Как обычно в конце каждого года, тема республиканского бюджета не покидает информационного пространства. Но в этот раз наблюдателей волнуют не только конкретные цифры, значащиеся в статьях расходов и доходов, а изменения ранее устоявшихся правил игры. Напомним, в следующем году страна впервые начнет жить по трехлетнему стратегическому документу. Кроме того, принимается новый Бюджетный кодекс. По обещаниям правительства, с его помощью можно будет перейти к бюджетированию, ориентированному не на простое освоение средств, а на конкретный результат. Министр экономики и бюджетного планирования Бахыт Султанов прокомментировал читателям "Литера" предполагаемые нововведения.

– Господин министр, глава государства в своем послании отметил, что трехлетний бюджет станет базой новой системы государственного бюджетного планирования. Поясните, зачем понадобился трехлетний бюджет.
–Мы давно стремимся перейти к бюджетированию, ориентированному на конечные результаты (БОР). Это предполагает формирование средне- срочного бюджета с целью планирования достижения стратегических целей на период, превышающий один год. Что требует предсказуемости объема ресурсов, которым располагают и управляют администраторы бюджетных программ. Поскольку достижение определенных социально-экономических результатов зачастую возможно лишь по истечении продолжительного времени и сами цели носят долгосрочный характер, последовательное применение новых методов бюджетирования приводит к необходимости многолетнего планирования. Дело в том, что многие бюджетные программы объективно не завершаются в пределах одного финансового года, и особенно это касается инвестиционных проектов. Поэтому планируемый период разработки республиканского и местных бюджетов будет составлять три года.
Многолетнее бюджетирование позволяет решать такие задачи, как установление соответствия законодательных решений среднесрочной и долгосрочной стратегии государства. Также мы ожидаем обеспечения преемственности бюджетного процесса и повышения фискальной дисциплины, повышения прозрачности и эффективности бюджетного процесса. Кроме того, предполагается существенная экономия времени и иных ресурсов, расходуемых на составление проектов бюджетов и исполнение утвержденных проектов.
Последнее, в частности, выражается в том, что при формировании многолетнего бюджета расходы должны разделяться на базовые и расходы на новые инициативы.
Базовые расходы – это расходы постоянного характера, а также расходы на начатые или продолжающиеся инвестиционные проекты.
То есть базовые расходы – это обязательства, которые уже приняты и которые уже являются основой для формирования бюджета.
И если в дальнейшем возникает возможность изыскать дополнительные финансовые ресурсы, то появляется новое определение – "расходы на новые инициативы", то есть это расходы, которые направляются на реализацию новых приоритетных направлений социально-экономического развития страны в соответствии со стратегическими и программными документами…
– Как будут формироваться бюджетные программы? Чем отличается предлагаемый метод от применяемого сейчас?
– Основным направлением реформирования бюджетного процесса на стадии планирования является качественный пересмотр процедуры формирования бюджетных программ.
Бюджетные программы будут основываться на государственных услугах, оказываемых государственным органом, то есть будут отражать стоимость государственных услуг, а также демонстрировать непосредственную связь между распределением бюджетных средств и планируемыми, а затем и фактическими результатами их использования в соответствии с установленными стратегическими направлениями и целями.
Бюджетное планирование направлено на достижение целевых индикаторов результативности деятельности государственных органов, установленных в их стратегических планах.
Однако составление бюджетных программ важный, но недостаточный шаг. Государственным органам необходимо сфокусироваться на результатах осуществления бюджетных расходов. Главным же показателем результативности предоставления услуг является степень удовлетворенности потребителей бюджетных услуг их качеством и в зависимости от этого целесообразность продолжения финансирования тех или иных расходов государственного органа за счет бюджета.
Система планирования, исполнения и контроля над исполнением бюджета на основе мониторинга социально-экономической результативности бюджетных расходов подразумевает регулярный сбор информации о результатах деятельности государственных органов и учреждений, предоставляющих государственные услуги, и распределение бюджетных средств между госорганами в зависимости от достигнутых результатов.
И здесь необходимо правильно определить показатели, по которым можно оценить результаты деятельности государственных органов.
Подобные показатели необходимо использовать на всех стадиях бюджетного процесса – от планирования до контроля за его исполнением.
Кроме того, самое основное отличие существующего бюджетного планирования от бюджетирования, ориентированного на результат, заключается в переориентации бюджетного процесса на достижение конечных результатов, переходе от метода "управления бюджетными средствами" к методу "управления результатами" путем повышения ответственности и расширения самостоятельности администраторов бюджетных программ и всех участников бюджетного процесса в рамках четких среднесрочных ориентиров.
При использовании метода "управления результатами" бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики.
Бюджетные средства имеют четкую привязку к предоставляемым услугам или видам деятельности, при их планировании основное внимание уделяется обоснованию прямых и конечных результатов в рамках бюджетных программ.
Бюджетное планирование будет направлено на достижение целевых индикаторов результативности деятельности государственных органов, установленных в стратегических планах развития государственных органов.
Здесь необходимо сфокусироваться на результатах осуществления бюджетных расходов. Главным показателем результативности предоставления услуг является степень удовлетворенности потребителей бюджетных услуг их качеством и в зависимости от этого целесообразность продолжения финансирования тех или иных расходов государственного органа за счет бюджета.
И здесь необходимо правильно определить показатели, по которым можно оценить результаты деятельности государственных органов и использовать их на всех стадиях бюджетного процесса – от планирования до контроля за его исполнением. Новый порядок бюджетного планирования является исключительно важным условием для повышения результативности расходов, однако требуется время для того, чтобы участники бюджетного процесса усвоили его и стали успешно применять так, чтобы произошедшие изменения начали оказывать реальное воздействие на бюджетное планирование и управление результатами.
– Правда ли, что на местах бюджетирование пока будет вестись по-старому?
– Трехлетние бюджеты на местном уровне будут разработаны в 2009 году на период 2010–2012 годов. Для этого местные исполнительные органы в первом квартале следующего года должны будут разработать прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров соответствующего региона на 2010–2014 годы, администраторы местных бюджетных программ каждого уровня бюджетной системы – стратегические планы на 2010–2012 годы и представить эти проекты вместе с бюджетной заявкой в органы по государственному планированию.

Подготовил Аян БАТЫРБЕКОВ,
Астана

25.11.2008