кыргызстан в его борьбе с "тремя злами" - терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, а также в его стремлении обеспечить региональную безопасность.

По приоритетным для Кыргызстана проектам - строительству железной дороги Китай - Кыргызстан – Узбекистан и экспорту электроэнергии из Кыргызстана в Китай – стороны вновь не смогли прийти к единому решению и вновь отправили проекты на очередную проработку экспертам правительств двух стран.

В 2008 году кыргызско-китайские отношения продолжали поступательное развитие.

20 мая президент Кыргызской Республики Курманбек Бакиев принял парламентскую делегацию Китайской Народной Республики во главе с заместителем председателя Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей господином Хань Цидэ. В ходе встречи с китайским гостем Курманбек Бакиев выразил соболезнование китайской стороне в связи с разрушительным землетрясением в китайской провинции Сычуань и сообщил о том, что Кыргызстан направил 120 тонн гуманитарного груза. Глава парламентской делегации Китая выразил благодарность кыргызской стороне за оказанную моральную и гуманитарную помощь Китаю в связи с землетрясением. Касаясь вопроса о развитии сотрудничества в области транспортных коммуникаций, г-н Хань Цидэ предложил отдать приоритет реабилитации автомобильной дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан, а в отношении железной дороги по аналогичному маршруту сосредоточить внимание на проведении тщательного и всестороннего ТЭО с тем, чтобы иметь хорошо просчитанную основу для реализации данного проекта.

В целях реализации достигнутых вышеуказанных договоренностей в Бишкеке с 25 по 29 июня 2008 года состоялось второе заседание кыргызско-китайской экспертной группы по строительству китайско-кыргызско-узбекской железнодорожной магистрали, работа которого откладывалась многие годы. По итогам переговоров по предложению кыргызской стороны было принято решение о необходимости подписания соответствующего Межправительственного соглашения, а также необходимости открытия представительства Министерства железных дорог КНР в Бишкеке и представительства ГП "НК "КТЖ" в Пекине. Кыргызская сторона предложила провести следующее заседание экспертной группы в расширенном составе с участием уполномоченных лиц по обсуждению и согласованию Межправительственного соглашения в Пекине во второй половине 2008 года.

В рамках долгосрочной десятилетней программы торгово-экономического сотрудничества в настоящее время стороны активно работают над реализацией целого пакета экономических проектов, среди которых необходимо выделить проекты по строительству цементного завода в Кызыл-Кие, по строительству завода минеральных удобрений в г. Таш-Кумыр, по созданию зон свободной торговли вблизи КПП "Иркештам" и "Торугарт", по созданию Центра сельскохозяйственной техники в Кыргызстане, а также проект по возобновлению производственной деятельности Кыргызско-китайской картонно-бумажной фабрики (ККБФ). Общая сумма предполагаемых инвестиций в вышеуказанные проекты составляет несколько сот миллионов долларов США. Проекты находятся на разной стадии проработки, по некоторым из них стороны уже приступили к реализации, по некоторым продолжают вести интенсивные переговоры.

Политические контакты на высшем уровне также были продолжены в 2008 году . В августе с.г. первые руководители двух стран провели две встречи - 8 августа в рамках участия Президента Курманбека Бакиева в церемонии открытия Олимпийских игр в Пекине и 28 августа в рамках Саммита ШОС в г.Душанбе, в ходе которых главы двух стран обсудили ход развития двустороннего политического и торгово-экономического сотрудничества, а также вопросы обеспечения региональной безопасности и стабильности Центральной Азии.

В заключение, следует отметить, что после непродолжительной паузы, образовавшейся в двусторонних отношениях, которая была вызвана стремительной и неожиданной сменой власти в Кыргызстане в результате событий 24 марта 2005 года, сотрудничество между Кыргызстаном и Китаем было постепенно восстановлено и возвращено в привычный для себя формат. По оценкам высших официальных лиц, сегодня двусторонние взаимоотношения между двумя странами находится на достаточно высоком уровне при отсутствии каких-либо серьезных политических проблем, которые могли бы сдерживать их дальнейшее поступательное развитие.

Эрлан Абдылдаев, эксперт IPP, Чрезвычайный и Полномочный посол
18/11/2008