Казахстанские полицейские ориентируются на западные стандарты?

Какие меры по укреплению законности в органах внутренних дел казахстанцы считают самыми эффективными? Результаты исследования, проведенного МВД Казахстана.

Согласно социальному опросу, проведенному МВД Казахстана, самой эффективной мерой по укреплению законности в органах внутренних дел признан открытый судебный процесс в отношении скомпрометировавших себя полицейских. Второй по популярности мерой респонденты признали увеличение заработной платы стражам порядка. И пока простые граждане предлагают свои методы укрепления законности в стране, руководство казахстанской полиции заявляет о своем желании сблизиться с народом.

Взаимодействие с гражданским обществом

Согласно информации, озвученной вице-министром внутренних дел Аликом Шпекбаевым на заседании Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан, тесное взаимодействие с гражданским обществом и усиление ведомственного контроля за обеспечением прав и свобод граждан позволило в прошлом году на четверть сократить количество нарушений законности при предварительном следствии и дознании. По его словам, на протяжении семи лет наблюдается стабильное снижение нарушений законности: с 428 в 2000 году до 155 в 2007 году. На 70% сокращено число оправданных судами лиц и на 30% - незаконно задержанных и необоснованно привлеченных к уголовной ответственности.

На сегодняшний день в Казахстане только по официальной статистике в год фиксируется свыше 140 тысяч преступлений. Не только раскрывать, но и предотвращать их призван целый штат полицейских страны, насчитывающий более 100 тысяч человек. Однако на фоне постоянно появляющихся в СМИ сообщений о превышении ими своих должностных полномочий при работе с обыкновенными гражданами, говорить о положительном статусе людей в погонах не приходится, несмотря на рьяные заявления государственных чиновников о своем ориентире на международные стандарты.

Ориентир - на западные стандарты

"Казахстанская полиция переживает серьезный процесс реформирования, - заявил Багдад Кожахметов, начальник департамента языковой политики и информации МВД Казахстана на прошедшем 13 ноября в Алма-Ате круглом столе по аспектам полномочий полиции и надзорных механизмов, - сегодня она существенно отличается от той, полиции, какой она была лет 5-10 назад. Благодаря таким организациям как ОБСЕ, нам удается обмениваться опытом с западными коллегами, ориентироваться на международные стандарты". По его словам сегодняшняя полицейская служба должна выбирать транспарентность, открытость, подконтрольность и подотчетность перед обществом, а не существовать для того, чтобы тотально представлять власть и диктовать ее условия перед народом. "Понимая это министерство внутренних дел примет все необходимые усилия, чтобы максимально сблизиться с народом", - отметил чиновник в погонах. Эти слова звучат по-особенному, когда читаешь письма и обращения людей, столкнувшихся с "подконтрольным" избиением, "открытым" унижением и угрозами некоторых сотрудников полиции во имя получения "нужных статистике" признательных показаний.

"У нас были серьезные проблемы, когда в погоне за хорошей статистикой, полицейские пытались скрывать те или иные правонарушения, - признался Багдад Кожахметов. - Сегодня мы придерживаемся принципа полной регистрации всех преступлений, которые поступают от граждан. Потому сегодняшняя статистика существенно стала отличаться от предыдущей". По его словам, критерий оценки деятельности полицейского, еще в советские времена, заключался в количестве раскрытых им правонарушений, но этот критерий сегодня уже не работает. "Не буду скрывать, многие полицейские, работающие в органах внутренних дел свыше двух десятков лет, не представляют, как ломать свои стереотипы, сложившиеся за это время. Надеюсь, что мы поступательными шагами без резких движений сумеем изменить существующую практику", - уверил всех собравшихся он.

Общественный совет повысит статус полиции

Во имя повышения статуса полиции было принято решение о создании Общественного совета по контролю за деятельностью полиции при МВД, а также Комиссии по мониторингу специальных учреждений полиции. По словам Жаннет Клетцер, заместителя главы Центра ОБСЕ в Астане, этот мониторинг очень выгоден, прежде всего, самим органам внутренних дел, "потому что они зачастую находятся в атмосфере критики со стороны общественности".

По словам казахстанских правозащитников, создание общественного совета при МВД РК послужило толчком для развития общественного контроля за деятельностью полиции. "Видимо, нужно было нашему министру принять такое решение, - поясняет Жемис Турмагамбетова, руководитель общественного фонда "Хартия за права человека",

- потому что уровень доверия между полицией и гражданами Казахстана фактически был на нуле". Мониторинг мест заключений в Алма-Ате, проводившийся с мая этого года, по ее словам, показал положительные результаты. "Мы нашли не просто общий язык с сотрудниками полиции департамента внутренних дел Алма-Аты, но и осуществили создание превентильного механизма против пыток", - заявил правозащитник.

Между тем подобная практика мониторинга мест заключения, а также деятельности полиции в Киргизии показала, что она не работает до тех пор, пока общественные советы, призванные проводить подобные мероприятия, работают под началом государственных органов, как это происходит сейчас в Казахстане. По словам Шамшыбека Мамырова, начальника отдела реформирования ОВД Киргизии, с августа 2002 года полноценное развитие получила программа ОБСЕ, в 2005 году переименованная в программу по реформированию органов внутренних дел Киргизской республики, в рамках которой также был создан свой общественный совет по мониторингу мест заключения. "Наша практика показала, что подобный институт, созданный при Министерстве внутренних дел, не обеспечивает реального гражданского контроля, нужны совершенно независимые эксперты", - отметил он.

Юлия Кузнецова
27.11.2008