Многовекторная внешняя политика Кыргызстана заканчивается

Поскольку парламент Кыргызстана готовится поднять вопрос о закрытии американской авиабазы в аэропорту "Манас", многовекторная внешняя политика Кыргызстана, похоже, приходит к концу.

Поэтому вряд ли парламент страны, в котором большинство парламентариев представляют пропрезидентскую партию "Ак-Жол", не покорится воле президента Курманбека Бакиева. Он может отсрочить ратификацию правительственного решения, возможно до некоторого расширения предварительного уведомления в 180 дней, которые требуются для аннулирования соглашения, в соответствии с которым в декабре 2001 году авиабаза получила разрешение для дислокации в Кыргызстане.

Но вне зависимости от решения, действия парламента могут быть рассмотрены как "тонкое" выражение воли Бакиева, а не отдельный совещательный законодательный процесс.

Бакиев озвучил свое решение о закрытии американской авиабазы в контексте двусторонних переговоров с президентом России Дмитрием Медведевым, которые прошли 3 февраля в Москве. Два президента также объявили о комплексе российской финансовой помощи для Кыргызстана, который включает в себя списание долга, кредиты на развитие в размере 300 млн. долларов США, финансовую помощь в размере 2 млрд. долларов США для завершения строительства важного для Кыргызстана объекта – гидроэлектростанции Камбарата-1.

Бакиев быстро вернулся в Бишкек, а парламент ратифицировал три кыргызско-российских соглашения на следующий день. Все же заключение парламента по аннулированию соглашения по американской авиабазе было отправлено на обсуждение в комитет, прежде, чем было назначено голосование. Как правило, заключение нового соглашения, которое влечет за собой обязательство, требует пересмотра существующих соглашений, и таким образом, отличающиеся действия правительства по двум комплексам соглашений предполагают скрытые факторы деятельности.

Бакиев отвергает "баланс"

Бакиев уже давно критически относился к присутствию европейских и американских вооруженных сил на авиабазе "Манас". Он выражал свое несогласие с этим, даже будучи премьер-министром во время правления своего предшественника президента Аскара Акаева. После того, как Бакиев был снят с поста в последние годы правления Акаева, он сделал критику элементом своих оппозиционных взглядов в отношении политики Акаева. После свержения Акаева в марте 2005 года и его бегства в Москву Бакиев взял власть в свои руки и в своей инаугурационной речи призвал к пересмотру соглашения об авиабазе.

В последние месяцы появились явные признаки того, что администрация президента готовится к мерам по внесению законодательных изменений, которые были озвучены на прошлой неделе. Информация об этих слухах в русскоязычной прессе обострила общественные дебаты относительно выгоды американской авиабазы для Кыргызстана и соседних стран.

За две недели до того, как Бакиев объявил о намерении закрыть базу, глава Центрального командования США генерал Дэвид Петрэус посетил Кыргызстан и рассказал о пользе авиабазы для страны. Петрэус отметил, что США ежегодно выделяют 150 млн. долларов США в качестве программ помощи, включая 63 млн. долларов США, которые напрямую связаны с авиабазой – это деньги за аренду, пошлины аэропорта и местные контракты.

Также генерал подчеркнул, что база была учреждена во время первых шагов международного сообщества по борьбе с терроризмом и экстремизмом в Центральной Азии и Афганистане, а Кыргызстан стал одной из первых жертв Исламского Движения Узбекистана. Кыргызские солдаты погибли во время Баткенских событий в 1999 году и других действий против повстанцев.

Авиабаза "Манас" и связь с иностранными программами по безопасности предполагали важные международные связи для Кыргызстана. База также стала жизненно важным транспортным центром для поставки материально-технического оборудования и заправки боевых самолетов для осуществления антитеррористических операций и стабилизации ситуации в Афганистане.

Поддержка Кыргызстаном международных усилий по укреплению безопасности во всей Средней Азии и борьбе с повстанцами в Афганистане была основным стержнем "многовекторной" внешней политики страны. Любая многовекторная политика – это всегда равновесие, и она не всегда дается просто и легко. Кыргызские дипломаты после своих назначений всегда получали задания поддерживать хорошие отношения с одним партнером, не жертвуя отношениями с другими. Многовекторная политика подразумевает отказ от исключительности и особых "сфер влияния".

Условия усовершенствованных отношений с Россией не должны подразумевать отказ от сотрудничества с НАТО и США по вопросам безопасности. Изоляция в современном мире нежелательна, а может быть, даже невозможна, в конечном счете. Если администрация Бакиева все же доведет до конца вопрос о выходе из международной коалиции, возможности страны станут значительно уже. Став полностью зависимым от одного государства, Кыргызстан рискует стать "государством-вассалом".

Экономические проблемы

Также возможно, что отказ от многовекторной политики со стороны Кыргызстана является скорее шагом отчаяния, нежели актом выбора. Бакиев сталкивается с огромными трудностями, поскольку он ищет способы защиты своей администрации от внутренней оппозиции, пути выхода из трудностей ввиду глобального экономического спада и пути обеспечения поддержки самого влиятельного иностранного партнера в евразийском регионе.

В 2008 году темпы роста экономики Кыргызстана стали быстро снижаться после начала замедления экономического роста в мире и в странах Центральной Азии. Ослабевший в результате резкого увеличения цен на продукты питания и топливо, Кыргызстан оказался в списке стран с большими долгами, даже при увеличении уровня инфляции.

Темпы экономического роста соседних государств продолжают колебаться, так как беспорядок в международной финансовой системе распространился и на банковскую систему, мешая кредитованию и расходам. Денежные переводы трудовых мигрантов из Кыргызстана, работающих на стройках и в сельском хозяйстве за рубежом, сократились, а многие кыргызские рабочие вернулись домой, оказавшись на еще более неблагоприятном рынке труда.

Экономический спад совпал с неблагоприятными погодными условиями, в результате которых уровень воды в Токтогульской ГЭС - одном из важнейших индустриальных объектов Кыргызстана - оказался низким. Водоснабжение упало ниже нормы, необходимой для бесперебойного обеспечения электричества. Это вынудило Кыргызстан импортировать большой объем природного топлива во избежание проблем с обогревом и энергией.

Поскольку тучи экономического и экологического кризиса сгущаются, это самое худшее время для Кыргызстана для принятия решений, которое рискует изолировать страну как раз тогда, когда возникает необходимость более тесного международного сотрудничества. НАТО и США посвятили себя обязательствам нормализовать обстановку в Афганистане, что в интересах афганского народа и всего окружающего сообщества.

Решение Кыргызстана, которое усложняет международное сотрудничество в данный момент, входит в противоречие с усилиями новой администрации США по поиску более эффективных и конструктивных способов укрепить безопасность, основанных больше на партнерстве, нежели на выплатах. Правительство президента Барака Обамы, которое все еще находится на ранних стадиях формулирования механизмов по достижению взаимных интересов в Центральной Азии и Афганистане, обозначило, что стремится найти формы партнерства, основанные на взаимовыгодных интересах.

Госсекретарь США Хиллари Клинтон заявила, что решение Кыргызстана о закрытии базы было прискорбным, однако оно не исключает возможность дальнейших переговоров. В то же время неизбежен поиск альтернативных маршрутов поставок для военных операций в Афганистане. "Дверь все еще открыта", но обе стороны не должны дожидаться завершения 180 дней, которые предусмотрены для полного вывода американской базы, прежде, чем они предпримут шаги в сторону друг друга.

(Грегори Глисон – профессор Европейского центра Маршалла по вопросам безопасности. Мнения, выраженные в статье, не отражают взглядов радио "Свобода").

Грегори Глисон

11 февраля 2009 года

Перевод – "Zpress.kg"