Столь быстрая смена политических режимов - от военно-гражданского к гражданскому менее чем за один календарный год - поистине испытание не только воли и устремлений лидеров, но и всей системы государственного устройства, когда одна команда управленцев мощно сметает прежнюю.

Парламентские выборы в феврале и президентские выборы в сентябре 2008 г. фактически завершили процесс перехода от военно-гражданской к гражданской форме правления в Исламской Республике Пакистан/ИРП.

Переход от одной системы (военной) управления государством к другой, гражданской (широкая парламентская демократия), - явление привычное в современной политической истории страны. На смену военному режиму генерала М. Яхья-хана в начале 1970-х годов к власти пришло правительство Зульфикара Али Бхутто. После смерти в августе 1988 г. генерала М. Зия-уль-Хака, правившего страной в течение одиннадцати лет, в конце 80-х пришло правительство Беназир Бхутто, а затем Миана Наваза Шарифа В августе 2008 г. генерал-президент П. Мушарраф уступил место Асифу Али Зардари.

Сценарии смены уже давно прописаны и "отполированы" жизнью. По длительности военные или военно-гражданские режимы намного превышают пребывание у власти гражданских администраций. Причем последние ведут отчаянную борьбу за власть. И одна политическая партия сменяет другую "на посту" премьер-министра.

Собственно, Пакистан уже более шестидесяти лет не может определиться - быть ему президентской или парламентской республикой. Военные приходят к власти: глава государства - президент, гражданские - премьер-министр. Именно это и определяет базовый уровень борьбы в Пакистане - между военными и гражданскими силами. Если первые берут власть, как они заявляют, в "критический момент истории страны" и затем "подтягивают" демократические нормы под свое правление, то политические партии лишь пользуются случаем - или когда умирает диктатор (М. Зия-уль-Хак), или когда военно-гражданская администрация "позволяет" проведение всеобщих парламентских выборов (1971, 2008).

Здесь начинается второй базовый этап борьбы в Пакистане - между политическими партиями, политическими объединениями и… политическими личностями. И если в первом случае политические оппоненты всех мастей сжимались в единый кулак в противостоянии военным, то после объявления итогов парламентских выборов политические партии выдерживали всего несколько месяцев совместного сосуществования, и вновь вспыхивала межпартийная борьба.

Второй составляющей гражданского периода является предоставление широкой демократии. При этом открываются все ее "шлюзы", свобода объявляется во всем - в средствах массовой информации, свободе профсоюзов, политических объединениях, студенческих организациях, маршах и манифестациях и т.д. Все все одновременно требуют сразу. Все это сопровождается межпартийными трениями и ростом межэтнических волнений. Система управления или администрирования на местах еще не успела сложиться, но уже буксует, раздираемая распрями, нехваткой средств, квалификации и т.д. Разбалансировка государственного аппарата ведет к замедлению процесса администрирования и контроля, что вызывает дополнительную волну недовольства уже в провинциях и т.д.

Как правило, демократические периоды в истории Пакистана сопровождаются двумя составляющими - экономическими потрясениями и нагнетанием напряженности с Индией… И власть вновь берут военные.

Но события сегодняшних дней заставляют говорить о принципиальных отличиях данного переходного периода - и по масштабу, и по сложности проблем, как внутриполитических, так и внешнеполитических, их наслаивании, необходимости принятия оперативных мер, и, когда одна политическая волна накрывает другую, внешние силы рвут Пакистан на части…

Можно с уверенностью сказать, что в 2007 г. и особенно в 2008 г. Пакистан переживает системный кризис - кризис государственного управления, идет процесс выработки новых приоритетов; страну сопровождают мощные экономические потрясения, идет процесс хрупкого становления демократических институтов, налицо размежевание политических партий, усиление разногласий на этнической почве и т.д.

К традиционным "болезням" переходного периода сегодня прибавляется задача конституционной реформы; "потеснение" армии из политики; затяжной кризис судебной системы; дальнейшее обострение обстановки в зоне пуштунских племен в Северо-Западной пограничной провинции в связи с бомбардировками американскими беспилотниками населенных пунктов Пакистана; дальнейшее размежевание политических партий уже по географическому принципу или, вернее, провинциальному; падение популярности личности президента Асифа Али Зардари, пришедшего к власти на популистской волне памяти его жены, бывшего премьер-министра Беназир Бхутто, лидера Пакистанской народной партии; в целом краха ожидания кардинальных перемен для простых людей и т.д. И в довершение - очередное мощное нагнетание напряженности между Индией и Пакистаном в конце 2008 г.

Одна из традиционных особенностей или одно из требований гражданских администраций, и Зульфикара Али Бхутто, и Беназир Бхутто, и Наваза Шарифа, и сегодня Асифа Али Зардари - расширение полномочий премьер-министра и, соответственно, сокращение сфер влияния президента. Иными словами, конституционный переход от президентской к парламентской форме правления с предоставлением широких полномочий провинциям, политических свобод гражданам (отмена запрета на деятельность профсоюзов и студенческих организаций, организацию митингов и демонстраций) и т.д.

Правящая политическая элита еще на этапе предвыборной борьбы за места в парламенте весной 2008 г. заявляла о необходимости "восстановления Конституции 1973 г. по духу и букве", т.е. о необходимости отмены 17-й поправки Конституции ИРП. Генерал-президент П. Мушарраф стремился официально закрепить за собой первые позиции в государстве - президента и начальника штаба сухопутных войск и после отмены режима чрезвычайного положения в Пакистане предпринял конституционную реформу. 28 декабря 2003 г. за принятие 17-й поправки Конституции проголосовали две трети депутатов верхней (сенат) и нижней (Национальная ассамблея) палат парламента. В соответствии со статьей 58(2) (b) Основного закона страны, указанная поправка "предоставляет президенту право отправлять в отставку премьер-министра, распускать Национальную и провинциальные ассамблеи, предоставляет право для президента одновременно занимать пост начальника штаба армии на один дополнительный год и т.д.

Бесспорно, генерал-президент "писал" поправку для себя, для оправдания своего прихода к власти в октябре 1999 г. в результате насильственного устранения от власти премьер-министра Миана Наваза Шарифа; для продления срока полномочий в ранге начальника штаба армии и т.д. Отчаянная борьба за власть П. Мушаррафа в конце 2007 г. - первой половине 2008 г. и обещание законодательно отменить пресловутую 17-ю поправку окончились для него фиаско, а вся широта и мощь президентских полномочий автоматически согласно той же 17-й поправке перешли к Асифу Али Зардари, человеку, которого П. Мушарраф никогда не принимал всерьез.

В свою очередь, последний также неоднократно высказывался о готовности передать часть президентских полномочий премьер-министру страны, но по состоянию на конец 2008 г. все оставалось только на словах.

Уроки прошлого и неопределенность будущего заставили правящую администрацию Асифа Али Зардари в 2008 г. "потеснить" военных с политической арены. В этом сказывается, с одной стороны, определенная "политическая" усталость от правления военных - лидеры крупнейших партий - Пакистанской народной партии Асиф Али Зардари и Пакистанской мусульманской лиги (Наваза Шарифа) Миан Наваз Шариф - долгие годы находились в эмиграции; и, с другой стороны, определенная "боязнь" тех же военных.

Попытки подчинить военных новой гражданской власти появились еще весной 2008 г., и в первую очередь это сказалось на формировании бюджета на 2008/2009 финансовый год. Впервые более чем за 40 лет военный бюджет был открыто представлен членам парламента уже в июне 2008 г. Таким образом, обе партии, и правящая Пакистанская народная партия, и вторая крупнейшая партия, входившая еще в тот период в состав правящего кабинета министров, Пакистанская мусульманская лига (Наваза Шарифа) выполнили предвыборное обещание - огласить величину военных расходов, которые составили 4,39 миллиарда долларов. В целом, статьи говорят о "замораживании" военных расходов, что в свою очередь не вызывает симпатии у военных.

Как и предполагалось, кабинет министров, который к лету 2008 г. уже состоял в основном из членов Пакистанской народной партии, после вступления Асифа Али Зардари в должность президента в начале осени 2008 г. стремился укрепить свои позиции и в армии, проведя реорганизацию в высших эшелонах власти.

Следующий фактор "уменьшения" роли армии в социально-политической жизни - принятое все тем же кабинетом министров решение о роспуске Совета Национальной безопасности/СНБ в начале декабря 2008 г. Этот государственный орган был сформирован по приказу бывшего генерала-президента П. Мушаррафа в ноябре 2007 г. в период действия режима чрезвычайного положения. П. Мушарраф как президент входил в его состав. Уходя в отставку, генерал стремился не ослаблять своего влияния на армию, которую передавал генералу Кияни.

Сегодня, несмотря на попытки "отодвинуть" армию на дальние позиции в социально-политической структуре Пакистана, уменьшить ее роль и влияние на политические процессы в обществе, ее влияние на жизнь государства остается значительным.

Если с конституционной реформой, правилами и методикой ее проведения вопросов не возникает, а армия следует политике невмешательства во внутриполитические процессы страны, сосредоточив внимание на вопросах борьбы с терроризмом и сохранения территориальной целостности государства, то вопросы реформирования судебной системы вызывают у правящей администрации недоумение - с какого конца начинать. С одной стороны, еще в предвыборных заявлениях и перед парламентскими, а затем и президентскими выборами Асиф Али Зардари заявлял о готовности восстановления в должности судей Верховного суда/ВС, "незаконно" отправленных П. Мушаррафом в отставку еще в ноябре 2007 г. С другой стороны, действующему президенту "удобно" работать с нынешним главой Верховного суда Догаром. Восстановление в должности бывшего главного судьи ВС И. Чоудхри, чего и добивается главный политический оппонент Зардари Миан Наваз Шариф, может поднять очередную волну недовольства в судейском сообществе, что будет иметь негативный резонанс в обществе.

2008-й год завершается для Исламской Республики Пакистан резко возросшим напряжением в отношениях с Индией. Теракт в Мумбае, обвинения Дели в адрес Исламабада в причастности к нему ряда пакистанских террористических организаций в очередной раз резко отодвинули все благие намерения по выстраиванию добрососедских отношений между двумя странами.

Действительно, слишком мало времени прошло с момента парламентских выборов в Пакистане, чтобы новая "старая" демократия страны смогла не только удержаться у власти, но и повести страну вперед.

Н.А. Замараева
13.12.2008