На борьбу с проблемой наркотиков Бердымухаммедова подвиг ряд факторов: влияние наркоторговли и наркомании на усиление криминогенной обстановки и ухудшение здоровья сограждан, а также забота о собственном международном престиже...

Если считать справедливым высказывание о том, что признание наличия проблемы есть первый шаг на пути к ее решению, можно с полной уверенностью сказать, что этот первый шаг в деле борьбы с наркоманией и наркоторговлей Туркменистаном сделан.

Загнанная некогда вглубь проблема, задевающая практически каждую туркменскую семью, вышла, наконец, на поверхность, показав свое истинное лицо, искаженное страданием десятков тысяч людей, выброшенных за грань нормальной здоровой жизни. Ничего не поделаешь, слаб человек и склонен искать любые доступные пути забвения в круговороте враждебных ему событий. А спасение тут как тут, и далеко ходить не надо, и плата вполне доступная… на первое время: когда "зелье" так помогает сегодня, о завтрашнем дне думать совсем не хочется.

До поры - до времени сведения о тех, кто употребляет наркотики и особенно о тех, кто их продает, были в Туркменистане своего рода "секретом Полишинеля": об этом знали все, но открыто говорить об этом было не принято. Разумеется, знали не только рядовые граждане, но и официальные лица и организации, в чьи функции непосредственно входила охрана общества от этой заразы. Те робкие меры, предпринимаемые в рамках государственной политики - будь то здравоохранение или охрана правопорядка - не имели позитивного результата именно вследствие того, что никто толком не знал, как бороться с тем, чего вроде как бы и нет.

"Великий маковый путь"

Приходилось лишь беспомощно разводить руками, видя, как с каждым годом увеличивался поток наркотиков, идущий через Туркменистан из соседнего Афганистана. В страну не допускали сотрудников Международного комитета по контролю за наркотиками, благодаря чему долгое время удавалось скрывать истинные размеры бедствия. Представители власти, сами выступавшие в качестве кураторов наркотрафика и получавшие на этом огромные барыши, как никто были заинтересованы в сохранении доходной статьи своего "черного" бюджета. Жизни и здоровье граждан в этом случае в расчет не принимались.

Ситуация, складывающаяся в Афганистане после падения режима талибов, вследствие чего, как утверждают специалисты, начался небывалый за всю историю страны рост производства опиума, который осенью 2005 года приблизился к рекордной отметке 15.000 тонн ежегодно, привела к тому, что значительно увеличился и размер транзита, и количество "товара", оседающего на территории самого Туркменистана. При этом точная статистика внутри страны "в интересах дела" отсутствовала. На афганском направлении имелось несколько маршрутов, например, через Марыйский велаят, через село Марчак, где наркотранзит контролировался местными пограничниками или представителями силовых структур. Кроме афганского, существавало еще одно, не менее интенсивное направление - из Ирана. Только за 2004 год лишь по одному из каналов на ирано-туркменской границе в Ахалский велаят и в столицу было доставлено 20 тонн героина.

Однако официальный Ашхабад утверждал, что наркотики в Туркменистан поступают не через афганскую и иранскую границы, а через переходы в районе Ташауза со стороны Узбекистана, куда, в свою очередь, их завозят из Таджикистана и через канал Хайратон - Термез из Афганистана. А посему Сапармурад Ниязов распорядился укрепить туркмено-узбекскую границу, сократив количество пропускных пунктов и заблокировав участки, где была возможность для несанкционированного пересечения границы. Нашлись, как водится, и "стрелочники": Ниязов высказал предположение, что наркотиками расплачиваются с туркменскими контрабандистами за товары, в том числе, за бензин, жители приграничных районов Узбекистана. Разумеется, оспаривать этот домысел никто не стал. При этом 850-километровая граница с Афганистаном на протяжении всех лет независимости Туркменистана оставалась самой спокойной, как при талибах, так и после их ухода. В Ашхабаде объясняли это "добрососедскими отношениями с афганским правительством". Однако за этим "спокойствием" крылся хорошо организованный и беспрепятственно действующий наркотрафик.

После того, как туркменская сторона в мае 1999 года заявила о прекращении в одностороннем порядке действия бессрочного Договора между правительствами России и Туркменистана о совместной охране государственной границы Туркменистана, туркмено-афганская граница реально стала бесконтрольной. Ответ на вопрос, почему туркменской стороне стало невыгодным присутствие российских пограничников, в том числе, кроется и в необходимости избавиться от ненужных свидетелей "особых отношений" с поставщиками "белой смерти".

Когда тайное становится явным

Теперь уже не столь важно, кто первым заявил о причастности туркменских властей и самого Ниязова к организации наркотрафика (хотя, по некоторым сведениям, это сделал бывший министр иностранных дел Борис Шихмурадов в начале 2002 года). Были ли достоверными слухи о том, что наркотики складируются чуть ли не в подвалах президентского дворца и хранилищах Центробанка, или это лишь домыслы, не подкрепленные фактами, но, как говорится, дыма без огня не бывает. Трагическая история начальника погранпоста ашхабадского аэропорта майора Виталия Усачева, обнаружившего в одном из прибывших из Афганистана транзитных контейнеров несколько сотен килограммов героина, а затем арестованного и расстрелянного за якобы хранение 51 грамма того же героина, вышла далеко за пределы Туркменистана.

До объявления в декабре 1998 года моратория на смертную казнь, Уголовным кодекс Туркменистана предусматривалось наказание в виде смертной казни по ст.292 ч.3 (незаконное изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка, пересылка наркотических средств и психотропных веществ с целью сбыта) и ст.294 ч.4 (хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ). Как следовало из доклада российской правозащитной организации "Мемориал" о государственной политике и правах человека в Туркменистане за 1999 год, существовала практика, в соответствии с которой за хранение более 60 граммов героина или более 1 кг опия судами обычно выносится смертный приговор. В 1996 году в Туркменистане за участие в незаконном обороте наркотиков были расстреляны 123 человека. Большинство из них - молодые люди в возрасте от 18 до 25 лет.

По оценке ООН, 50 процентов афганских наркотиков течет через Пакистан и Иран, а остальные 50 процентов - через Узбекистан, Туркменистан и Таджикистан. Причем по статистике задержания получалось, что основная масса идет через Таджикистан. Объяснялось это тем, что Узбекистан и Туркменистан не предоставляли в ООН своих данных, таким образом, перекладывая ответственность на "дисциплинированного" соседа. На деле же объемы опия и героина, завозимых в Туркменистан контрабандным путем из Афганистана, сопоставимы с теми, что поступают в Таджикистан.

Нельзя сказать, что правительство Ниязова вовсе уж сидело, сложа руки. Пристальное внимание международных организаций к проблеме борьбы с наркоманией и наркоторговлей заставляло туркменские власти принимать адекватные меры. Или создавать видимость этих мер.

В октябре 2004 года Сапармурад Ниязов подписал Закон "О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту", определяющий правовые основы государственной политики в сфере контроля за оборотом наркотических средств и устанавить меры противодействия их незаконному обороту "в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности". Законом утверждалось создание межведомственного органа по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств - Государственной координационной комиссии по борьбе с наркоманией при Кабинете министров Туркменистана.

В ходе расширенного заседания правительства в сентябре 2006 года Ниязов подверг критике действия силовиков по борьбе с наркотрафиком. "Необходимо избавиться от наркоманов и наркодельцов. Я знаю всех руководителей, знаю, чем они занимаются, мне об этом сообщают люди… В городах и селах всем известно, где продается героин, об этом знают и сотрудники правоохранительных органов, от участковых инспекторов до самой верхушки", - сказал он. Результатом такой "осведомленности" стала тотальная смена руководителей отделов внутренних дел на местах. Новые кадры должны были исправить положение, начав практически с нуля. Ниязов также распорядился усилить охрану границы с Афганистаном, более тщательно контролировать прибывающих иностранцев и сократить их число. Однако на деле это решение мало коснулось бизнесменов из Афганистана и Ирана, многие из которых входили в отлаженную цепочку наркотрафика.

На фоне таких "превентивных" мер употребление и распространение наркотиков в стране не только не уменьшилось, а наоборот - еще больше увеличилось. Данные свидетельствовали о том, что только в одном Ашхабаде в сферу наркоторговли было вовлечено до 20 тысяч человек. Среди задержанных мелких наркокурьеров около половины составляли женщины. Даже по самым приблизительным данным (точные данные, как всегда, входили в разряд гостайн!) примерно каждый 10-й житель страны, в большинстве случаев - молодежь, употреблял наркотики. Среди задержанных в России торговцев наркотиками, отмечалось в докладе ООН, 26 процентов составляли выходцы из Туркмении.

Позже появились и первые более-менее официальные данные о результатах оперативных мероприятий по пресечению контрабанды наркотиков. В феврале 2006 года глава МНБ и по совместительству председатель Госкомиссии по борьбе с наркоманией Гельдымухаммед Аширмухаммедов, выступая на заседании Международного комитета по контролю за наркотиками в Вене, привел весьма скромные данные: в 2004 году в Туркменистане было конфисковано 266 кг героина, в 2006 году - только 665 кг опиума. (Справочная литература сообщает, что из 10 кг опиума-сырца получается 1 кг героина). Министр также представил документы, которые должны были засвидетельствовать эффективность тех мер, которые предпринимаются в Туркменистане по борьбе с наркотиками. Однако наблюдатели отмечают следующую закономерность, что, очевидно, более соответствует действительности: при том что, с одной стороны, в Туркменистане в последние годы резко сократилось изъятие наркотиков, с другой - огромные партии изъятого ранее "зелья" не уничтожались и, вполне вероятно, снова поступали в незаконный оборот наркодельцов.

"Героиновые костры" Бердымухаммедова

"Героиновые костры" запылали в Туркменистане с приходом к власти президента Курбанкули Бердымухаммедова. Они осветили ту чудовищную бездну в которой оказался Туркменистан после многолетнего правления Сапармурада Ниязова. Еще будучи только исполняющим обязанности президента и одним из кандидатов на предстоящих президентских выборах, К. Бердымухаммедов заявил о своем желании померяться силами с "белой смертью". Предлагалось усилить ответственность пограничной и таможенной служб и правоохранительных органов, проводить разъяснительную работу среди учащейся молодежи, оказывать наркоманам соответствующую медицинскую помощь и т.п. Надо противостоять злу "всем миром", сказал кандидат в президенты. Однако, достаточно большой личный опыт министра и вице-премьера не подсказал ему, что когда ответственными назначаются "все", за результат, как правило, не отвечает никто. И тем не менее, охотники похвастаться "достижениями" находились и будут находиться всегда.

В начале января 2008 года на одном из заседаний Кабинета министров Онджик Мусаев, бывший в то время первым секретарем политсовета Демпартии Туркменистана и председателем движения "Галкыныш", взахлеб рассказывал о том, как партийная, профсоюзная, женская, молодежная и ветеранская организации - то есть "весь мир" - успешно ведут профилактику и борьбу с наркоманией. В качестве примера такой борьбы Мусаев опрометчиво привел факт 10-летней давности - о проведении акций в Тахтабазарском этрапе Марыйского велаята, где было принято Обращение к туркменскому народу "с призывом поставить заслон распространению наркотиков, исключить это зло из нашего быта, всем миром оградить нашу молодежь от этой заразы, вести решительную и беспощадную борьбу с наркодельцами и их пособниками, пропагандировать здоровый образ жизни и вовлекать молодое поколение в полезные дела, в занятия физической культурой и спортом, заполнять их досуг духовным содержанием", в том числе, чтением "Рухнамы" и восхождениями по Тропе здоровья Великого Сердара. Жаль только, что оратор не привел данных о том, во сколько раз за минувшее десятилетие увеличилось число молодых людей, ставших жертвой таких "специфических" методов борьбы.

Более действенными оказались мероприятия правоохранительных органов. Это позволило туркменским властям "пустить на ветер" сотни килограммов смертоносного товара.

7 февраля 2007 года в местечке Маныш под Ашхабадом было публично сожжено более полутоны наркотиков: более 49 кг героина и 513 кг опия, а также 89 кг гашиша. "Нынешнее событие стало вкладом Туркмении в международную кампанию борьбы с распространением наркотиков в Центральной Азии и во всем мире", - отметил глава управления ООН по наркотикам и преступности Эрджан Сака, наблюдавший за акцией.

22 июня 2007 года на заседании Кабинета министров Туркменистана К. Бердымухаммедов заявил, что в борьбе с наркоманией и наркоторговлей "необходимо идти дальше, имея план конкретных действий на всю обозримую перспективу, и реализуя этот план до полной ликвидации опаснейшего для общества порока". 26 июня, в Международный день борьбы против злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота в местечке Касамлы-Джулге под Ашхабадом было уничтожено более тонны наркотиков: более 129 кг героина, около 836 кг опия, более 4 кг гашиша, 30 кг марихуаны и 91 кг гокнара (соломки мака).

Три акции по уничтожению "зелья" были проведены в нынешнем году: 26 июня была сожжена 1 т 230 кг наркотических веществ, изъятых с начала текущего года, как сообщали СМИ, "в ходе ряда спецопераций, проведенных правоохранительными органами Туркменистана"; 16 сентября - было сожжено свыше 755 кг наркотиков, в том числе более 466 кг опиума, 29 кг героина, более 234 кг гокнара (маковой соломки), более 18 кг гашиша и более 6 кг марихуаны; 20 декабря - 1 тонна 157,5 кг также "изъятых в ходе ряда спецопераций правоохранительных органов Туркменистана" наркотических веществ. Высказывалось предположение, что большинство этого "зелья" было захвачено сотрудниками правоохранительных органов в ходе ликвидации "банды наркоторговцев" в сентябре нынешнего года. Другие гадали, а не извлекли ли во время реставрационных работ "запасы" Туркменбаши из подвалов старого здания Кабмина, прежде чем временно разместить там официальную резиденцию президента Бердымухаммедова?

Как правило, мероприятия проходили в присутствии представителей ООН, ОБСЕ, ЕС, аккредитованных в Туркменистане дипломатов, журналистов. Каждому из присутствующих представилась возможность собственноручно отправить в специальные печи наркотики, которые заблаговременно были упакованы в целлофановые пакеты, мешки различных размеров и маркированные свертки. Итого за два года правления Курбанкули Бердымухаммедова правоохранительные органы Туркменистана уничтожили приблизительно пять тонн наркотических веществ. О том же, сколько "товара" было изъято всего, а более того, сколько не удалось изъять (по среднестатистическим данным, задержать удается только от 5 до 10 процентов контрабандных наркотиков), остается только гадать.

Для сравнения (к вопросу о сопоставимости размеров туркменского, узбекского и таджикского направлений "великого макового пути"): за 9 месяцев 2008 года Агентством по контролю за наркотиками (АКН) при президенте Республики Таджикистан из незаконного оборота было изъято более 1 тонны наркотиков. По данным Службы национальной безопасности Узбекистана, общий объем изъятых в 2007 году наркотических средств составил 2 тонны 113,7 кг. Таджикскими правоохранительными органами в 2007 году было изъято 2,5 тонны "зелья".

С широко закрытыми глазами

Как отмечают аналитики, на борьбу с проблемой наркотиков Бердымухаммедова подвиг ряд факторов: влияние наркоторговли и наркомании на усиление криминогенной обстановки и ухудшение здоровья сограждан, а также забота о международном престиже как государства, так и лично самого Бердымухаммедова.

Туркменистан является участником трех международных Конвенций ООН по борьбе против незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ. В настоящее время при правительстве работает Государственная комиссия по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков, действует Государственная программа борьбы с наркоманией и распространителями наркотических веществ, Национальный план мероприятий по борьбе с наркоманией и оказанию помощи наркозависимым на период до 2010 года.

В конце июня 2008 года в Ашхабаде состоялось региональное совещание стран прикаспийского региона, посвященное сотрудничеству в борьбе с наркотрафиком. 8 июля нынешнего года в Туркменистане вступил в силу закон, ужесточающий административную и уголовную ответственность за потребление и хранение насвая, традиционного вида жевательного табака, классифицируемого как легкий наркотик. В августе К. Бердымухаммедов принял участие в саммите Шанахайской организации сотрудничества (ШОС) в Бишкеке, где не только заявил о своем намерении бороться с распространением наркотиков, но и призвал к активным действиям своих коллег.

В январе 2008 года после визита в Туркменистан директора Управления ООН по наркотикам и преступности Антонио Мария Коста в Туркменистане было создано Агентство по борьбе с наркотиками. Руководителем новой государственной структуры был назначен полковник Мурад Исламов - бывший заведующий отделом военных и правоохранительных органов Аппарата президента и глава Государственной службы регистрации иностранных граждан. В 2006 году М. Исламов был освобожден от этих должностей и назначен заместителем главы администрации Марыйского велаята. По словам Ниязова, полковник "не поспевал за развитием ситуации и был излишне мягок". Вероятно, Исламову удалось избавиться от чрезмерной "мягкости". Кроме того, по словам одного западного эксперта, "у него ясный ум, он открыт и действительно компетентен".

Принят ряд мер по укреплению государственной границы Туркменистана, их оснащению и обучению личного состава. В сентябре после "трехдневной войны" на Хитровке президент принял решение о строительстве 12 новых современных погранзастав модульного типа.

Разумеется, для эффективной борьбы с наркотиками властям, в первую очередь, необходимо признать масштабы проблемы и обнародовать реальные данные. Нельзя добиться результатов, воюя с "ветряными мельницами". Будем надеяться, что Туркменистан постепенно распахнет свои "широко закрытые глаза", раскрывая тщательно охраняемые покойным Туркменбаши секреты.

Веришь - не веришь?

1-5 сентября нынешнего года в Бишкеке состоялся семинар-совещание "Доступность лечения наркотической зависимости в странах Центральной Азии и Азербайджане", на котором был представлен доклад Туркменистана. К сожалению, сведениями о том, кем подготовлен доклад и кто привез его в Бишкеке, автор не располагает. По данным доклада, на учете в наркологических учреждениях Туркменистана в 2007 году состояло 32.382 человека; служба наркологии представлена Ашхабадским городским центом, 8 велаятскими и этрапскими стационарами общей численностью 1290 коек и 53 наркологическими кабинетами; работают 153 врача-нарколога. В 2007 году в условиях стационара лечение от наркозависимости проходили 11.160 человек. По данным бюро сужебно-медицинской экспертизы, число смертей, наступивших в результате применения наркотиков в 2007 году составило 80 человек (против 105 в 2006 г.). Последняя цифра особенно сомнительна. Следует учесть, что далеко не все жертвы наркотиков проходили судебно-медицинскую экспертизу.

Действенным методом борьбы с распространением наркотиков может стать совершенствование законодательства в сторону ужесточения наказаний за связанные с ними преступления. Правозащитные организации уверены: около 90 процентов досрочно выходящих на свободу заключенных - мелкие и средние наркоторговцы. Упомянутый выше Доклад приводит следующие цифры: в 2007 году 32,3 процента от общего числа преступлений были связаны с наркотиками. Следственными подразделениями МВД Туркменистана по фактам, связанным с наркотиками, было возбуждено 1593 уголовных дела в отношении 3161 лиц, среди которых 8 иностранцев. Все они были привлечены к уголовной ответственности. Следственными подразделениями МНБ в 2007 году по фактам преступлений, связанным с наркотиками, было возбуждено 197 уголовных дел. К уголовной ответственности за незаконный сбыт и контрабанду наркотических средств привлечены 388 человек, в том числе 79 иностранцев. Среди них 34 гражданина Ирана и 31 гражданин Афганистана. По последним данным, 19 процентов отбывающих заключение людей подвергнуты уголовному наказанию за преступления, связанные с наркотиками. Цифры довольно внушительные, но соответствуют ли они действительности? К сожалению, до сих пор в Туркменистане не работают независимые НПО, оппозиционные партии, независимые журналисты, которые могли бы помочь осуществлять мониторинг проблемы и способствовать ее решению.

Итак, верить или не верить? Пусть каждый решает по-своему. Надо только помнить, к чему привела слепая вера в Отца всех туркмен, в его непогрешимость и богоизбранность, чтобы, как говорят в народе, не наступить второй раз на одни и те же грабли.

Нургозель Байрамова
Специально для "Гундогара"
23.12.2008