Хотя у США хватит средств, чтобы превзойти предложенный русскими финансовый пакет, они не должны вступать в торг из-за этой базы

Нью-Йорк - Недавнее решение президента Киргизии Курманбека Бакиева закрыть американскую военную базу в этой маленькой центральноазиатской стране не должно вызывать удивление у новой внешнеполитической команды в Вашингтоне. С момента своего создания осенью 2001 года военно-воздушная база в Манасе существовала благодаря предоставлению ряда экономических стимулов стране-хозяйке, но не в силу обязательств Киргизии перед международной военной коалицией в Афганистане.

То, что начиналось как взаимоотношения на экономической основе, вот-вот закончится по причинам финансового порядка. Хотя потеря "Манаса" окажет в ближайшей перспективе негативное воздействие на американские действия в Афганистане, оставаться там не стоило, поскольку запрошенная киргизами цена была слишком высокой.

В 2001 году Соединенные Штаты развернули эту базу неподалеку от столицы Киргизии Бишкека, чтобы обеспечивать действия коалиционных сил в Афганистане. Вначале американские разработчики этого плана заручились согласием Киргизии, согласившись платить администрации аэропорта "Манас", которая находилась под контролем бывшего президента Аскара Акаева и его близкого круга клептократов, по международным ставкам гражданской авиации за ежедневные взлеты и посадки военных самолетов на летном поле "Манаса". Это была весьма необычная система оплаты за стандартные процедуры. Что самое важное, в период с 2001 по 2005 год Соединенные Штаты заплатили сотни миллионов долларов за обслуживание базы и за поставки топлива компаниями, которые были подконтрольны семье Акаева.

Все эти доходы от обслуживания базы не учитывались правительством Киргизии, и о них не сообщалось в государственной статистике по бюджету, хотя деньги эти пополняли карманы правящего режима. Проведенное впоследствии ФБР расследование пришло к выводу, что средства, полученные от этих контрактов, в итоге оказались на счетах оффшорных банков, контролируемых Акаевыми. В то время как американская организация помощи USAID официально финансировала проекты по повышению ответственности органов государственного управления и усилению их прозрачности в этой центральноазиатской стране, американские выплаты за "Манас" исчезали в черной дыре коррупции, инсайдерских сделок и финансового покровительства.

После изгнания Акаева в ходе так называемой "революции тюльпанов" в марте 2005 года новое киргизское правительство заявило, что американская база приносила выгоду акаевской семье, но не стране. Новоизбранный президент Бакиев потребовал стократного увеличения платы за аренду - с двух до двухсот миллионов долларов в год, а также попросил вернуть задолженность в той сумме, которая была присвоена режимом Акаева. После длившихся почти год напряженных переговоров стороны в июле 2006 года пришли к компромиссу в вопросе аренды базы. Общая сумма пакета выплат Киргизии составила 150 миллионов долларов. Сюда вошли и 18 миллионов долларов ежегодной оплаты аренды за базу "Манас". Но все эти доходы вновь оказались в карманах близких к режиму людей.

Хотя Соединенные Штаты отказывались официально признавать, что эти деньги как-то связаны с арендой базы, киргизские официальные лица считали данное соглашение неким встречным удовлетворением, услугой за услугу. Они даже потребовали, чтобы средства, выделяемые на деятельность в стране таких организаций как USAID и Корпус мира, не включались в пакет средств по оплате прав базирования американцев в "Манасе".

Вскоре после подписания данного соглашения произошло несколько инцидентов, которые оказали негативное воздействие на американское присутствие. Они придали смелости киргизским руководителям, которые потребовали дополнительных выплат. Самый серьезный инцидент произошел в декабре 2006 года, когда американский военнослужащий застрелил местного водителя грузовика возле главного въезда. Он утверждал, что это был вооруженный террорист.

Когда выяснилось, что убитый водитель топливозаправщика был по национальности русским, что он давно работал в подрядной организации авиабазы, и что у него не было никакого оружия, киргизские средства массовой информации стали называть американских военных неосторожными и бессердечными. А Соединенные Штаты отказались выдать военнослужащего правоохранительным органам Киргизии, а затем быстро вывезли его из страны безо всякого наказания. В результате этих дипломатических оплошностей база стала крайне непопулярна, американцев начали называть лицемерами, а киргизские власти потребовали пересмотреть условия аренды.

Учитывая важность экономических факторов для Киргизии, вряд ли вызовет удивление то, что испытывающее нехватку финансовых средств правительство Бакиева в итоге решило разорвать свое соглашение с США, когда Российская Федерация пообещала ему еще большие выгоды. На встрече в Москве Бакиев получил от президента Дмитрия Медведева пакет экономической помощи в размерах, превышающих 2 миллиарда долларов. В него вошли чрезвычайный кредит на 300 миллионов долларов, 180 миллионов списанных долгов и 1,7 миллиарда вложений в гидроэнергетический сектор Киргизии. Это больше, чем действующее сегодня неофициальное компенсационное соглашение о различных программах помощи, предлагаемых Вашингтоном.

Хотя у Соединенных Штатов хватит средств, чтобы превзойти предложенный русскими финансовый пакет, они не должны вступать в торг из-за этой базы. Любое значительное увеличение выплат Бишкеку станет сигналом для других размещающих на своей территории американские базы стран о том, что и они могут в одностороннем порядке аннулировать и менять условия соглашений, а также использовать интересы геополитических соперников, таких как Россия и Китай, для получения кратковременных экономических выгод. Долговременный ущерб американским интересам во всем мире в таком случае будет слишком велик.

Вместо этого американские представители могут в последнюю минуту предложить провести многостороннюю конференцию по реструктуризации и списанию киргизского долга. Они могут подтолкнуть страны-члены ЕС, активно участвующие в афганской кампании, к расширению экономического взаимодействия с этой центральноазиатской страной. Им следует подчеркнуть, что трансатлантические обязательства заслуживают доверия, в отличие от обещаний испытывающей нехватку денежных средств Москвы, которая может оказаться не в состоянии их выполнить (она уже нарушила свои обязательства перед соседним Таджикистаном в рамках двустороннего соглашения о размещении баз от 2004 года).

Более того, без американского присутствия на базе "Манас" Бишкек сам будет иметь намного меньше рычагов влияния в будущих сделках с Россией. С другой стороны, существуют и другие варианты размещения баз в таких странах, как Таджикистан, Узбекистан и Туркменистан, которые могут стать новыми и очень ценными членами международной кампании в Афганистане. Кроме того, это усилит их позиции в отношениях с Россией.

В Киргизии цена использования базы "Манас" становится неприемлемой - даже для единственной в мире сверхдержавы. Но не киргизы изобрели правила этой игры с торгом; они просто следовали им в соответствии со своими логическими заключениями.

Александр Кули - доцент политологии Барнард-колледжа Колумбийского университета, автор книги "Политика военных баз: демократические перемены и американская армия за рубежом" ("Base Politics: Democratic Change and the U.S. Military Overseas").

("The International Herald Tribune", США)

11 февраля 2009