Политическое пробуждение планеты

Новый президент вступает в должность в обстановке серьезнейшего кризиса доверия к способности Америки эффективно играть роль лидера на международной арене. Это печально, но это факт.

Хотя американское лидерство - важнейшая предпосылка стабильности и развития во всем мире, совокупное воздействие национального эгоизма, финансовой безответственности, ненужных войн и нарушения этнических норм дискредитировало США. Глобальный экономический кризис только усугубляет ситуацию.

Возникшая в результате проблема неразрывно связана и с такими вопросами, как климатические изменения, здоровье населения и социальное неравенство - противоречия, которые они вызывают, усиливаются тем, что эти темы выходят на первый план в контексте явления, которое я называю "глобальным политическим пробуждением".

Сегодня - впервые в истории - практически все человечество политически активизировалось, обрело политическое сознание и политическую "интерактивность". В мире, где еще живы болезненные воспоминания о колониальной или имперской гегемонии, резко усилилась борьба за уважение к культурной самобытности и равные экономические возможности.

Это связано с другим фундаментальным сдвигом: пятисотлетняя мировая гегемония атлантических держав близится к концу, на преобладающие позиции выходят Китай и Япония. За их спиной ждет своего часа Индия, и, возможно, возродившаяся Россия - хотя последняя терзается сомнениями относительно своего места в мире.

В этой динамично меняющейся обстановке кризис американского лидерства может перерасти в кризис общемировой стабильности. Тем не менее, в обозримом будущем ни одно государство или группа государств не сможет заменить Америку в той ключевой роли, что она играет в международном устройстве. Без "выздоровления" США невозможно и "выздоровление" планеты. Единственная альтернатива конструктивной роли Америки - это хаос на мировой арене.

Соответственно, важнейшая задача нового президента состоит в том, чтобы вернуть Соединенным Штатам легитимность в глазах мирового сообщества, возглавив коллективные усилия по созданию более равноправной системы "мирового управления". Суть необходимых действий можно подытожить четырьмя ключевыми словами: объединение, укрупнение, взаимодействие и замирение.

Объединение связано с восстановлением единства целей Америки и Европы. Для этого остро требуются неформальные, но регулярные консультации на высшем уровне - хотя все мы понимаем, что единой в политическом плане Европы пока не существует. Единственный практический способ решить эту проблему - целенаправленное налаживание диалога между Соединенными Штатами и тремя европейскими странами, ориентированными на глобальную роль - Британией, Францией и Германией.

Многие годы европейцы жалуются, что их не допускают к процессу принятия решений - но в то же время с готовностью предоставляют Соединенным Штатам бремя их исполнения. Разногласия по Афганистану - лишь последнее по времени проявление этой дилеммы. Остается надеяться, что новый президент США предпримет целенаправленные усилия по оживлению американо-европейского диалога.

Укрупнение предусматривает последовательную работу по расширению коалиции государств, приверженной принципу взаимозависимости и готовой играть существенную роль в повышении эффективности "мирового управления". Очевидно, к примеру, что "большая восьмерка" изжила себя. Соответственно, необходимо разработать некий механизм регулярных консультаций в формате от G-14 до G-16, призванный объединить страны, имеющие как геополитическое значение, так и экономический вес.

Взаимодействие связано с установлением личных контактов между высшими руководителями за счет неформальных переговоров с участием крупнейших держав, а именно США, европейской "тройки", Китая, Японии, России и возможно Индии. Например, регулярный личный диалог между президентом США и лидером Китая будет чрезвычайно полезен для формирования чувства общей ответственности у единственной нынешней сверхдержавы и наиболее вероятной мировой державы будущего. Без Китая нам не решить многих проблем, с которыми сталкивается мир.

Конечно, Китай привержен экономическому национализму, но одновременно в основе его поведения на мировой арене лежит осторожность. Лучше всего подход Пекина к международным отношениям подытожил Дэн Сяопин: "Бесстрастно наблюдать, обеспечивать наше положение, спокойно вести дела, скрывать наши возможности и не торопиться, не привлекать к себе излишнего внимания и никогда не претендовать на лидерство".

В этом состоит его существенное отличие от России: подобно Пекину, Москва стремится к ревизии международного устройства, но при этом действует нетерпеливо, раздражается, а порой и ведет себя угрожающе. Тем не менее взаимодействие с Россией отвечает интересам США и Европы. В процессе этого американская сторона должна стремиться к договоренностям, укрепляющим стабильность в мире, предусматривающим сокращение ядерных вооружений, и направленным на решение таких региональных проблем, как иранская.

Америке и Европе придется найти способ подтвердить свою поддержку территориальной целостности Украины и Грузии, и одновременно убедить Москву, что их заинтересованность в этих двух странах связана с постепенным строительством "расширенной" демократической Европы, а не со стремлением создать угрозу для России.

Для замирения требуются целенаправленные усилия Вашингтона, позволяющие ему не увязнуть на гигантском пространстве, простирающемся от Суэцкого канала до Индии. Это предусматривает безотлагательное принятие - при помощи Европы - решений по нескольким потенциально взаимосвязанным вопросам.

Одним из приоритетов должен стать мирный процесс между Израилем и Палестиной. Новый президент должен официально заявить, что мирное урегулирование израильско-палестинского конфликта должно: во-первых, предусматривать демилитаризованный характер палестинского государства, и возможно даже присутствие на его территории натовского контингента, чтобы укрепить у Израиля ощущение безопасности; во-вторых, территориальное размежевание должно быть основано на границах 1967 г. при равноценном обмене территориями, позволяющем Израилю оставить за собой наиболее густонаселенные поселения по периметру этих границ; в-третьих, обеим сторонам следует согласиться с тем фактом, что возвращение палестинских беженцев на нынешнюю территорию Израиля невозможно, хотя им необходимо обеспечить некую компенсацию и помощь в обустройстве на новых местах, желательно в независимом палестинском государстве; и, наконец, израильтянам необходимо осознать, что для обеспечения прочного мира Иерусалим должен реально стать столицей обоих государств.

Соединенным Штатам также придется всерьез наладить переговорный процесс с Ираном на равноправной основе. Это означает отказ от нынешней позиции Вашингтона, требующего от Ирана односторонних уступок в качестве предварительного условия для начала переговоров.

Наконец, стратегия Соединенных Штатов в отношении Афганистана и Пакистана требует коренного пересмотра. Необходимо перенести акцент с чисто военной силы на более тонкие методы для достижения "децентрализованных" политических соглашений с теми элементами движения "Талибан", что готовы пойти на переговоры. Подобная договоренность должна предусматривать готовность талибов покончить с присутствием "Аль-Каиды" на контролируемых ими территориях в обмен на вывод оттуда западных воинских контингентов. Этот процесс необходимо подкрепить интенсификацией усилий по восстановлению страны.

Позвольте закончить проблемой, которая волнует меня лично, как ученого: к сожалению, американцы крайне мало знают об окружающем мире. Бараку Обаме (Barack Obama) необходимо сделать все возможное, чтобы его соотечественники осознали новые элементы сегодняшней обстановки в мире. Не сочтите за пристрастность, но все же замечу: на мой взгляд именно он обладает уникальными интеллектуальными и риторическими способностями для выполнения этой задачи.

Наконец, в заключение, хочу просто сказать: все перечисленное нам по силам.

Збигнев Бжезинский - бывший советник президента Джимми Картера по национальной безопасности, занимает пост члена попечительского совета и консультанта в Центре стратегических и международных исследований (Center for Strategic & International Studies). В основе данной статьи лежит лекция, с которой он выступил в 2008 г. в лондонском Королевском институте международных отношений. Полный текст будет опубликован в январском номере журнала International Affairs (Лондон)

("The International Herald Tribune", США)
17 декабря 2008