Сорняки и паразиты

Куда и на что уходят средства, предназначенные в качестве субсидий сельскохозяйственным производителям?

Таким вопросом задалась областная прокуратура ЮКО и начала проверку деятельности Южно-Казахстанского областного департамента сельского хозяйства в части выплаты субсидий за два последних года - 2007-2008 г.

Выводы прокуратуры однозначны - государственные субсидии для крестьян оказались настоящей кормушкой для всевозможных злоупотреблений, нецелевого использования и прочих махинаций чиновников и "сверхпроходимых" предпринимателей. Даже при том, что проверка проводилась выборочно и коснулась едва лишь одного процента из выделенных объемов субсидий, практически в каждом втором случае субсидирования выявлены факты, вполне подпадающие под статьи уголовного кодекса.

Как отмечает заместитель прокурора ЮКО Ержан Ералиев, за последние два годы государственные субсидии, предназначенные аграриям, резко и многократно повышались. Так, в 2007 году на цели субсидирования сельского хозяйства было выделено 2 млрд. 705 млн. 498 тыс. тенге, а в 2008 году - свыше 5 679 млрд. тенге.

- Однако выделяемые на развитие сельского хозяйства бюджетные средства не достигают конечных целей и задач, - говорит прокурор, - ситуация в сельскохозяйственной области региона даже ухудшается.

В 2008 году по некоторым основным сельскохозяйственным показателям произошло явное снижение урожайности.

Так урожайность зерновых в сравнении с 2007 годом снизилась более чем на 40 процентов, более чем на четверть упал сбор хлопка, на 15 процентов уменьшился урожай винограда, картофеля в 2007 году собрали свыше 1, 507 млн. центнеров, 2008 году - 1 546 082,1 центнера. При этом непосредственно на данный вид сельхозпродуктов сумма субсидий за последние два года была увеличена вдвое.

Объективно говоря, имеется также и увеличение урожая и поголовья скота по некоторым видам, но оно незначительно, поскольку в текущем году суммы субсидий выросли по всем программам.

- В целом, - отмечает прокурор, - выделяемые государством субсидии не соответствуют объемам собираемых урожаев. И главная причина в том, что значительная часть бюджетных средств не используется по своему прямому назначению, а нередко и просто расхищается.

Свидетельством тому являются результаты проверки, проведенной органами прокуратуры области, в ходе которых выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства, установлены факты необоснованного субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, нецелевое расходование бюджетных средств, а также злоупотребление полномочиями со стороны должностных лиц при определении сельскохозяйственных товаропроизводителей на получение субсидий. Только по результатам выборочных проверок органами прокуратуры области выявлены факты незаконного субсидирования на общую сумму 87 850 тыс. тенге.

Установлено, что некоторые сельскохозяйственные товаропроизводители обращаются для получения субсидий исключительно из корыстных побуждений с целью получения денег и дальнейшего их использования в собственных интересах, не связанных с сельскохозяйственной деятельностью. При этом со стороны должностных лиц государственных органов, призванных к осуществлению контроля за точным и правильным выделением, а также растратой сумм субсидий имеет место полное попустительство, а в некоторых случаях и содействие к заведомо незаконному получению субсидий.

В соответствии с пунктом 14 постановления Правительства РК 2008 года "Об утверждении Правил выплаты субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на удешевление стоимости горюче-смазочных материалов и других товарно-материальных ценностей, необходимых для проведения весенне-полевых и уборочных работ, и повышение урожайности и качества продукции растениеводства на 2008 год", межведомственная комиссия составляет окончательный список сельхозтоваропроизводителей на получение субсидий только на основании акта приемки и представленных субъектом (сельхозпроизводителем) документов о проведении соответствующих посевов. Иными словами, крестьянин вначале должен собственными силами засадить какую-то площадь определенной культурой, что, в свою очередь, должно быть запротоколировано проверкой межведомственной комиссией. Только после этого сельхозпроизводитель получит необходимую субсидию на данный вид продукции, в соответствии с объемом засеянных полей.

Однако это правило легко игнорировалось южно-казахстанскими крестьянами-бизнесменами, при полном попустительстве (если не сказать соучастии) членов тех самых межведомственных комиссий и других госслужащих из уполномоченных органов.

Так, только в Сарыагашском районе некий бизнесмен Н. руководящий двумя крестьянскими хозяйствами, смог оформить получение субсидий на общую сумму около 8 млн. тенге якобы на посадку сафлора и пшеницы. Хотя ни сафлора, ни пшеницы его предприятия не выращивали вообще.

В Тюлькубасском районе производственный кооператив подал заявку на получение субсидий на удешевление стоимости горюче-смазочных материалов и других товарно-материальных ценностей, необходимых для проведения весенне-полевых и уборочных работ, на поле общей площадью 625,92 га. Членами комиссии заявка была удовлетворена, и составлен акт о проверке посевных площадей кооператива, где указано, что организацией засеяно 625,92 га. Однако фактически кооператив "осилил" лишь чуть больше 364 га. В результате сумма незаконно полученных субсидий составила свыше 1, 172 млн. тенге.

Факты незаконного получения субсидий и их нецелевое использование выявлены и в г. Туркестане, в Ордабасинском, Отрарском, Казыгуртском районах.

Всего же по результатам выявленных органами прокуратуры нарушений, сумма незаконно выделенных или не целевым образом использованных субсидий составила около 90 млн. тенге. По данным фактам возбуждено 13 уголовных дел, в том числе 2 уголовных дела в отношении акимов сельских округов.

Вместе с тем, - как говорит заместитель областного прокурора, - необходимо отметить, что выявленные вопиющие факты нарушений получены лишь по результатам выборочных проверок. Прокурорские проверки продолжаются, и наверняка подобных фактов будет гораздо больше.

10.02.2009, Юлия Латышева, специально для