Мандатная комиссия
Мажилисмены не зря опасаются досрочных парламентских выборов?

Идея "очередных" досрочных выборов вновь становится акутальной. Близость нового электорального цикла уже начинает нервировать депутатов. Дошло до того, что вчера мажилисмен Толеген Мухамеджанов даже поинтересовался у министра юстиции Загипы Балиевой, не является ли принятие поправок в конституционный закон "О выборах" первым шагом к самороспуску парламента. Ответ Загипы Балиевой на этот вопрос, видимо, стал "бальзамом на сердце" депутатам как минимум одной палаты парламента – мажилиса. С точки зрения юриспруденции принятие поправок в законодательство, гарантирующих присутствие в мажилисе представителей не менее двух партий, не означает автоматической смены действующего состава. Правда, министр, успокаивая встревоженных депутатов, на всякий случай добавила, что отвечает она только как юрист. Давая понять, что и так всем известно, – подобные решения принимаются на другом уровне. А на другом уровне, скорее всего, и совершенно другое мнение.

О скорых выборах политологи и политики говорят уже несколько месяцев. Все это время парламент равнодушно воспринимал подобные прогнозы. Но недавно президент Нурсултан Назарбаев принял заместителя председателя партии "Нур Отан" Дархана Калетаева. По официальной версии, это была обычная рабочая встреча. Однако уже на следующее утро мажилис продемонстрировал необычную для него работоспособность. На нынешней неделе была перевыполнена месячная норма по депутатским запросам правительству. Создается впечатление, что особо посвященные мажилисмены были рады использовать любой повод для того, чтобы продемонстрировать кому-то свою принципиальность и общественную значимость. Каких только запросов не было! И про спам в эсэмэсках. И про количество бросающих учебу студентов. И про совет, который должен решать, какие телепередачи нужны казахстанцам, а какие вредны для их неокрепшего духа. В общем, ожидание какого-то катаклизма (в депутатском мироощущении) скрыть трудно.
Ответом Загипы Балиевой, что закон обратной силы не имеет, вроде бы вопрос возможных выборов закрыт. Тем более что и в трехлетнем бюджете на 2009–2011 годы не было заложено денег на проведение каких-либо выборов. Так считает сенатор Жумабек Торегельдинов. Все это действительно так. Однако вряд ли сами депутаты особо верят "железобетонным приметам" в виде отсутствия средств или не имеющих обратной силы законов.
Политолог Эдуард Полетаев теме досрочных выборов поставил диагноз: политический насморк уже есть, но температуры еще нет:
– Об этом говорят уже почти год, а раз говорят, то, значит, думают. Причем думают те, кто имеет отношение к принятию политических решений. Роспуск парламента, конечно же, возможен, но не неизбежен.
По словам Полетаева, сейчас в обществе нет никаких индикаторов, показывающих, что кто-то серьезно готовится к роспуску парламента. Встреча Калетаева с президентом могла быть обычной плановой. НДП "Нур Отан" очень много запланировала на 2009 год. По- этому Назарбаев со своим замом могли просто "сверить часы".
Все думали, что после принятия поправок в закон "О выборах" появятся основания для самороспуска нынешнего созыва мажилиса. Тем более что подобные прецеденты уже были. Механизм досрочных выборов уже отработан. Но являются ли досрочные выборы жизненно важными, как, например, для Украины, где очень много политического блефа и банального бардака? Наполняется ли реальным содержанием тема досрочных выборов или все это разговоры?
– Есть люди, которые являются инициаторами досрочных выборов. Если поискать, кому это выгодно, то мы увидим, что данная идея больше всего воодушевляет политических аутсайдеров (не обязательно из оппозиции), тех, кто хотел бы провести в парламент своих представителей, но не смог этого сделать в 2007-м. Теперь остается понаблюдать – достаточно ли сильна эта инициатива, чтобы власть решилась пойти на досрочные выборы, – заявил "Литеру" эксперт.
Полетаев полагает, что в условиях кризиса, когда правительство будет вынуждено принимать непопулярные меры, власть может растерять свой рейтинг. Да и сами выборы потребуют денег, хотя сейчас и президент, и правительство призывают к экономии средств.
Действительно, вчера уже и премьер-министр Карим Масимов сказал, что, по его прогнозам, нынешний экономический кризис продлится еще не менее двух лет. В таких условиях досрочные выборы могут обнажить какие-то острые вопросы, на которые общество потребует ответа. А ответов может не оказаться. Это обстоятельство говорит в пользу, тех, кто не видит необходимости в роспуске парламента.
Правда, именно потенциальная возможность обострения социально-экономической ситуации в Казахстане скорее подталкивает власть к выборам, чем удерживает от них. Так как сейчас "Нур Отан" ни с кем не разделяет ответственность за возможные ухудшения благосостояния казахстанцев. Правительство – нуротановское, парламент – тоже.
Социолог Гулмира Илеуова говорит, что прошедшей осенью более 60 процентов казахстанцев еще с оптимизмом смотрели в будущее. Это достаточно хороший показатель для любого правящего режима. Однако если сравнивать с данными опросов общественного мнения, проводившихся три года назад, то наблюдается существенное снижение доли "социальных оптимистов". Тогда количество тех, кто от будущего ждал только положительных эмоций, зашкаливало за 80 процентов, что близко к мироощущению жителей развитых стран. После нынешней зимы, которая даже при титанической и эффективной работе правительства не будет легкой, рейтинги власти, скорее всего, будут ниже, чем сейчас. Но все же останутся еще на таком уровне, чтобы можно было решиться пойти на "политическую модернизацию" мажилиса с уверенностью, что власть не проиграет.
Что будет к осени или на следующий год – одному богу известно. И кризис тогда будет только нарастать. Все это понимают и в Астане. По мнению Полетаева, самое удачное время для досрочных выборов уже прошло. Их нужно было инициировать хотя бы прошлым летом.
Впрочем, и первая половина наступившего года – еще оптимальный вариант, чтобы парламент получился многопартийным не из-за поправок, когда вторая партия проходит автоматически, если никто, кроме победителя, не преодолел семипроцентный барьер. "Нур Отан" большинство все равно получит. Кроме того, в мажилис пройдет, может быть, не одна, а две-три другие организации, что, безусловно, положительно скажется на политической конкуренции, а значит, повысит качество законотворческой работы.
Судя по всему, власть примерно такой сценарий пыталась реализовать и в августе 2007 года. Тогда тоже принимались поправки в выборное законодательство, причем рассчитанные как раз на то, что партия власти займет чуть больше 50 процентов мест. Из этих соображений отменялась норма квалифицированного большинства при голосовании, которую заменили простым большинством. Но Астана не учла одного, что практически все партии по разным причинам в целом провалят избирательную кампанию. В результате тот демократический эксперимент ничего, кроме жизненного опыта, не дал. Но именно приобретенный опыт позволяет сейчас учесть все ошибки прошлого и провести выборы тогда, когда это можно сделать по инициативе сверху, а не снизу.
В общем, в нашей стране, где практически невозможно скрыть какую-либо информацию о времени и содержании предстоящих политических решений (любое назначение в Интернете обсуждается за 2–3 недели до самого указа или постановления), о таком серьезном шаге, как подготовка к выборам, или детальном обсуждении этого сценария обычно становится известно представителям истеблишмента.
С одной стороны, этим объясняется причина появления скороспелых депутатских запросов. А с другой – уже и противники правящей партии пытаются играть на опережение. В противном случае вряд ли бы появилось на свет заявление руководства семи политических партий, в котором они уже пытаются шантажировать власть, обещая бойкотировать любые досрочные выборы.
После того как руководство НДП "Нур Отан" побывало на ковре у президента, вследствие чего, видимо, и активизировались депутаты, "Литер" задавал вполне конкретный вопрос секретарю партии Ерлану Карину: "Когда будут досрочные выборы в парламент?" Его ответ был лаконичен: "Нет необходимости".
Однако сам он тут же провел пресс-конференцию, на которой далеко не бравурно высказался по антикризисной программе правительства. Эти действия больше похожи на включение в предвыборный марафон. Тем более что сейчас с такими же заявлениями выступают все политические организации, рассчитывающие на второе-третье место по итогам голосования. Ну не собрался же "Нур Отан" отправлять в отставку правительство?
Директор группы оценки рисков Досым Сатпаев считает, что в данный момент менять кабинет министров нецелесообразно, так как новому правительству понадобится немало времени, чтобы войти в курс дела. А кризис развивается очень стремительно. Это обстоятельство является своего рода индульгенцией для Карима Масимова – в связи с прошлыми и будущими ошибками – хотя бы на ближайшие полгода. Но не является таковой для мажилиса.
Кроме того, еще один факт говорит о том, что выборы неизбежны. Как мы помним, одобренные вчера поправки в законы о выборах и партиях объявлялись первоочередными. Зачем? Одни эксперты говорят, что это сделано в соответствии с требованиями ОБСЕ. Другие сразу же "почувствовали" очередной электоральный период.
Здесь следует напомнить, что председательство в ОБСЕ Казахстан на самом деле получил без каких-либо дополнительных требований. Были пожелания со стороны Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, но они не имели формы обязательных условий. Вопрос не стоял так, что если вы не внесете изменения в законодательство, то лишитесь председательского кресла. Следовательно, причина первоочередности реформирования этих законопроектов кроется как раз в том, что вызывает озабоченность у действующих мажилисменов.
Идея досрочных выборов уже настолько овладела политизированными массами, что уже по-марксовски почти стала материальной силой.

Игорь НЕВОЛИН, Алматы

16.01.2009