В незаконном отъеме частной собственности в Кыргызстане часто принимают участие государственные или муниципальные служащие. Эту тенденцию, по крайней мере, выявило исследование, проведенное Институтом конституционной политики. Изучением проблемы захвата частной собственности ИКП занялся при поддержке деловых кругов. Бизнес в республике выражает крайнюю озабоченность из-за участившихся рейдерских атак.

Нескончаемый передел?

Рейдерство в Кыргызстане, выяснил институт, уже переросло масштаб явления. Оно превращается в настоящий бизнес. Им занимаются люди с высшим образованием, квалифицированные специалисты. На это выделяют значительные ресурсы. Причем основная часть расходов захватчиков связана с подкупом государственных или муниципальных служащих. Подавляющее число рейдерских операций в республике, по данным исследования, без поддержки чиновников невозможно.

В ИКП, к слову, считают рейдерство вторым этапом передела собственности. Первый, полагают в институте, также не обошелся без чиновников. Речь о приватизации, инициаторами которой были представители властей, "получавшие за свои действия разнообразные преференции". Реализация политики разгосударствления проводилась, по мнению экспертов, с нарушениями. Имущество предприятий передавалось по низкой стоимости, многие объекты – неэффективным собственникам. Предприимчивые бизнесмены-политики пользовались предоставляемыми им законом возможностями.

Эксперты института сравнивают рейдерство с рэкетом, процветавшим в 1990-х годах. "Захватчики" в белых воротничках сменили брутальных братков на переломе тысячелетий. Впрочем, методы их остались во многом схожими. Рейдерские захваты, подчеркивают в ИКП, сопровождаются другими преступлениями. В их числе шантаж руководителей предприятий, подкуп должностных лиц, отмывание денег, превышение должностных полномочий.

Сейчас отъем собственности считается одним из наиболее значимых видов преступления в отношении бизнеса. С этим явлением, по данным исследователей, в том или ином качестве сталкивались многие вполне успешные предприниматели. Предпринимательство, по данным ИКП, "практически не защищено от рейдеров и действующих с ними заодно коррумпированных чиновников и оргпреступности".

Одним из ярких и первых примеров указывается захват издательства газеты "Вечерний Бишкек". О других фактах предпочитают вслух не упоминать. По данным института, "далеко не многие предприниматели готовы обсуждать тему рейдерства, поскольку существуют определенные опасения за собственную безопасность и бизнес". Возможно, это связано с тем, что захватнический процесс, признают в ИКП, стал набирать силу после мартовских событий 2005 года. В связи с этим, судя по всему, о фактах рейдерских захватов последних трех-четырех лет начнут открыто говорить после 2010 года.

"Революция прямо способствовала переделу собственности, так как сопровождалась лозунгами "грабь награбленное", "долой коррупционный режим" и обосновывалась тем, что прежний класс собственников "обогащался за счет народа", используя власть, - говорится в докладе института. - Таким образом, передел частной собственности имел не только экономические причины, но и политическую составляющую".

Зона поражения

Наиболее часто, полагает эксперт Национальной юридической корпорации Шамарал Майчиев, рейдеры действуют в четырех сферах. Их деятельность наблюдается при распределении земель на побережье Иссык-Куля, дележе активов обанкроченных предприятий, банковских скандалах. Кроме того, рейдеры поднаторели в спорах вокруг земельных участков, на которых возведены те или иные действующие предприятия.

Вскоре, полагают в Генеральной прокуратуре Кыргызстана, сфера интересов рейдеров может расшириться. "Объектами захватов в ближайшее время могут стать крупные участки земли, находящиеся в государственной собственности, - заявил в парламенте глава ГП КР Эльмурза Сатыбалдиев. – Понятие "рейдерство" прочно вошло в наш обиход и характерно не только для крупных коммерческих предприятий".

Глава Генеральной прокуратуры, что символично, тоже поминает всуе "продажных" чиновников. "Рейдерство и коррупция – близнецы-братья", - отмечает Эльмурза Сатыбалдиев. По его мнению, "без содействия чиновников рейдерские захваты невозможны". О том же говорит и президент Кыргызстана Курманбек Бакиев. Он был вынужден издать указ, который призван способствовать усилению борьбы с рейдерством. По сути, появление такого документа – признание: незаконные захваты частной собственности приобрели такой масштаб, что озаботили даже руководство страны.

Впрочем, если верить ИКП, масштаб рейдерства и его разрушительного воздействия на экономику госструктуры пока недооценивают. Статистику и учет подобных фактов никто не ведет. И это, несмотря на то, что рейдеры, утверждают исследователи, "весьма серьезно мешают развиваться в Кыргызстане как минимум среднему классу", а в целом такие тенденции "могут распространяться на мелкий бизнес".

По данным Шамарала Майчиева, рейдерские захваты в Кыргызстане обязательно сопровождаются судебными исками против потенциальных жертв, возбуждением в отношении них уголовных дел и, наконец, самим отъемом имущества. В результате, как правило, стороны приходят к мировым соглашениям, но с потерями для законного собственника. Как же бороться с захватчиками?

На рею?

Действенных способов борьбы с рейдерством в Кыргызстане пока нет. Но общество постепенно приходит к пониманию того, как противостоять захватам. Впрочем, согласия относительно антирейдерских мер пока нет даже в бизнес-сообществе.

Часть экспертов, включая главу Генпрокуратуры республики, полагает, что необходимо дополнять законодательную базу. По мнению половины судей, адвокатов и юристов, опрошенных институтом, рейдерству способствуют проблемы в правовой базе. С тем же мнением согласны 35 процентов бизнесменов, включая представителей Американской торговой палаты в Кыргызстане. При этом треть судей и адвокатов, а также 15 процентов предпринимателей убеждены, что правоохранительные органы не способны выявлять и бороться с захватчиками.

Однако, по мнению эксперта Национальной юридической корпорации Шамарала Майчиева, "изменять существующее законодательство нет необходимости". В нем, по его оценкам, уже предусмотрены инструменты для борьбы с незаконным захватом собственности. "Для нормальной работы предприятий в Кыргызстане необходим ряд гарантий – политических, финансовых, организационных, правовых и других", - подчеркивает он.

Такая точка зрения объясняется причастностью к рейдерским операциям государственных и муниципальных служащих. Почти треть судей и адвокатов уверена, что наличие коррумпированных чиновников, сотрудников правоохранительных, фискальных и регистрирующих органов, а также представителей Фемиды – один из наиболее важных факторов, способствующих незаконным захватам. То же самое утверждают 35 процентов деловых людей.

Есть, впрочем, и иное мнение. Согласно ему, бороться с рейдерами могут и сами предприниматели. 50 процентов бизнесменов, например, полагают, что агрессорам помогает неумение жертвы им противостоять. 30 процентов предпринимателей указывает причиной рейдерских операций нелегальную деятельность объекта захвата, а 15 процентов считают ею непрозрачную, полулегальную работу того или иного предприятия. В связи с этим в деловых кругах часто вспоминают необходимость широкого внедрения принципов корпоративного управления. Но в силу разных причин этого пока не происходит.

Замыкая круг…

Государство тем временем решило остановиться на реформе правовой базы. Министерство юстиции занимается разработкой законопроектов, нацеленных на борьбу с рейдерством. Однако ведомству отведен малый срок – до марта 2009 года. В Минюсте рассчитывают на помощь деловых кругов. Бизнесмены, как предполагается, могут подсказать, какие нормы в законодательстве дают рейдерам возможность действовать.

Минюст, как выяснилось, готовится улучшить законодательство, касающееся корпоративного права, а также расширить Уголовный кодекс республики, дополнив его определением понятия рейдерства. Чтобы было за что наказывать. В министерстве намерены разработать нормы по усилению ответственности ряда возможных участников рейдерских захватов. В частности, - самих злоумышленников, чиновников, которые могут принимать выгодные рейдерам решения, а также судей и сотрудников правоохранительных органов.

Правда, при этом возникает опасность, что ужесточение ответственности силовиков и предоставление им более широких возможностей для борьбы с рейдерством будет способствовать увеличению масштабов коррупции. Круг замыкается?

11/02-2009 Данияр КАРИМОВ