КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDARSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Четверг, 11.12.2008
18:10  Узбекистан требует проведения международной экспертизы строительства Рогунской ГЭС в Таджикистане
17:08  "New York Times": Представитель ООН признал правоту президента Карзая
15:09  Ключевой игрок. Управляющим делами президента Казахстана вместо Б.Утемуратова назначен С.Калмурзаев
15:07  Начало работу новое информационное агентство "Новости-Казахстан" - www.newskaz.ru
14:10  Узбекистан открыл далеко не все пограничные КПП - уточняет Погранслужба Таджикистана
14:06  "Asia Times": Казахстан размышляет, не присоединиться ли к афганской драке
14:02  ВВС: Чидамбарам террористам. Индия радикально усиливает меры безопасности

13:58  Несколько киргизских полководцев обвинено в преступной "растрате вверенного имущества"
13:48  Узбекский ф/к "Пахтакор" может возглавить россиянин Валерий Газзаев
13:28  Л.Убайдуллоев: Тропой "белой" смерти. На кого надеется таджикское руководство?
12:35  За какие неведомые заслуги "Экологическое движение Узбекистана" получит квоту мест в Парламенте?
12:33  Мимо Цусимы. Россия послала в Индийский океан на маневры едва не весь свой Тихоокеанский флот
11:22  Н.Хамрабаева: Таджикистан пострадает от решения российских властей сократить гастарбайтеров
11:02  Новым ректором Кыргызского Нацуниверситета стал А.Бекбалаев
10:46  Казахстан хочет запустить контейнерный поезд в Одессу в обход Транссиба
10:38  Г.Каткова: Без сладкого. Казахстанские кондитеры считают, что их давно пора защитить
10:36  А.Чичкин: Кто и зачем "обваливает" мировые цены на нефть
10:33  При Правительстве Казахстана создан "Совет экономических консультантов"
10:29  "Военные бомжи". Офицеры запаса Алматы вышли на очередной митинг в черных повязках на один глаз
10:19  Д.Нечитайло: Медиаджихад - что это такое и как работает
10:04  "КП": В России появятся профсоюзы гастарбайтеров? Их трудовые права хотят защищать так же, как и права россиян
10:02  "МК": Индия отомстит за Мумбаи. США не в силах остановить конфликт с Пакистаном
09:42  Узбекскую правозащитницу Мутабар Таджибаеву удостоили престижной французской премии "Свобода Равенство Братство"
09:33  Война - хижинам! Бишкекские власти начали операцию по сносу домов-"самостроев"
09:28  Кому бы вы с удовольствием намылили шею в Киргизии и за что? (опрос)
09:15  А.Лымарь: Появится ли у кыргызской воды настоящий хозяин?
09:02  А.Кононец: Опять 25. Бюджет Казахстана опять будет пересчитан исходя из новых цен на нефть
09:01  "Литер": Не вырастим, так купим. Казахстан готов финансировать узбекских сельхозпроизводителей
08:54  "Известия": Пять больших дел Назарбаева. Казахстан нашел оружие против кризиса
08:51  На севере Синьцзяна. Китайские СМИ продолжают утверждать, что найдена могила Чингисхана
08:49  Археологи нашли подземные "ворота" в другой мир цивилизации майя
08:36  В.Скосырев: Китайцы требуют демократических реформ. Мир отметил годовщину Декларации прав человека
08:33  "Э-К": Капитал из Казахстана никуда не убегал. НацБанк пересчитал и успокаивает
08:26  Ф.Плещунов: Британский след терактов в Мумбаи: кому выгодно?
08:24  "Къ": При помощи Минздрава. Российские власти изощренно сокращают количество гастарбайтеров
07:54  Просто "Павел". Экс-старший зять Н.Назарбаева Рахат Алиев оказался сексотом КГБ
06:06  В.Сотников: Месть Пакистана Западу. О деятельности нелегальной "ядерной сети" А.К. Хана
05:29  13 рабочих Иртышского химико-металлургического завода (Восточный Казахстан) объявили голодовку
02:49  К.Сыроежкин: Чрезвычайно важный источник (рецензия на книгу Д.Ашимбаева и В.Хлюпина "Казахстан: история власти")
00:21  У.Ниязова (правозащитница): "Самыми сложными для меня были первые три дня в СИЗО Андижана"
00:18  Н.Бухари-заде: Что препятствует борьбе с применением пыток в Таджикистане?
00:11  "Комсомольское" дало первые кубы газа. Новое-старое месторождение заработало прямо в черте Душанбе
Среда, 10.12.2008
21:26  Упиться. ООН подарила Киргизии 20-тонную машину-водовоз
21:15  Эпидемия встала. В Узынколе оперативно казнили всех 12 коров, заболевших сибирской язвой
20:22  Э.Козубекова: Где правда, а где ложь? За что в Киргизии увольняют ректоров вузов
19:59  А.Бекирова: Программа-максимум. В Казахстане активно развивается программирование человеческого поведения
19:20  ВВС: Китайский экспорт сокращается из-за кризиса. Такое явление наблюдается впервые с 2001 года
18:40  Е.Магауин: Голод 1932-33 годов. Трагедия, о которой Казахстан никогда не должен забывать
09:03  А.Матвеев: По рецептам Бжезинского. ЦентрАзия вновь становится ареной борьбы мировых держав
08:36  International Herald Tribune: Ключ к Кавказу. Азербайджан остается забытой падчерицей политики США
08:20  А.Дубнов: Плюрализм истощился. В Киргизии запрещают западные радиостанции
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Кыргызстан   | 
А.Лымарь: Появится ли у кыргызской воды настоящий хозяин?
09:15 11.12.2008

Появится ли у кыргызской воды настоящий хозяин?

Текущий маловодный год наглядно показал, что в Кыргызстане водные проблемы становятся все более актуальными. Из недавнего постановления Жогорку Кенеша известно, что в расходах республиканского бюджета на 2009 год даже заложены средства на создание нового государственного органа, который будет призван решать эти проблемы. Чем же вызвана необходимость управления водным сектором страны? Об этом в интервью ИА "24.kg" с консультантом проекта Всемирного банка Кириллом Валентини.

- Какая необходимость в создании в Кыргызстане нового исполнительного агентства?

- Первый принципиальный вопрос. Орган, который руководит водным сектором, должен обеспечивать баланс прав и интересов всех категорий водопользователей. И если он, как сейчас, находится в структуре отраслевого министерства, то вынужден, прежде всего, обеспечивать интересы этой отрасли, пусть даже и ключевой для страны. Ныне функции управления водными ресурсами и водным хозяйством временно возложены на Департамент водного хозяйства Минсельводхозпрома. Очевидно, что в силу своего сегодняшнего статуса он не может играть роль "хозяина воды" или даже беспристрастного арбитра в водных отношениях. Это принципиальный недостаток, который необходимо устранять немедленно.

Вторая, не менее важная, сторона проблемы заключается в том, что в настоящее время в республике акцент в управлении водным сектором сделан на водохозяйственную инфраструктуру, в том числе ирригационную. Так управлять привычнее: открыл затвор - пустил воду. А нам необходимо научиться управлять водой, как природным ресурсом, обеспечивая максимальную отдачу от каждого ее кубометра, учитывать потребности энергетики и промышленности, сельского хозяйства и населения. Но при этом гарантировать устойчивость природных водных экосистем и не забывать о нуждах будущих поколений, не говоря уже о выполнении соглашений с соседними странами. Именно так работают ключевые водные агентства в развитых странах.

При существующей системе управления мы работаем в ущерб и себе, и межгосударственным отношениям, и будущим поколениям, и экологии. Яркий пример - нынешний год. Мы минувшей зимой сбросили воду из Токтогульского водохранилища, оставив без света половину населения страны.

Этот пример свидетельствует о характерной особенности нынешней системы управления, основанной на реактивной политике. Где-то что-то случилось и на это кто-то и как-то импульсивно реагирует. В точном соответствии с "токтогульским сценарием", когда экстренно создавался оперативный штаб, пытающийся принимать запоздалые решения. Вместо этого должна быть превентивная политика, позволяющая заранее прогнозировать, что произойдет, и загодя к этому готовиться. Такая политика экономически выгоднее. К примеру, в начале аномально холодной зимы должны были собраться специалисты различных отраслей и составить обоснованный прогноз: если мы увеличим выработку электроэнергии на каскаде Нарынских ГЭС, как это отразится на попусках воды в течение следующего года…

В конечном счете, уместно утверждение, что сейчас в сфере управления водой в Кыргызстане наметился системный кризис. Это негативно отражается не только на энергетике, но и на сельском хозяйстве, жизни населении в целом.

Стоит упомянуть и о том, что сейчас в структуре правительства вопросами управления водными ресурсами и водным хозяйством занимаются несколько ведомств. Это экологи, геологи, министерства сельского хозяйства, здравоохранения, чрезвычайных ситуаций. Словом, формальных "хозяев" у воды много, а взаимодействия между ними нет. Тот же гендиректор Департамента водного хозяйства на менее пяти раз в год встречается с коллегами из Казахстана или Таджикистана, но я не припомню, чтобы он столь же регулярно встречался с коллегами из республиканских министерств, кроме как на заседаниях правительства. Почему так? Просто имеет место преобладание ведомственных интересов над государственными. Каждое ведомство стремится иметь побольше полномочий, под них получать дополнительное финансирование, а потому склонно рассматривать всякое смежное министерство или агентство как конкурента, а не партнера. Именно поэтому каждый орган управляет своим участком, но в совокупности водными ресурсами в стране не управляет никто.

- Можно немного подробнее о том, что такое эффективное управление водными ресурсами?

- Если предельно кратко - это реализация комплекса мер по регулированию водозабора, сброса воды и загрязняющих веществ, предотвращению вредного воздействия вод и их охране. На каких механизмах основано управление водой? Во многих цивилизованных странах на лицензировании водопользования. Этот механизм использовали в СССР еще в 1950-е годы. В начале 1990-х в Кыргызстане его поспешно демонтировали под лозунгом невмешательства в дела независимых хозяйствующих субъектов. Другое дело, что прежняя система была по сути коррупционной, были другие нарушения. В Водном кодексе КР, введенном в 2005 году, ее основные недостатки устранены, но до сих пор выдача водных лицензий не возобновлена. За рубежом, особенно в странах, где ощущается нехватка воды, любому человеку или фирме, которые хотят иметь гарантированный доступ к природным водным ресурсам, выдают разрешение на то, сколько и когда он может забрать воды, а когда и куда может сбросить отходы. То есть все расписано. Если же нарушил условия лицензии – заплати серьезный штраф и больше воды не проси!

Сейчас в Кыргызстане, по моей прикидке, как минимум 30 процентов воды либо разворовывается, либо используется не по назначению. Государство не имеет информации о том, сколько "субъектов водопользования", где, когда и что берут. Хорошо, что есть возможность проверить объем сбросов из Токтогульского гидроузла. Но у нас существуют десятки тысяч фермерских хозяйств и сотни малых промышленных предприятий, которые бесконтрольно забирают из рек воду, сбрасывая в них отходы.

Сейчас не ставится вопрос о том, что государству надо наживаться на выдаче лицензий. Эта процедура должна иметь лишь ограничительный и регистрационный характер. Вопрос в другом: любой должен знать, что несет ответственность перед государством за рациональное водопользование. Ничего нового здесь не надо придумывать, следует просто чуть модернизировать и внедрить давно отлаженную систему.

- То есть ее надо восстанавливать на основе отдельного министерства или агентства?

- Да, но существует еще ряд важных моментов. У нас, в том числе, разрушена и существовавшая в советские времена система планирования. Многие страны уже давно перешли на так называемые среднесрочные бассейновые водные планы. Как правило, они составляются для регионов, ограниченных не по административному признаку, а по водоразделам речных или озерных бассейнов, где учитывается весь комплекс поверхностных и подземных вод и все потенциальные потребители воды. Планируя на определенное время водопользование, мы будем знать, что из этой реки мы не можем взять больше, чтобы не погибла рыба, не пострадало водоснабжение населения и аграрного сектора. Без подобной системы государственного планирования всякое водопользование превращается в анархию. Цена этой анархии теперь, надеюсь, понятна всем. Сколько лет мы будем заполнять чашу Токтогульского гидроузла, чтобы вывести ее на проектный режим эксплуатации?

- А появление нового министерства позволит решить подобную проблему в будущем?

- Безусловно. Но есть важный момент, который следует учесть правительству при реформировании. До сих пор был ряд ведомств, которые так или иначе отвечали за различные аспекты управления водой. Теперь же будет сформировано одно ключевое агентство, которое, надеюсь, сможет достойно распорядиться национальным достоянием. Но есть и опасения, что страна получит очередного естественного монополиста. Значит, необходимо создать эффективные механизмы противодействия негативным проявлениям, таким как коррупция. Но наш новый Водный кодекс предусмотрел и этот фактор. В нем оговаривается создание Национального водного совета, в состав которого входят представители всех заинтересованных сторон и общественности. Он не должен управлять водными ресурсами и самим министерством, он призван наблюдать за тем, чтобы "хозяин воды" создавал и реализовывал свои планы с учетом интересов государства, природы и всего населения.

Кстати, такой орган образован несколько лет назад, но он ни разу не заседал. А вот на нижнем уровне подобные структуры уже работают. Это системные водохозяйственные советы, состоящие из представителей ассоциаций водопользователей, местных администраций, всех тех, кто связан с водой. Необходимо создать такие же органы на бассейновом уровне, чтобы сформировалась устойчивая вертикаль управления. Разумеется, у нового министерства появятся подведомственные бассейновые подразделения, которые будут управлять ресурсами не из Бишкека, а на местах. А чтобы там не было коррупции, чтобы планы никто под себя не подстраивал, в наблюдательных советах будут представители общественности и всех заинтересованных отраслей.

- Отсутствие нормального управления, судя по всему, стало влиять и на межгосударственные отношения?

- Совершенно верно. Нам необходим орган, который может представлять интересы республики и вести переговоры по всему спектру водных отношений с любыми внешними партнерами. Сейчас же Депводхоз выступает в качестве представителя страны по вопросам ирригации, Минпромэнерго – по вопросам энергетики и так далее. Но в комплексе не выступает никто. Более того, когда за границу на переговоры выезжает премьер-министр или вице-премьер-министр, они зачастую не располагают всеми данными по вопросу, связанному с водой. Если же они запросят нужные сведения у всех ключевых министерств, то вполне может оказаться, что эти данные будут противоречить друг другу.

У нас в республике вся информация о воде разбита по отраслям. Скажем, у гидрогеологов есть своя ведомственная база данных, у Депводхоза - своя, у экологов тоже. Единой национальной информационной системы пока нет. Поэтому ни премьер-министр, ни президент сегодня не располагают достоверными сведениями о реальной ситуации в водном секторе. Чтобы тот же глава правительства в любой момент мог получить исчерпывающую информацию, следует создать национальную базу данных и постоянно ее пополнять. Тогда лицо, принимающее политическое или техническое решение на высшем уровне, сможет быстро ознакомиться с ситуацией и принять адекватное решение.

- То есть новое ведомство должно объединить все структуры, которые связаны с водой?

- Желательно. В противном случае, если гидрометеослужба останется в ведении МЧС, гидрогеология - у Агентства по геологии и минеральным ресурсам и так далее, новая структура будет работать недостаточно эффективно. Какое бы министерство ни создали, оно не будет иметь необходимой информации для принятия адекватного решения, если сохранится нынешняя ведомственная раздробленность. Другой вопрос – решится ли правительство в нынешней непростой обстановке на радикальные реформы или предпочтет более осторожную тактику, предусматривающую поэтапные институциональные преобразования?

- А не получится ли так, что новое ведомство станет очередной структурой правительства, не решающей озвученных вами проблем?

- Такая опасность есть. Чаще всего реформирование правительства у нас заключается в сливании и разливании различных министерств, сокращении их штатов. В итоге досокращались до того, что многие министерства успевают писать только отчеты для правительства, не имея возможности даже анализировать всю поступающую к ним информацию. То есть для управления водой необходимы новые технологии и новые кадры. Кроме того, новая структура должна заниматься не хозяйственными функциями, а своими прямыми обязанностями – менеджментом водных отношений с учетом правовых, экономических, хозяйственных факторов.

Я уже говорил, что у нас системный кризис в водном секторе, и, слава Богу, парламент дал отмашку, мол, надо что-то делать незамедлительно. К сожалению, есть опасность, что все опять могут сделать в спешке, и не совсем то, что сейчас необходимо республике.

10/12-2008 Антон ЛЫМАРЬ

Источник - ИА "24.kg",
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1228976100


Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Закон о защите прав потребителей в рамках ЕАЭС одобрили сенаторы
- Олжас Бектенов проверил состояние Петропавловского и Сергеевского гидроузлов в СКО
- В Правительстве состоялось заседание Совета по привлечению инвестиций
- Нефтяные игры
- В Правительстве рассмотрели ход подготовки к Олимпийским играм
- В Мажилисе рассмотрели вопросы поддержки региональных СМИ
- Кадровые перестановки
- Определены города и населенные пункты для пилотного проекта по сельскохозяйственной переписи
- Уголовное дело в отношении военнослужащего Ж. пересмотрено
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх