Принцип 80/20 и таджикская госслужба

На фоне всеобщего падения имиджа государственной службы и роста недоверия населения к эффективности государственных и общественных институтов необходимо предпринять серьезные и действенные меры по реформированию госслужбы.

Необходимость преобразования государственных и общественных институтов признают практически все, начиная от простых граждан, заканчивая авторитетами науки. Существуют различные пути и механизмы реформы. Одним из таких механизмов является повышение заработной платы. Задачу повышения заработной платы госслужащих без дополнительных бюджетных средств можно решить путем сокращения численности бюрократического государственного аппарата по экономическому принципу 80/20 или закону Парето, который может стать хорошим инструментом реформы государственной службы.

Принцип 80/20 или закон Парето гласит, что 20% усилий приносят 80% результата, а 80% усилий лишь 20%. Этот универсальный принцип /закон был сформирован итальянским экономистом и социологом Вильфредо Парето более ста лет назад в 1897 году. Основная сфера использования закона - экономика, хотя он также эффективно применяется и в других областях. Этот принцип /закон можно легко использовать для улучшения какой-либо деятельности практически в разных областях. Например, согласно теории Парето общество имеет пирамидальную структуру, на вершине которой находится элита - социальный слой, руководящий и направляющий жизнь всего общества. Принцип 80/20 - это формула достижения больших результатов при затрате наименьших усилий успешного развития - своевременная ротация (обновление элиты). На получение 80% результатов, достигаемых в работе, у человека уходит 20% всего затраченного времени. Выходит, что на практике 4/5 приложенных человеком усилий не имеют к полученному результату почти никакого отношения.

Согласно этому принципу 80/20, на сегодняшний день фактически 20% сотрудников государственных ведомств на всех уровнях выполняют 80% объемов работ, а на долю 80% госслужащих приходится выполнение всего 20% объемов работ. Другими словами, эффективную работу государственной машины обеспечивает только 20% компетентных работников всех рангов в госструктурах.

Возникает вопрос: зачем содержать 80% государственных служащих, которые приносят всего лишь 20% эффекта.

И зачем содержать за счет государства служащих, которые тратят всего 20% своих усилий на решение государственных дел против 80%, которые они затрачивают на собственные проблемы.

Применение данного принципа обеспечит результативность и продуктивность принимаемых социально-экономических значимых политических решений.

Если правительство сфокусирует 20% своего внимания на тех основных задачах, которые дают 80% эффекта и результата, то 80% работ и полномочий, которые приносят всего лишь 20% результатов, можно делегировать другим, т.е. частному сектору, общественным институтам. Эта мера укрепит государственное управление страны и позволит ему масштабно развиваться.

В реформе государственной службы, применяя этот принцип, следует сократить 80% госслужащих, а сохранившийся фонд заработной платы распределить по рангам и позициям среди 20%. Реформирование заработной платы госслужащих посредством применения принципа 80/20 способствует привлечению на госслужбу честных, мотивированных и профессионально подготовленных специалистов.

Таким образом, избавляясь от ненужного большинства (80%), сохраняя и стимулируя качественное меньшинство (20%), мы резко повысим имидж самой госслужбы.

Это будет хорошим инструментом привлечения профессиональных и компетентных кадров в госслужбу из других секторов, где в настоящий момент платят намного выше, чем в госслужбе.

Следующим важным эффектом будет то, что конкурентоспособные заработные платы государственных служащих способны будут противостоять коррупционным соблазнам. В то же время эффективное меньшинство (20%) должно быть отобрано посредством честных, прозрачных и открытых конкурсов.

Другим очень важным источником повышения оплаты труда госслужащих может стать экономия средств за счет сокращения избыточных и дублирующих структур и функций.

Параллельно с мерами по сокращению численности госслужащих и количества не эффективных структур, правительство должно принять конкретные меры по созданию новых рабочих мест в других секторах, особенно в частном секторе (малое и среднее предпринимательство).

В стране необходимо ввести единые элементарные требования для предпринимательства, самые простые рычаги госрегуляции, самые удобные и упрощенные налоговые таможенные, лицензионные (разрешительные) режимы.

Поступая так, предпринимательская активность населения будет расти, будут создаваться новые рабочие места, формироваться надежный предпринимательский потенциал, а также увеличиваться база налогоплательщиков, увеличиваться поступления от налогов в бюджет, произойдет миграция неформального сектора в формальный сектор.

Наравне с реформированием госслужбы, правительство совместно с партнерами по развитию должны разработать и параллельно реализовать интенсивную государственную обучающую программу и переподготовки/переориентации опыта и знаний высвобожденных от госслужбы чиновников.

Данная программа будет направлена на переориентацию госчиновников основам свободного предпринимательства, агробизнеса, ведения малого и среднего бизнеса.

Таким путем без особенных проблем легко можно будет обеспечить трудоустройство 80% в частном секторе.

Этот подход является нестандартным подходом в реформировании системы заработной платы госслужащих без дополнительных бюджетных средств. Однако, нам кажется, что, несмотря на его нестандартность, он заслуживает права быть рассмотренным.

03.12.2008

Шерали ЗАРДОВ, экономист