КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDARSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Понедельник, 15.12.2008
23:28  Г.Ежов: Вторая англо-афганская война и ее уроки (история)
22:50  В Турткульском районе Каракалпакии живет старейшая жительница планеты. Тути Юсуповой уже 128!
20:53  Почему Узбекистан выступает против строительства новых ГЭС в Киргизии и Таджикистане?
20:47  День, когда широко распахнулись двери в Китай, - вспоминает Ричард Холбрук
19:38  ТИПЧ: Количество реально проголосовавших в Туркмении - 20-30%
19:30  Имя Туркменбаши в гимне Туркменистана заменили на слово "народ"
18:36  За общий бардак и конкретные недостатки. Руководство консульской службы МИД Киргизии отправлено в отставку

18:26  Делегация США съездила в Ирак: пресс-секретарше Белого Дома съездили в глаз, в Буша метнули ботинком
18:21  У.Даминов: "Хозяйничают" на территории Узбекистана. В пограничных войсках Таджикистана творится форменный беспредел
16:24  В Семее открыт завод по производству уникального керамического кирпича
11:57  Р.Искандеров: Тюркская альтернатива. Мировой финансовый кризис сотряс идеологические основы современного капитализма
10:44  "Самый красивый" становится державным. Казкоммерцбанк завершил переговоры о вхождении государства в его капитал
10:39  Шито белыми нитками... В Узбекистане изобретен способ получения хирургической нити из шелка-сырца
10:37  IWPR: Этнические узбеки уклонялись от голосования на выборах в парламент Туркмении
10:09  Президент Н.Назарбаев отказался стать "Героем Труда" №1 и уступил эту честь простой учительнице
10:01  А.Байтенов: Эпопея с введением водительских талонов в Казахстане выглядит уже не аферой, а биржевой игрой
09:46  Укололся не в то место? Известный британский рокер, солист Iron Maiden, Брюс Дикинсон инкогнито тренировался... в Бишкеке со сборной Кыргызстана по фехтованию
09:43  А.Муродов: Двуликие Янусы. Таджикские дипломаты в России выдают поддельные свидетельства гражданам Таджикистана и Узбекистана
09:30  РБК: Российская манна небесная. Перезимует ли Киргизия без помощи извне?
09:22  "Страна радикальным образом изменилась", - Буш с Карзаем в Баграме
09:21  Новым премьером Таиланда стал глава оппозиции Абхист Ветчачива
09:18  К.Сагнаев: Коррупции неброские черты. В системе образования Казахстана
09:12  О.Толмачева: Водные ресурсы ЦентрАзии - возможно лишь краткосрочное сотрудничество
09:03  Фармакологические аферы. Американо-украинская компания "Макс-Велл" на самом деле принадлежит доктору био-оружия из Казахстана К.Алибеку
08:57  Фондовые торги в Азии открылись значительным ростом. Nikkei подскочил на 4%
08:53  Gazeta.uz: Рынок жилья в Узбекистане замер в ожидании
08:23  А.Шелепова: Финансовый институт рабства. Ипотека в Казахстане
08:02  Кыргызстан не знает как лучше прикатить до места 100-тонные колеса Камбаратинских ГЭС
08:00  В.Гумников: ПоХАБщина. В Казахстане набирает обороты хабовое движение
07:49  Вышла интересная книга "Хронограф Павлодарской области. 1938-2008"
07:48  Р.Мирзобекова: Не денежный сезон. Как повлиял финансовый кризис на объемы денежных переводов в Таджикистан?
07:27  А.Асенов (нач-к департамента боевой подготовки МО Казахстана): "Только общевойсковик способен принимать верные решения..."
07:20  И первые станут последними. В Казахстане впервые прошел листинг паевого инвестфонда (ПИФ)
07:18  "КП": Гастарбайтеры покидают Москву, но обещают вернуться
07:13  Н.Кузьмин: Лекарство от монолога. ООН пытается создать в Казахстане площадки для политического диалога
07:06  Объединенная "Евразия". Активы казахского олигарха М.Аблязова в России вошли в холдинг "Евразия глобал"
07:05  "Къ": Президент Туркмении окружает себя избранными. Г.Бердымухамедов провел свои первые парламентские выборы
07:03  А.Дубнов: "Талибан" - мочить или лечить? Как понимать новое заявление генсека ОДКБ Бордюжи?
07:01  "ВН": Тихая рецессия. В кулуарах совета ЕврАзЭС признали вступление экономики в период спада
05:38  Скончался первый председатель Сената Узбекистана Мурод Шарифходжаев
00:25  В.Месамед: В Иране набирает силу белуджская "Джондалла"
00:24  Н.Замараева: Пакистан - от военно-гражданской формы правления к гражданской
00:23  Т.Атаев: Слышим Мумбаи, подразумеваем Пакистан
00:16  На выборы в Туркменский парламент пришло голосовать 93,87% избирателей
Воскресенье, 14.12.2008
21:02  Тajmigrant.com: Власти Таджикистана не хотят заниматься проблемами своих граждан, попавших в беду в России
19:08  Не злой рок. Уроженец Казахстана В.Кличко нокаутировал Хасима Рахмана
15:41  Центризбирком Туркмении признал выборы депутатов Меджлиса IV созыва состоявшимися
15:38  ВВС: Смерть американского автопрома
14:33  "Эхо": Азербайджанский манат станет свободно конвертируемой валютой?
13:56  Boston Globe: Китай. Смирительная рубашка за критику. Жертвы этой практики - не политические диссиденты, а простые люди
12:54  О.Таран: Сект(а)ор обмана. Реалии религиозной ситуации в Казахстане
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Казахстан   | 
Н.Кузьмин: Лекарство от монолога. ООН пытается создать в Казахстане площадки для политического диалога
07:13 15.12.2008

Лекарство от монолога
ООН пытается создать в Казахстане площадки для политического диалога, но наши политические партии, в отличие от других институтов гражданского общества, не готовы к такому формату общения

Представления об эффективном госуправлении в нашей стране очень быстро стали принимать форму тотального упрощения всех процессов – и политического, и экономического. Власть быстро добилась эффективности принятия решений за счет унификации партийно-политического пространства государственных институтов, но не менее быстро поставила под угрозу качество этих решений. Следовательно, и сам процесс социально-экономического и политического развития, потому что ничто так не искажает представление о мире и происходящих в нем процессах, как монополия на взгляды и возможность их выражения.

Депутат мажилиса Айгуль Соловьева, несколько лет возглавляющая Гражданский альянс, считает, что в условиях однопартийного парламента создание новых диалоговых площадок более чем актуально. "Диалог не просто нужен, он жизненно важен, то есть важно получение какой-то альтернативной точки зрения. Любая политическая система, если она хочет быть жизнеспособной, должна учитывать мнение граждан, ведь в конечном счете она ориентирована на их ожидания, – сказала она нашему журналу. – С другой стороны, диалог с правительством важен для институтов гражданского общества. Только трезвая оценка возможностей правительства поможет неправительственным организациям грамотно и точно сформулировать свои требования, сделать свои проекты и предложения реалистичными, осуществимыми. А получить такую информацию о возможностях правительства можно лишь в процессе постоянного диалога".

В ситуации, когда специализированные структуры типа НКВД (нацкомиссия по вопросам демократизации) или ПДС (постоянно действующее совещание), а также госкомиссия по тем же вопросам были упразднены, а в парламенте единственная фракция может вести диалог разве что сама с собой, едва ли не единственной организацией, работающей над развитием политической диалоговой культуры в Казахстане, оказалась ООН со своей Программой развития (ПРООН). Но и ее усилия пока не привели к заметным результатам – говорить о том, что в нашей стране политический диалог между партиями, объединениями и представителями различных политических групп стал повседневной реальностью, не приходится.

Юридический департамент
Социологические исследования, проводившиеся в разных странах, показывают, что депутаты парламента воспринимаются населением намного более критично, чем министры или судьи. Поскольку парламентарии, в отличие от министров, не назначаются, а избираются самими гражданами страны, это косвенно указывает на то, как люди относятся к собственному выбору.

Казахстанцы тут не исключение. "Карманный" – вот самый мягкий из эпитетов, который используют эксперты, еще не устроившиеся на работу в официальные организации, и политики, которые пока не попали в парламент.

Очень часто высший законодательный орган страны называют юридической службой правительства, имея в виду то, что работа депутатов сводится к принятию тех законов, которые разрабатываются и предлагаются правительством. Обычно нежелание депутатов воспользоваться своим правом на законодательную инициативу объясняют отсутствием соответствующей команды из администрации президента или правительства. И лишь попав в депутатское кресло, политики видят ситуацию иначе. "Я много лет работала в секретариате мажилиса и видела, как депутаты каждого нового созыва обнаруживали, что у исполнительной власти, у президента и правительства много инструментов для разработки законопроектов, а у парламента нет ничего. Право на законодательную инициативу у депутата было, а ресурсов для его реализации – нет", – рассказала директор Института развития парламентаризма Жанаргуль Кусмангалиева.

Осенью прошлого года после проведения конституционной реформы и досрочных выборов в мажилис парламент был наделен дополнительными полномочиями, но ресурсов, позволяющих разрабатывать законы и следить за их исполнением, он так и не получил. Но самое главное – он перестал быть площадкой для политических дискуссий, поскольку стал однопартийным.

Изменить ситуацию попыталась ПРООН. В 2007 году эта организация начала продвигать проект создания Института развития парламентаризма. Он был поддержан парламентом, но по техническим причинам не мог быть создан при нем. В итоге институт зарегистрировали при партии "Нур Отан". На момент регистрации (31 октября 2007 года) это уже мало чем отличалось от регистрации при однопартийном парламенте или однопартийном правительстве. А в январе 2008 года ПРООН в Казахстане начала реализацию совместного с этим институтом проекта "Продвижение всестороннего участия через создание политической диалоговой культуры и ведение переговоров". Целью его было заявлено "содействие в построении диалога между доминирующей и другими политическими партиями с целью повышения прозрачности законотворческого процесса и исполнения контрольных функций для обеспечения законодательной среды, благоприятной для демократического управления". Иначе говоря, ПРООН предложила свою помощь политическому плюрализму в условиях, когда число госкорпораций, парламентских фракций, медийных холдингов и вариантов оценки процессов в нашей стране стало стремительно приближаться к единице.

Стройплощадки для диалога
В рамках совместного проекта при Институте парламентаризма был создан Политический клуб межпартийного и общественного диалога, учрежденный шестью политическими партиями и семью общественными организациями. Заседания проходят не реже одного раза в два месяца, а их темы утверждаются на основе предложений участников путем голосования.

"Каналы обратной связи – это не просто элемент демократической системы или дань каким-то представлениям о современных стандартах управления. Конечно, сейчас принято ссылаться на однопартийность парламента, недостатки которого надо как-то преодолевать. Но даже когда наш парламент станет двух- или трехпартийным, пусть даже в нем будет много партий, необходимость диалоговых площадок сохранится. Деятельность политических партий все-таки связана с борьбой за власть. А работа неправительственных организаций (НПО) – с повседневной жизнью граждан, с их насущными проблемами, которые они доносят до политиков. Причем добиться понимания у оппозиционных политиков бывает ничуть не легче, чем у тех, которые во власти, – считает Айгуль Соловьева. – Да и депутаты парламента, посидев год-другой в Астане, начинают утрачивать видение жизни, реальных проблем. Они ведь постоянно слушают доклады и отчеты правительства, грамотно составленные, убедительно изложенные, поэтому невольно перенимают его взгляд на вещи. А в регионе они видят порой совсем другую картину, но туда они могут выехать раз в полгода. Поэтому депутаты тоже нуждаются в каналах обратной связи, в диалоге с неправительственным сектором, который способен так грамотно и убедительно представить видение ситуации простыми гражданами".

Различные экспертные мнения и оценки можно еженедельно услышать и в клубе "Политон", ставшем одной из площадок для диалога, поддерживаемых ПРООН. Он действует в Алматы и Астане, причем руководитель астанинского филиала Зауреш Батталова считает, что работа клуба в южной и северной столице отличается друг от друга. "У нас, в отличие от Алматы, практически нет экспертов, нет политологов. Зато мы без проблем можем пригласить для участия в работе государственных служащих, часто это люди в должности замминистра. Это в значительной мере определяет и выбор тем для дискуссий, хотя, конечно, выбираются актуальные вещи. Например, недавно прошло заседание, посвященное новому бюджетному кодексу. Совместно с ПРООН мы работаем над проектом, посвященным репатриантам-оралманам, их адаптации и социальной реабилитации, у нас прошло четыре заседания на эту тему с участием представителей департамента миграции Министерства труда и соцзащиты. У нас в клубе вообще диалог ведется в формате государство – общество, а не власть – оппозиция, что характерно для Алматы", – сказала она.

Пределы возможного
Общественный диалог, в каком бы формате он ни велся и какой бы широкий спектр мнений он ни представлял, пока остается скорее целью проекта, чем реальностью. И на сегодня вопрос количества диалоговых площадок актуальнее, чем повышение их качества. "Планировалось, что филиалы нашего клуба будут открыты во всех регионах, но пока этого не получается. Проблема с человеческими ресурсами", – говорит Зауреш Баталова. Если в формате государство – общество диалог ведется и на общенациональном уровне, и, что самое главное, на местном – благодаря многочисленным НПО различного профиля, то с политическим диалогом все намного сложнее. И площадок крайне мало, и эффективность ведущегося на них диалога сегодня вызывает сомнения. Более того, ПРООН, ОБСЕ и другие международные организации уровень диалога поднять не в состоянии, если к тому не приложат усилия наши политические партии. А они пока такого желания не демонстрируют.

Полноценного диалога власти и оппозиции пока организовать не удалось. Показательно, что членами политклуба при Институте развития парламентаризма не стали Общенациональная социал-демократическая партия, партия "Азат" и Коммунистическая партия Казахстана – как раз те самые партии, которых имеют в виду, когда произносят слово "оппозиция". Лидеры "Азата" объясняют это тем, что данная структура – нуротановская, следовательно, любое участие в ее работе бессмысленно, да к тому же компрометирует подлинную оппозицию, бросая тень на ее безупречную репутацию борца с антинародным режимом. В сущности, такой подход к диалогу, когда партийная принадлежность выглядит как знак для системы опознавания "свой – чужой", говорит о том, что кризис доверия у участников политического процесса в Казахстане зашел очень далеко.

Одним из результатов этого можно считать то, что из всего пакета недавних правительственных законопроектов – о СМИ, партиях, выборах и местном самоуправлении – через партию "Нур Отан" в парламент поступило негативное заключение лишь на один – о местном самоуправлении. То есть на тот, в обсуждении которого наиболее активно участвовали не партии, а НПО, чьи эксперты сотрудничают с институтом.

Как говорил Уинстон Черчилль, "говорить всегда лучше, чем воевать". Видимо, не все участники политического процесса разделяют его мнение. Тот рубеж, за которым внешняя поддержка политического диалога в Казахстане утратит смысл в силу полного прекращения этого диалога, пока не перейден нашими партиями, но он уже просматривается.

Николай Кузьмин, автор "Эксперт Online", "Эксперт", "Эксперт Сибирь", "Эксперт Казахстан"

№49 (196)
15 декабря - 22 декабря 2008

Источник - Эксперт-Казахстан
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1229314380


Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Средним державам под силу сохранить многосторонний подход
- Олжас Бектенов поручил до конца недели завершить оценку ущерба пострадавшим от паводков
- Олжас Бектенов поручил кабмину теснее работать с депутатским корпусом
- "Президентская гвардия" в цифрах
- Премьер-Министр поручил госорганам обеспечить все условия для внедрения новых технологий в производство
- Кадровые перестановки
- Правительством ведется работа с инвесторами по локализации 29 новых проектов по производству лекарств и медизделий
- Олжас Бектенов: "Байтерек" должен оперативно принимать решения по вливанию средств в приоритетные отрасли экономики
- Казахстан пытаются втянуть в конфликт на стороне антироссийской коалиции
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх