Стоит ли ожидать массовое возвращение кыргызских мигрантов?

На стройплощадках России, похоже, начинаются массовые увольнения гастарбайтеров. Экономисты-пессимисты предсказывают, что к весне до 4 миллионов трудовых мигрантов из нашей республики останутся без работы. Политологи, общественные деятели и экономисты попытались решить сообща: что с этим делать?

Тема трудовых мигрантов во время кризиса становится одной из наиболее значимых. Мигранты рисуются как некая толпа варваров, которая, лишенная рабочих мест и заработка, превратятся в деструктивную орду, которая будет грабить, насиловать и убивать. Встает вопрос о том, что мигранты могут быть выброшены со своих трудовых мест, лишены зарплаты и насильственно выдворены из России. Эта идея нанесет колоссальный ущерб интересам России. Во-первых, это приведет к остановке целых отраслей экономики. Во-вторых, сама идея, что мигранты отнимают у кого-то трудовые места, бредовая. Потому что они работают как раз на тех трудовых местах, которые ни один россиянин занимать не будет. В-третьих, высылка мигрантов в свои республики, скорее всего, приведет эти страны к дестабилизации, а возможно, даже и обвалу экономик.

Федеральная миграционная служба (ФМС) России предлагает утвердить на 2009 год квоту на привлечение 3,97 млн трудовых мигрантов, что почти вдвое выше аналогичной квоты на 2008 год. Об этом заявил замдиректора службы Анатолий Кузнецов. По его мнению, такой приток гастарбайтеров, несмотря на кризис и возможные сокращения в стройкомплексе и на предприятиях, не окажет серьезного влияния на безработицу и не приведет к усилению социальной напряженности. Минэкономразвития и независимые эксперты фиксируют сокращение инвестиций в строительство, резкий спад производства базовых стройматериалов и сокращение жилищного строительства, что грозит массовыми увольнениями персонала в отраслях, где наиболее распространен труд гастарбайтеров. Учитывая эти тенденции, аналитики предрекают рост уличной преступности среди безработных мигрантов, которым будет некуда возвращаться.

Пока ФМС не зафиксировала массовых увольнений гастарбайтеров, хотя и не исключает сокращения более 300 тысяч рабочих мест из-за кризиса. По состоянию на конец октября, по данным Роструда, о возможном сокращении штатов заявили 1137 предприятий. Миграционная служба учитывает возможные последствия финансового кризиса для рынка труда, однако пока ситуация спокойная. Ссылаясь на прогноз Института народно-хозяйственного планирования РАН, чиновник сообщил, что к середине 2009 года число безработных в России может вырасти на 270–340 тысяч человек. Увольнения коснутся офисных работников и чиновников и в меньшей степени людей рабочих профессий. Но в любом случае это отразится на численности иностранной рабочей силы.

Впрочем, по словам Анатолия Кузнецова, не все уволенные трудовые мигранты обязательно превратятся в преступников – многие из них переедут в поисках заработков в другие регионы, где сейчас сохраняется дефицит рабочих рук. По данным ФМС, за последние четыре года число желающих работать на территории России увеличилось в восемь раз.

В Москве сейчас официально трудятся около 400 тысяч иностранных работников и вопрос об их увольнении не стоит, тем более что на Московской бирже труда зарегистрировано всего около 20 тысяч человек при общем числе свободных вакансий в 150 тысяч. Отток мигрантов можно считать обычным сезонным явлением для строительства и сельского хозяйства.

Между тем сокращение в строительстве – одной из главных сфер приложения труда мигрантов – отмечают не только независимые эксперты, но и правительственные чиновники.

По данным ФМС, силами МВД в 2008 году из России было выдворено более 14 тысяч иностранцев. В свою очередь, директор ФМС принял решения о депортации 60 иностранных граждан. Для оплаты депортации в бюджете предусмотрено около 118 млн рублей, из которых на сегодня потрачено всего 8%. Большинство мигрантов оправляются на родину за свой счет, либо за счет бывшего работодателя.

В Кыргызстане проблема миграции стоит остро и рассматривается в первую очередь в ракурсе оттока трудоспособного населения.

Так, по данным Национального статистического комитета Кыргызстана, за 2006 год число выбывших мигрантов составило 68,1 тысячи человек, причем большинство мигрантов выехало в Россию – 28070 человек, затем в Казахстан – 5192 человека . В настоящее время по различным оценкам в России трудятся около 300-330 тысяч граждан Кыргызстана, а в Казахстане – 100 тысяч. Так как передвижения трудовых мигрантов носят временный, сезонный характер, эти количественные оценки являются приблизительными. В целом, можно сделать вывод, что примерно 12% граждан от общей совокупности граждан трудоспособного, экономически активного возраста находятся за пределами Кыргызстана.

В первую очередь, по прибытии в Россию кыргызстанцы сталкиваются с проблемой регистрации. С 15 января 2007 года вступили в силу два российских Федеральных закона "О миграционном учете иностранных граждан" и "О внесении изменений в закон о правовом положении иностранных граждан". В соответствии с законом, отменена обязательная регистрация в миграционной службе как для кыргызстанцев, так и для других граждан СНГ, имеющих безвизовый режим въезда в Россию. Теперь вместо разрешительной системы введена уведомительная система постановки на учет. По этой процедуре в течение 3 рабочих дней принимающая сторона, т.е. владелец жилого помещения или работодатель, должна поставить прибывшего к нему мигранта на учет на 90 дней по месту пребывания.

Однако, как показывает практика, трех дней для осуществления всей этой процедуры оказывается для граждан Кыргызстана не достаточно. Процедура хоть и упрощена, но все-таки бюрократизирована. Сложно выполнить все те условия, которые необходимы для регистрации. Например, мигрант должен иметь хотя бы временную прописку в одной из квартир в месте проживания. Никто из местных жителей не готов тут же дать ему этот документ. Многие мигранты, опасаясь не успеть встать на учет, идут в обход правовому полю и пытаются решить проблему незаконными способами.

По сути, если мигранты выполнили все условия страны пребывания по регистрации, они автоматически становятся социально защищенными, если нет, то любой сотрудник милиции может их арестовать, подвергнуть задержанию и изоляции.

Вторая проблема связана с получением разрешения на работу. Для трудоустройства в России необходимо оформить в органах миграционной службы разрешение на работу, которое должно быть получено в течение 10 рабочих дней. Отказ в приеме на работу может поступить, если иностранец более двух раз в году подвергался административному наказанию, имеет судимость, либо представил ложные сведения. Как правило, среди приезжающих кыргызстанцев судимых нет, а вот административные нарушения некоторые из них имеют.

Также эмигрант должен иметь официальное приглашение от работодателя и трудовой контракт, но все эти вопросы трудовыми мигрантами фактически игнорируются, потому что многие из них – люди из далеких сел, не имеющие высшего образования и не имеющие представления о порядке въезда на территорию иностранного государства.
Далее весьма актуально стоит вопрос поиска жилья. Не имея средств, мигрантам приходится жить в условиях, не совместимых с нормальной жизнедеятельностью человека. Однако решить эту проблему, учитывая дороговизну недвижимости в России, представляется весьма сложно.

Проблема культурной интеграции кыргызстанцев также имеет место в России. По мнению ряда политиков, в Россию необходимо привлекать только культурно близких русскоязычных жителей ближнего зарубежья. Дело в том, что, например, украинцы и белорусы легко интегрируются в общество и по общественному мнению россиян не считаются мигрантами. Обеспокоенность у многих граждан Российской Федерации вызывает то, что многие молодые выходцы из Центральной Азии русского языка не знают, так как не обучались в советской школе, поэтому они не смогут интегрироваться в российское общество.

О насилии над кыргызами со стороны российских правоохранительных органов нередко можно прочитать в сводке новостей Кыргызстана. Официальные власти вынуждены констатировать, что кыргызы, находящиеся в российских городах в качестве трудовых мигрантов, подвергаются насилию со стороны местных правоохранительных органов и криминальных группировок. Нередки случаи насильственной смерти кыргызских граждан во время пребывания в России. По мнению многих политиков, это обострилось с началом войны в Чечне. Более сотни тысяч русских милиционеров и солдат, прошедших чеченскую бойню и озлобленных плохим социальным положением в стране, причины всех бед видят в нашествии иностранцев, в том числе бывших соотечественников с Кавказа и из Центральной Азии

Проблема насилия со стороны скинхедов пугает практически каждого эмигранта из Кыргызстана. Несмотря на обещания российских властей принять меры по предотвращению насилия со стороны скинхедов, пребывающие на территории России, продолжают опасаться за свою жизнь и здоровье.

По данным Международной организации труда, Кыргызстан стал третьей страной-поставщиком трудовых мигрантов в Россию (после Узбекистана и Таджикистана). В материалах исследования также указаны цифры, показывающие численность трудовых мигрантов Кыргызстана.

В последние годы в России довольно благодушно смотрели на массовую трудовую миграцию и видели в ней исключительно положительные стороны. Даже лозунг такой появился: "Миграция - двигатель экономики". Но вот как работал этот двигатель, никто толком не интересовался, пока не начался мировой финансовый кризис. Оказалось, что на рынке труда болтается социально незащищенная, дезорганизованная масса народа, за которую толком никто не отвечает. Как всегда, проблема провалилась в прореху между федеральными ведомствами и местными властями. Есть очень интересные вопросы, касающиеся гастарбайтеров, но задать их некому. Например: сколько гастарбайтеров оказалось на улице из-за сокращения строительства? Сколько уехало? Сколько приедет? Знают ли в странах-донорах, что у российского рынка труда, мягко говоря, изменились запросы? Если в сытые, благополучные годы гастарбайтеры были для российских бизнесменов недорогой и нетребовательной рабсилой, то во время финансовых неурядиц просто смешно ждать от предпринимателей по отношению к мигрантам так называемой социальной ответственности. Эту ответственность бизнес с купеческим размахом переложил на плечи общества.

На сегодняшний день нужно признать факт, что трудовая миграция является естественным явлением, решить проблемы которого одними лишь запретительными мерами нельзя. Люди имеют право искать и находить более благоприятные экономические и социальные условия в других странах и регионах, если их не устраивает то, что им могут предложить в месте их постоянного проживания.

Но пора задуматься над тем, как создать благоприятную среду для населения внутри страны, хотя бы ради будущих поколений. Сделать это нужно целым комплексом мер экономического, социального и правового характера. Развитие сельского хозяйства, культурного и социального быта поспособствует закреплению населения в областях его традиционного проживания.

Оксана Толмачева,
3.12.2008