Рашид ТУСУПБЕКОВ: Быть прокурором - и честь, и ответственность
Это интервью с Генеральным прокурором республики состоялось накануне Дня казахстанской прокуратуры не случайно. Праздник отмечается под занавес года, значит, можно подвести его предварительные итоги. Услышать от руководителя высшего надзорного органа страны не только о результатах надзорной деятельности, но и ответы на наиболее острые вопросы.

- Рашид Толеутаевич, начать нашу беседу хотелось бы с недавно прошедшего в Астане антикоррупционного форума партии "Hyp Отан", на котором Президент Нурсултан Назарбаев представил общенациональный план борьбы с коррупцией. Как известно, этому плану предшествовала партийная программа "10 ударов по коррупции". В этой связи хотелось бы знать - насколько успешно, на ваш взгляд, органы прокуратуры обеспечили решение задач, поставленных в начале года по противодействию коррупции?

- В рамках утвержденных Президентом программных документов по борьбе с коррупцией нами проводится достаточно большая работа. К примеру, на днях между НДП "Hyp Отан" и Генпрокуратурой подписан меморандум о сотрудничестве в борьбе с коррупцией. Такие же соглашения заключены на местах с филиалами партии.

В рамках заключенных меморандумов практикуются совместные приемы граждан, налажено своевременное реагирование на обращения, поступающие из филиалов партии, осуществляется постоянный обмен информацией о фактах коррупционных проявлений.

Недавно был проведен анализ, который подтвердил произошедшую активизацию борьбы с коррупцией: число выявляемых коррупционных преступлений увеличилось на 7,8 процента. К уголовной ответственности чаще стали привлекать коррумпированных чиновников руководящего звена.

Вместе с тем делать вывод о наступлении коренного перелома в борьбе с коррупцией еще рано. Об этом свидетельствуют результаты социологического исследования, проведенного по инициативе "Hyp Отана", а также итоги прокурорских проверок.

Только за девять месяцев года по результатам проверок применения антикоррупционного законодательства нами внесено более полутора тысяч актов прокурорского надзора, отменено и изменено свыше 900 незаконных актов государственных органов. К ответственности привлечено около двух с половиной тысяч должностных лиц. По возбужденным прокурорами коррупционным делам осуждены 26 лиц. В доход государства в виде возмещенного ущерба поступило более 91 миллиона тенге.

Проверками в основном были охвачены проведение госзакупок и соблюдение земельного законодательства.

Вместе с тем хочу отметить, что борьба с коррупцией, проводимая органами прокуратуры, заключается не только в пресечении ее проявлений. Большое внимание уделяется координации деятельности правоохранительных органов. Делается серьезный упор на профилактику и предупреждение коррупционных проявлений.

Также мы активно укрепляем партнерство с иностранными правоохранительными органами по вопросам борьбы с коррупцией. В мае текущего года Казахстан ратифицировал Конвенцию ООН против коррупции, что позволило значительно увеличить правовое поле деятельности казахстанских правоохранительных органов по противодействию коррупции. Теперь предстоит провести работу по имплементации положений конвенции в национальное законодательство.

В частности, необходимо ускорить принятие Парламентом закона, направленного на борьбу с легализацией незаконных доходов.

Кроме того, Генеральной прокуратурой проводится работа по присоединению к конвенциям Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, гражданско-правовой ответственности за коррупцию и об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности.

- Расскажите о наиболее грубых нарушениях законности, выявленных прокурорами в этом году...

- Как я понимаю, вас интересуют проверки в социально-экономической сфере. В текущем году мы проводили респуб­ликанские проверки на железнодорожном и авиатранспорте, в ходе которых выявлены вопиющие нарушения, угрожающие как личной безопасности пассажиров, так и национальной безопасности страны.

Очень актуальной была плановая проверка исполнения программы "Питьевые воды", которая показала, что, несмот­ря на принимаемые меры, проб­лема снабжения водой сельских населенных пунктов остается сложной. Построенные за значительные бюджетные средства объекты простаивают, тогда как другие из-за нехватки финансирования реконструируются лишь небольшими участками, а в итоге и в том, и в другом случае население питьевой водой не обеспечено.

К примеру, построенный в декабре прошлого года Кентау-Туркестанский групповой водопровод общей стоимостью 1,4 миллиарда тенге до сих пор не введен в эксплуатацию из-за неготовности разводящих сетей Туркестана и иных населенных пунктов.

При исполнении программы дошло до абсурда: в 2002 году Комитет по водным ресурсам Министерства природных ресурсов и окружающей среды закупил у ОАО "Арна" работы по строительству Жиделинского группового водопровода и ветки подключения к нему. Но вскоре, когда в стройку уже было вложено 88,2 миллиона тенге, осуществление проекта было прекращено. Оказалось, комитет просто забыл о его существовании. В настоящее время объект полностью разворован.

Между тем жители сел Западно-Казахстанской области за кубометр питьевой воды вынуждены платить 250-300 тенге, при стоимости того же объема в Уральске 46 тенге. Из-за дороговизны и отсутствия стабильных доходов сельское население все чаще прибегает к потреблению воды из различных водоемов.

- Какие нарушения выявлены в ходе проверок организаций - застройщиков жилья, привлекающих средства дольщиков? Были ли привлечены к ответственности недобросовестные строители?

- Как уже сообщалось ранее, проверкой были охвачены более ста организаций, выявлены крупные хищения чужого имущества, нецелевое использование денежных средств, строительство объектов без разрешения на право производства строительно-монтажных работ. Ко всем нарушителям принимаются меры, вплоть до уголовного преследования.

С целью защиты прав дольщиков и обеспечения возврата денег прокуратурой наложен арест на 123 объекта недвижимости и 160 автомобилей недобросовестных строительных компаний.

Необходимо отметить, что поставленная перед прокурорами задача по всемерной поддержке и обеспечению защиты прав дольщиков успешно воплощается в жизнь.

К примеру, прокуратурой Астаны совместно с местными исполнительными органами в интересах дольщиков в специализированный межрайонный экономический суд столицы направлены исковые заявления в интересах полутора тысяч обманутых дольщиков.

- Но сегодня возникает новый аспект "долевого" вопроса - эффективность использования бюджетных средств, выделенных государством на завершение строительства проблемных объектов. Будет ли прокуратура контролировать этот процесс, чтобы казенные деньги не осели в чьих-то карманах?

- На недавнем заседании Сов­беза Глава государства поставил перед нами ряд задач по данному вопросу. Совместно с Правительством республики и Агентством РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью мы должны проработать механизм совместных действий в целях повышения эффективности контроля и надзора за законностью расходования финансовых средств, выделяемых государством для минимизации последствий финансового кризиса.

Кроме того, прокуратуре поручено выявлять факты незаконного использования бюджетных средств и принимать жесткие меры к виновным.

- Одними из важнейших приоритетов в работе вверенного вам ведомства являются рассмот­рение жалоб и прием граждан. Скажите, изменилось ли число обращений в органы прокуратуры вследствие принимаемых мер, направленных на улучшение эффективности работы государственных и правоохранительных органов?

- Количество обращений в целом возросло, но не за счет числа нарушений прав граждан - оно осталось на прежнем уровне, а в связи с активизацией праворазъяснительной работы, проводимой органами прокуратуры.

В этом году прокуроры провели более 22 тысяч лекций, бесед и сходов с учащимися, работниками предприятий и жителями населенных пунктов. Кроме того, в СМИ за десять месяцев года вышло более 17 тысяч статей, заметок и видеосюжетов о деятельности прокуратуры.

Хотелось бы добавить, что после январского совещания с участием Главы государства мы активизировали работу по приему граждан, в частности, приняты дополнительные меры по обновлению во всех территориальных прокуратурах графиков приема граждан, установке телефонов доверия и ящиков для приема обращений лично первым руководителям. Мы пересмотрели работу по личному приему граждан прокурорами областей. Как результат - в текущем году первые руководители провели более половины всех приемов граждан, а это 28 тысяч встреч!

К примеру, в Актюбинской, Атырауской, Западно-Казахстанской, Кызылординской и Мангистауской областях в ноябре проведена широкомасштабная акция "Приемная на колесах" по приему граждан и проведению встреч с трудовыми коллективами и жителями самых отдаленных населенных пунктов. За одну неделю в рамках акции осуществлен прием 204 граждан и представителей юридических лиц. Заметьте, за весь 2007 год прокуроры Западного транспортного региона лично приняли только 160 лиц.

По мнению участников акции - представителей партии "Нур Отан", общественности, самих граждан, "Приемная на колесах" существенно повысила доверие граждан, авторитет и имидж органов прокуратуры, а также сняло социальную напряженность в регионах.

Всего же за десять месяцев прокурорами страны рассмотрено более 148 тысяч обращений, лично приняли свыше 46 тысяч граждан - в среднем почти на пять тысяч больше, чем за тот же период прошлого года.

По результатам рассмотрения обращений граждан нами внесено три тысячи актов прокурорского реагирования, к различным видам ответственности привлечены 1 707 должностных лиц. Кроме того, в пользу граждан взыскано более четырех с половиной миллионов тенге, восстановлены права почти десяти тысяч граждан.

- Шестое декабря - профессиональный праздник казахстанской прокуратуры. Прокуроров всегда называли юридической элитой страны, какие, на ваш взгляд, качества необходимы сотрудникам надзорных органов, чтобы соответствовать этому высокому статусу?

- Быть прокурором - большая честь, но в то же время и огромная ответственность. Сотрудников прокуратуры во все времена отличал высочайший профессионализм, верность долгу, безупречные личные качества. Их принципиальность и настойчивость являются одной из важнейших гарантий прав и свобод граждан. Нынешнее поколение прокурорских работников бережет и приумножает лучшие традиции своих предшественников, добросовестно и в соответствии с буквой закона исполняя свои профессиональные обязанности.

Все достижения, о которых я вам рассказал, – это итог нелегкого труда всего прокурорского корпуса республики. Поэтому в этот праздничный день я хочу выразить глубокую признательность всем работникам прокуратуры и поздравить их с профессиональным праздником, пожелать крепкого здоровья и успехов в работе.

Беседовала Анна ВЕГЕЛЬ
№ 267-268 (25714-25715) 06.12.2008