СОРОК ЧЕТВЕРТЫЙ НЕСКОРЫЙ. США НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ

Месяц назад мы узнали имя следующего президента США. Инаугурация состоится через полтора месяца. Законодательство предусматривает промежуток в десять недель, во время которых избранный президент формирует свою команду. Если выражаться точнее, то формируется не команда, а состав правительства и аппарат Белого дома. Хотя команда-то как раз расформировывается. Уж если выражаться совсем точно, то происходит трансформация предвыборного штаба в правящее сообщество. Это – время для увольнения тех, чьи навыки были пригодны только для избирательной кампании. Время удаления тех, кто сыграл-отыграл свою роль и пока более не нужен. Время выявления новых фигур, роль и влияние которых в ходе кампании были известно только самому Бараку Обаме.

Это – время для проведения консультационных встреч со спонсорами и переговоров с теми, кому сорок четвертый президент США "обязан" и перед кем "находится в долгу". Очевидно, что этот долг не является неоплачиваемым. Политическая, финансовая и медийная поддержка конвертируется в конкретные места и положения на иерархических лестницах власти. В условиях финансово-экономического кризиса "оплата долга" подразумевает и непосредственное, прямое значение этого словосочетания. Внимательные наблюдатели, конечно, обратили внимание, что львиную долю средств, которыми исключительно в стабилизационных целях распоряжается уходящая администрация, получают сегодня компании, выступающие многолетними спонсорами республиканской партии. Завтра "задвижки" будут перекрыты и доступ к миллиардам бюджетных долларов откроется для тех, кто верил в "необходимость перемен" и был готов жертвовать миллионы для "прекращения политики" Дж. Буша-мл.

Десять недель до инаугурации – один их самых тайных, непубличных периодов американской политики премиум-класса. Мера открытости в процессе принимаемых решений, эффект от которых будет определять вектор развития нации на ближайшие четыре или даже восемь лет, ограничивается фразами-установками "команда Б.Обамы продолжает постепенно давать утечки в прессу о будущих членах новой президентской администрации".

Будущие назначения в экономическом блоке следующей администрации Белого дома были объявлены на специальной пресс-конференции в Чикаго. Министром финансов США в новом кабинете станет Тимоти Гейтнер, занимающий в настоящее время должность председателя Федерального резервного банка Нью-Йорка. Сорокасемилетний Гейтнер – один из ключевых финансистов США, занимающийся выработкой плана по спасению американской экономики в условиях мирового финансово-экономического кризиса.

Важно напомнить, что еще сравнительно недавно Б.Обама уклонился от какого-либо общения с лидерами "большой двадцатки". Скорее всего, он не столько решил повременить с самопрезентацией перед равными его статусу "Богами на земле", сколько ему, по большому счету, нечего было сообщить своим будущим коллегам. Действующий президент Дж.Буш-мл. предельно четко и однозначно сформулировал принципиальное решение Вашингтонского экстренного саммита G20 еще вечером перед его официальным началом. На неформальном ужине он вполне формально напутствовал гостей в своем тосте: "Страны должны отвергнуть призывы к протекционизму, коллективизму и пораженчеству перед лицом брошенного нам сегодня вызова". Несмотря на известную степень упрощения, именно во всеобщем и всемерном отрицании протекционизма и коллективизма заключается американский рецепт отладки либеральной рыночной экономики, а не ее ревизии или тотального, революционного реформирования.

С самого начала нынешнего кризиса Т.Гейтнер настаивал на осуществлении скорейших и масштабных интервенций на финансовых рынках. Следует ожидать, что он сохранит такой подход и на новой работе; среди первоочередных мер может последовать принятие большого стимулирующего пакета. Будущий министр одним из первых представителей финансовых властей США предупреждал о возможных последствиях использования такого финансового инструмента, как свопы "кредит-дефолт". Гейтнер является сторонником большего вмешательства государства в экономику. Он говорит, что правительство США должно внести изменения в свои регулирующие структуры, "чтобы устранить уязвимые места финансовой системы США, выявленные кризисом".

Гейтнера называют эффективным и осторожным технократом. Этого нельзя сказать о Билле Ричардсоне, который, скорее всего, займет пост министра торговли США. Само министерство все больше оказывается в неком пограничном пространстве. Внешняя торговля из традиционно экономической области "мигрирует" в сферу принятия прикладных внешнеполитических решений. Б.Ричардсон в настоящее время является губернатором штата Нью-Мексико, но более известен как бывший посол США в ООН и "политический" министр энергетики в кабинете Клинтона.

Как и Джозеф Байден, избранный вице-президентом США, и Хиллари Клинтон, которая с высокой долей вероятности займет пост государственного секретаря, будущий министр торговли являлся внутрипартийным конкурентом Б.Обамы, оказавшим определенное влияние на ход предварительных выборов. Именно ставка на продвижение своих бывших конкурентов, которые при этом однозначно ассоциируются как представители "клана Клинтонов", вызывает наибольшее количество вопросов.

Хотя и объяснимыми, но не укладывающимися в концепцию "радикальных изменений" выглядят фигуры номинантов-силовиков. Министром обороны остается Роберт Гейтс. Советником по национальной безопасности становится отставной генерал Джим Джонс. А генерал Дэвид Петреус сохраняет пост главы Центрального командования США, которое отвечает за операции в Ираке и Афганистане.

Есть более чем обоснованные сомнения в том, что именно этот "коллектив" будет успешно реализовывать обамовские планы по выводу американских войск из Ирака. И глава Пентагона, и руководитель Центрального командования не разделяют тех ценностных установок, что Обама последовательно защищал и декларировал в ходе всей президентской кампании.

При этом до настоящего времени Обама при объявлении потенциальных назначений полностью игнорировал бывших высокопоставленных должностных лиц, которые входили в состав команды его ближайших советников-международников в ходе выборной кампании: Грегори Крейг, бывший помощник президента США и бывший директор по политическому планированию государственного департамента; Ричард Данциг, бывший командующий военно-морским флотом США; Энтони Лейк, бывший советник по национальной безопасности президента США; Вильям Перри, бывший министр обороны США. К этой группе по праву относятся еще две фигуры, которые, однако, на стадии внутрипартийных праймериз открыто и последовательно поддерживали г-жу Клинтон, но в последнее время выражали готовность встать под знамена избранного президента: Уэсли Кларк, бывший командующий объединенными войсками НАТО в Европе и Мадлен Олбрайт, бывший государственный секретарь США.

Подобные действия Б.Обамы трудно назвать безупречными. Складывается впечатление, что он слишком быстро перешел к нормативному решению политических вопросов. Все потенциальные назначенцы – компетентные и профессиональные. С одной стороны, Б.Обаме с чисто политической точки зрения было бы весьма выгодно иметь влиятельных республиканцев в своей администрации. О своем желании соблюсти "надпартийный" подход говорил и сам политик, еще баллотируясь в президенты, о том же не устают повторять и его ближайшие помощники. С другой стороны, именно эти помощники – Саманта Пауэр, Джим Стейнберг, Пенни Притцкер – делали все, чтобы одержать убедительную победу над республиканцами и выработать такую властную конфигурацию, при которой образ новой администрации исключал бы даже намеки на какие-либо республиканские кандидатуры от "старой гвардии".

Таким образом, выдвижение г-жи Клинтон на пост государственного секретаря фиксирует практически непреодолимый конфликт с лично близкими Обаме людьми. Даже если Джим Стейнберг станет одним из заместителей госсекретаря, Сьюзан Райс получит посольское назначение в ООН, а Саманта Пауэр – возглавит департамент политического планирования госдепа или будет на время "выслана" руководителем дипмиссии в Мексику или Китай, все они будут осознавать, что их ближайшим руководителем является именно Хиллари.

Некоторые американские политнаблюдатели отмечают, что г-жа Клинтон намеревается не допустить придания Дж.Байдену ореола Дика Чейни-2. Роль Чейни как ближайшего соратника Буша-мл. признается очень спорной. Очевидно лишь то, что в уходящей администрации вице-президент был относительно свободной при принятии внешнеполитических решений фигурой. Большинство обозревателей справедливо отмечают, что влияние осторожного, проницательного и предельно последовательного Чейни было фактически не меньшее, чем у самого Буша-мл. При госсекретаре Х.Клинтон навряд ли Дж.Байден достигнет подобного уровня влияния.

Г-жа Клинтон за время работы в сенате заслужила репутацию "ястреба". Она голосовала за начало войны в Ираке и за ужесточение экономических санкций против Ирана в связи с его ядерной программой. Вместе с тем она не выступает за обамовский "новый атлантизм", что, скорее всего, вызовет открытое неприятие со стороны стран так называемой "старой Европы" планов постепенного превращения Афганистана в главный региональный конфликт, на котором должно быть сосредоточено международное внимание. Хиллари поддерживает концепт многовекторной внешней политики США, она призывает развивать отношения с Китаем, Индией и Бразилией. Про Китай она систематически говорит, что двусторонние отношения США с этой страной станут приоритетными и системообразующими в новом столетии.

Национальный экономический совет при президенте США возглавит еще один "старогвардеец" – Лоренс Саммерс, занимавший пост министра финансов в администрации сорок второго президента. У кандидатур Т.Гейтнера, Б.Ричардсона и Л.Саммерса своеобразной основной целью должно быть "привнесение оптимизма в умы американских инвесторов". Ведь все эти специалисты работали в команде предыдущего президента-демократа, при котором американская экономика процветала. Саммерс будет координировать деятельность всех экономических советников Обамы, ему предстоит возглавить работу по разработке и воплощению двухлетнего плана оздоровления американской экономики.

В рамках осуществления этого плана, как заявил недавно избранный президент, будут созданы два с половиной миллиона рабочих мест. Пока не очень ясно, какие на это потребуются средства, но большинство аналитиков отмечают, что заявленных ранее 175 млрд.ам.дол., скорее всего, не хватит и потребуется вмешательство на уровне 300-330 млрд.ам.дол.

А ведь еще будут тратиться колоссальные средства на военную кампанию в Афганистане. Если Б.Обама действительно захочет выполнить то, что он говорил и обещал во время избирательной кампании, афганское противостояние станет его войной с точки зрения ответственности за глобальные последствия и его тестом на политическую состоятельность. Ну а пока он вынужден заниматься откровенной миротворческой деятельностью. Положение дел, которое характеризует складывающиеся отношения между многими главными лицами, чьи резюме и досье рассматриваются в "переходной администрации", назвать миром никак нельзя. Никакой универсальной системы балансов и противовесов. Постоянные интриги, противоречия и, как результат, ситуационные пасьянсы.

В ходе президентской кампании Б.Обама был одним из самых страстных сторонников быстрых изменений правил политики в Вашингтоне, но насколько сейчас он сам оказывается действительно свободным или же вынужден находиться в "долговом плену" перед теми, кто искусно пытается позиционировать практически все его кадровые решения как прагматичные, выверенные и работающие на общий результат? Однозначного ответа до сих пор нет.

ОЛЕГ РЕУТ,
Сотрудник Центра им. Никсона, Вашингтон, США (2007 г.), Петрозаводский государственный университет
2 декабря 2008 г.