Регионы будут самодостаточными?

Большинство регионов страны сегодня находятся на государственной дотации. Однако со следующего года для некоторых из них субвенции выделяться не будут, и средства на свои расходы они должны будут изыскивать собственными усилиями. Откуда берут деньги регионы?

Без налогов нет доходов

КАК сообщили корреспонденту "АП" в Министерстве финансов, основными доходами регионов являются налоги - местные и общегосударственные. Доходы собранные на территории районов и городов за счет общегосударственных налогов, остаются на распоряжении местных исполнительных властей для покрытия предусмотренных расходов.

По словам замначальника Управления бюджетов внешнеполитической деятельности и межбюджетных отношений главного государственного управления Министерства финансов Давлатали Элназарова, всего налогов по регионам 17, но так как расходы всегда превышают доходы, этих средств районам не хватает. В связи с этим государство выделяет дополнительные субвенции. По его словам, на субвенции государства сегодня сидит большинство районов страны. Но в 2009 году предусмотрено сокращение государственных субвенций (вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, в отличие от дотаций, выделяемых на определенные цели при условии участия средств местных бюджетов) для районов.

- Бюджет следующего года составлен с учетом поручения правительства относительно сокращения субвенций для региональных бюджетов. В этом году расходы местных бюджетов за счет госсубвенций составит 18%, что по сравнению с прошлым годом на 1,6% меньше, - говорит Д. Элназаров.

Например, по его словам, субвенции для бюджета города Рогун были сокращены на 3,7 млн. сомони, и город был полностью выведен из государственной дотации. Из числа районов республиканского подчинения такая же участь постигла район Рудаки, который присоединился к своим собратьям: Гиссарскому району и городу Турсун-заде. Последние уже не первый год считаются самостоятельными.

По словам специалиста Минфина, в процентном соотношении число субвенций сократится, но суммарно поступления из госбюджета увеличились. Это связано с проведением реформ по увеличению заработной платы органам управления и социальной сферы (образование и здравоохранение) и тем, что расходы регионов в принципе растут.

В общем, в следующем году в государственном бюджете республики для местных бюджетов предусмотрено 261,6 млн. сомони субвенций для местных бюджетов, что на 80,2 млн. сомони больше, чем в 2008 году.

Из них больше всего средств будет выделено Хатлонской области - 132млн. 151тыс. 897 сомони. В этом году государство покрыло расходы районов (всего - 22-х) этой области на 93 млн.940 тыс.454 сомони. Города Нурек, Курган-Тюбе и Сарбанд обходятся своим бюджетом.

Для районов ГБАО в 2009 году запланировано 65млн. 903тыс. 825 сомони, которые будут распределены между шестью районами области. И только Хорог в этом регионе является независимым от госдотации.

Меньше всего в субсидиях нуждается Согдийская область, где из 18 районов на дотации находятся лишь шесть. В этом году им было выделено 17 млн. 566 тыс. 857 сомони.

Для 10 из 13 районов РРП в следующем году поступит 63 млн. 787 тыс. 364 сомони.

…Однако регионы делятся не только на дотационные, но и донорские. То есть они не только покрывают свои расходы, но отчисляют определенные суммы в республиканский бюджет. Например, в 2008 году из 385,3 млн. сомони, собранные г.Душанбе, 39,9% или 151,1 млн. сомони были отчислены в государственный бюджет. Турсунзаде отчислил в бюджет 17,2 млн. сомони, из полученных 41, 3 млн. сомони (41,7%), Согдийская область собрала около 25 млн. сомони, и отчислила в бюджет 13, 1 млн. сомони (5,2%) и Гиссарский район с доходом в 21, 8 млн. сомони и пожертвовал на бюджет около 2,5млн. сомони (9,4%).

Самостоятельность нужна, но не всем она грозит

ПО словам координатора совместного проекта ПРООН и МЭРТ - "Местный и региональный потенциал по разработке и мониторингу программ развития и бюджетирования" Мирзо Олимова, решение правительства снять с дотации Рогунский, Гиссарский и район Рудаки является правильным, так как эти районы имеют все возможности для того, чтобы перейти на самофинансирование.

В то же время, по его словам, несмотря на то, что доходы регионов ежегодно растут, тем не менее, далеко не все из них смогут обойтись без государственной финансовой поддержки. В первую очередь речь идет о горных районах.

- Регионам пора думать и принимать меры по изысканию средств самостоятельно, - говорит М. Олимов. - Конечно, это связано с рядом проблем, так как добиться финансовой независимости возможно, если в районах будут развиваться промышленность, малое и среднее предпринимательство. Промышленность сегодня не развивается чаще из-за того, что в республике существуют проблемы с энергообеспечением. Например, Хатлонская область когда-то считалась самой богатой областью, потому что выращивала хлопок, и там находились большие промышленные заводы. Сегодня эти заводы либо не работают вовсе, либо не на всю мощность. Выход из ситуации есть. Регионам нужно создавать малые ГЭСы, чтобы как-то реабилитировать свою промышленность.

В то же время, эти же ГЭСы не решат проблемы, например, горных регионов. Здесь без госдотаций никак не обойтись. Взять хотя бы ГБАО, которая всегда находилась на дотации государства. Там нет той промышленности-локомотива, которая бы потянула за собой экономику области. Область обладает драгоценными и полезными ископаемыми, но для их разведки и добычи нужны огромные средства, на что опять-таки нет денег.

Рамзия МИРЗОБЕКОВА
03.12.2008