Всем выйти из сумрака!

Правительство Кыргызстана начинает большую кампанию по борьбе с теневой экономикой. Первоначально в ее рамках предполагалось провести легализацию капитала, продвинуть внедрение безналичных платежей, увеличить доходы бюджета и провести реформы для улучшения рейтинга в Doing business. Но премьер-министр Игорь Чудинов на одном из заседаний рабочей группы, которая занимается этим вопросом, озвучил решение сосредоточить усилия только на первом пункте.

Объемы теневой экономики Кыргызстана пытались подсчитать дважды. Первую попытку предпринял в 2005 году Рафкат Хасанов, вторая сделана совсем недавно в Минэкономразвития. Разница в результатах двух исследований получилась значительная, даже если не принимать во внимание то, что между ними прошло несколько лет.

Эксперт Инвестиционного совета при президенте КР Рафкат Хасанов в своих подсчетах использовал два метода – косвенный и прямой. В первом случае он сравнивал налоговую и статистическую информацию, а также показатели энергопотребления и выпуска продукции. (Как указывается в отчете, энергопотребление в 2004 году по сравнению с 1991-м увеличилось на 6,9 процента, а ВВП, напротив, снизился на 12,4 процента).

Прямой метод заключался в опросе предпринимателей и налоговых инспекторов. Бизнесмены отвечали на вопрос, какие доходы скрывают их конкуренты. Как отмечалось в отчете, "предприниматели более склонны обсуждать своих соперников, а не самих себя, но при оценке объемов теневой экономики своих конкурентов исходят из данных о своем бизнесе".

В результатах исследования объем теневой экономики оценивается в 53 процента ВВП. Далее следует оговорка, что в этих данных не учитывался аграрный сектор, с его учетом эти показатели будут значительно выше.

Второе исследование проведено сотрудниками Минэкономразвития. Этого отчета нет в свободном доступе, однако, как удалось узнать ИА "24.kg", официально объем теневой экономики оценен в 80-100 миллиардов сомов. Игорь Чудинов ранее озвучивал цифру 60 миллиардов сомов. Хотя по другим данным эти показатели были несколько занижены, и, по подсчетам авторов исследования, объем теневой экономики республики превысил 140 миллиардов сомов. А ВВП Кыргызстана в 2008 году составил 185 миллиардов сомов.

Источники ИА "24.kg" в Минфине, знакомые с документом, сообщили, что при подсчете объемов теневой экономики, вероятнее всего, не учитывался ряд сфер бизнеса и наркотрафик, но признались, что эти показатели более-менее соответствуют реальным.

В Кыргызстане попытка провести легализацию капитала уже предпринималась в 2007 году. Показать свои доходы тогда не захотел никто. Глава Минэкономразвития Акылбек Жапаров объяснил это тремя факторами: высокой долей отчисления с легализованной суммы (5 процентов), дальнейшей незащищенностью их владельца, а также недостатками в самом законе (было запрещено показывать средства, выведенные из-под налогов, что противоречило основной идее документа).

Из официальных документов следует, что сейчас легализация капитала "продавливается" на самом высоком уровне. В декабре указ об этом подписал президент Курманбек Бакиев. Источники ИА "24.kg" в аппарате правительства считают, что на этот раз легализация пройдет успешно, отмечая, что защите бизнесменов, решившихся на нее, будет уделено особое внимание. "Это самое главное, потому что в некоторых странах закон о легализации принимается только на референдуме. Вторая задача – использовать кнут для тех, кто будет продолжать работать нелегально и, соответственно, не сможет объяснить происхождение своих доходов, - добавляют они. – Закон будет прямого действия. В нем четко пропишут весь алгоритм легализации, вплоть до формы документов и обозначения органов, которые будут давать гарантии бизнесменам".

Согласно сведениям ИА "24.kg", в правительстве полагают, что объем легализованных средств может превысить $500 миллионов, и это считая только бизнесменов средней руки. Сейчас предприниматели условно поделены на три группы с привычными названиями: малый (покажут от $100 тысяч до $500 тысяч), средний (от $1 миллиона до $10 миллионов) и крупный бизнес (свыше $100 миллионов).

Собеседники ИА "24.kg" считают, что проблем с малым и крупным бизнесом не возникнет. "Трудности будут с теми, у кого есть от $1 миллиона до $10 миллионов. Они физически боятся их показать и сто раз подумают", - прогнозируют они.

Мотивы, по которым бизнес пойдет на легализацию, можно разделить на экономические и политические. Первые связаны с защитой собственности. Собеседники ИА "24.kg" отмечают, что бизнес зачастую "отжимают" у формальных владельцев, тогда как собственниками компании являются несколько человек. По их словам, "люди пойдут на легализацию только из-за угрозы рейдерства, которая нависла в основном над предпринимателями, бизнес которых оценивается, грубо говоря, до $1 миллиона. Все поняли, что теневой бизнес – не шутка".

"Политические мотивы" подразумевают президентские выборы 2010 года. По некоторым данным, в Закон "О выборах" могут быть внесены изменения, которые запретят проводить предвыборную кампанию из незаконных средств.

Собеседники ИА "24.kg" считают, что амнистия капитала станет основной частью легализации теневой экономики. "Плюсы в том, что после ее проведения обозначатся денежные потоки, ВВП может увеличиться на 100 миллиардов сомов, поступления в бюджет, соответственно, вырастут, - говорят они. – Трудности в том, что сейчас кризис. Бизнес просто может сказать: и так тяжело, а вы еще лезете со своей легализацией".

30/01-2009 Игорь ГОРБАЧЕВ