АФГАНИСТАН: ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОБЛЕМА ОСТАЕТСЯ НЕРЕШЕННОЙ

Соединенные Штаты готовятся к серьезному наращиванию сил в Афганистане, а ООН призывает увеличить объемы гуманитарной помощи этой стране. Каждый год в Афганистане умирает сорок тысяч человек, но не в результате вооруженных действий, а от голода и нищеты, этих побочных последствий войны. Их число в 25 раз превышает количество жертв, погибших в результате военных действий, подчеркивается в недавнем отчете Совбеза ООН.

Несмотря на неоднократные призывы уделить повышенное внимание вопросу обеспечения продовольствием, в Афганистане постоянно растет число людей, суточный рацион которых не отвечает минимальным требованиям. В период с 2005 по 2008 гг. количество таких людей в стране увеличилось с 30 до 35 процентов. Ожидается, что в течение ближайших нескольких месяцев ситуация еще больше обострится, так как засуха и высокие мировые цены на продовольствие усугубят ситуацию с продовольственным обеспечением для еще большего количества жителей Афганистана.

В обстоятельствах обостряющегося кризиса ООН обнародовала план действий по оказанию гуманитарной помощи Афганистану, призвав 3 февраля выделить этой стране пакет чрезвычайной помощи в размере 604 млн. долларов. По этому плану, предусматривающему оказание помощи в области здравоохранения, образования, водоснабжения и обеспечения кровом, свыше 50 процентов средств будет выделено на оказание помощи в сфере продовольствия и сельского хозяйства. В своем обращении ООН предостерегает, что без принятия экстренных мер все завоевания последнего времени в области образования и здравоохранения пойдут прахом.

Частично проблема заключается в засухе. В прошлом году в стране выпало менее 24 процентов прошлогоднего объема осадков, что привело к 85-процентному сокращению урожая пшеницы. В целом по всей стране урожаи зерновых сократились по сравнению с прошлым годом на треть. Сегодня среднестатистическая афганская семья тратит 77 процентов своих заработков на еду, тогда как в 2005 году эта цифра составляла лишь 56 процентов. Как отмечается в обращении ООН, рост данного показателя "быстро заставил значительные группы населения, прежде существовавшего на грани продовольственной обеспеченности, перейти в категорию граждан, не получающих достаточного количества основных продуктов питания и вынужденных прибегать к жесточайшим мерам экономии".

Озвучивая запрос на оказание гуманитарной помощи в Женеве, помощник генерального секретаря и координатор по оказанию экстренной помощи Джон Холмс (John Holmes) отметил: "В 2008 году, в период повышения мировых цен на продукты питания, собранный в Афганистане урожай отвечал лишь двум третям ежегодных потребностей страны, оставляя серьезный пробел, который обязаны восполнить правительство и агентства по оказанию гуманитарной помощи".

Несмотря на насущную необходимость и осознание существующей проблемы среди международных наблюдателей, обеспокоенность так и вылилась в реальную помощь. Озвученное в июле 2008 года совместное обращение афганского правительства и ООН об оказании экстренной помощи в размере 404 млн. долларов, призванных "накормить наиболее малообеспеченные слои населения Афганистана, отчаянно нуждающиеся в продовольственной помощи", выделенных средств оказалось совершенно недостаточно. Несмотря на повторные обращения, была собрана лишь половина требуемой суммы. По сегодняшним оценкам, число нуждающихся в продовольственной помощи жителей Афганистана выросло с прошлого года вдвое, достигнув почти 9 млн. человек.

По данным гуманитарной организации Oxfam, из-за недоедания состояние здоровья более миллиона детей и полумиллиона женщин страны находится под серьезной угрозой. Каждый второй афганский ребенок младше пяти лет отстает в росте, а 39 процентов страдают недостаточной массой тела, отмечает гуманитарная организация.

В письме, адресованном президенту США Бараку Обаме, организация Oxfam предупреждает о возможности серьезного дефицита продовольствия в 2009 году, что может "негативно сказаться на состоянии здоровья населения и даже спровоцировать беспорядки".

Новый губернатор провинции Кандагар на юге страны, Тоорыакай Веса (Tooryakai Wesa), просит обеспечить его не войсками, а тракторами и инструкторами, и это при том, что ситуация в сфере безопасности в его провинции считается одной из самых неблагоприятных в стране. В ходе своего недавнего визита в Канаду Веса отметил, что хотел бы укрепить безопасность путем создания рабочих мест, а не с помощью танков и артиллерии.

Хотя 80 процентов населения Афганистана зависят в своей ежедневной жизни от сельского хозяйства, этот сектор является одним из самых недофинансированных. На нужды сельского хозяйства было выделено лишь 500 млн. из 15 млрд. долларов, потраченных на задачи невоенного восстановления в этой стране. По имеющимся оценкам, с 2002 года главный донор Афганистана, Соединенные Штаты, потратили на сельское хозяйство менее 5 процентов средств, выделенных Афганистану по каналам Агентства США по международному развитию. В 2007 году расходы США на сельское хозяйство составили менее 1 процента от объема средств, потраченных на безопасность.

Выступая 1 февраля в Кабуле, высокопоставленный представитель ООН в Афганистане, спецпредставитель генсека ООН Кай Эйде отметил, что на сельскохозяйственный сектор не обращается должного внимания. "Правительство и доноры должны добиться, чтобы сельское хозяйство стало одним из приоритетных направлений не только на словах, но и на деле, то есть в плане выделения ресурсов".

Явная неготовность доноров выделять средства под обращения об оказании экстренной продовольственной помощи и содействие на развитие сельского хозяйства связана, по мнению экспертов, со структурными несоответствиями в механизмах распределения средств.

Коснувшись в своем выступлении запроса ООН, генеральный секретарь норвежского совета по делам беженцев Элизабет Расмуссон (Elizabeth Rasmusson) призвала "государства-доноры выделять больше средств на цели независимого гуманитарного финансирования Афганистана". Она отметила, что "большая часть средств предназначается на цели развития и реконструкции", а не на помощь гражданскому населению, пострадавшему в ходе конфликта.

Поток финансирования на гуманитарные нужды действительно истощается. Доноры теперь зачастую выделяют средства для зон конфликтов, нуждающихся в гуманитарной помощи, в рамках финансирования проектов развития. Многие из этих территорий неспособны освоить средства на подобные нужды.

Финансирование развития сельского хозяйства, способное помочь предотвратить подобные гуманитарные кризисы, представляется им не столь привлекательным. Оно требует более длительных вложений на местном уровне. Многие доноры, по мнению организации Oxfam, не готовы к подобным предприятиям, поскольку много легче работать с такими проектами, как строительство мостов и школ. Отдача от гуманитарных инвестиций менее заметна и протекает медленнее, что делает подобные проекты непривлекательными для частного сектора, нацеленного на получение быстрых и значительных доходов.

"Большой объем денежной помощи попадает в руки частных, неблаготворительных компаний", – указывает организация Oxfam в своей записке президенту Обаме, добавляя, что "слишком многие программы содействия нацелены на получение быстрых результатов, недостаточно ориентируясь на развитие местного предпринимательства, реальное сокращение бедности или задачи долгосрочного строительства".

По словам Мудассера Хусейна Сиддики (Mudasser Hussain Siddiqui), управляющего неправительственной организации Policy Advocacy & Research Action Aid Afghanistan, "ключевая проблема здесь заключается в том, что мы из года в год попадаем в один из тот же порочный круг, ведущий от засухе к продовольственной необеспеченности. Это можно объяснить недостатком инвестиций в сельское хозяйство и создание рабочих мест в сельской местности Афганистана".

Теперь многое будет зависеть от планов новой американской администрации в отношении Афганистана. Судя по первоначальным признакам, администрация больше склоняется к силовым методам решения вопроса при минимальном акценте на задачах развития и "менее амбициозных" краткосрочных проектах. Ничто из вышеперечисленного не прибавляет уверенности в будущем миллионам голодных жителей Афганистана.

От редактора: Аунохита Моджумдар является независимым индийским журналистом. Проживает в Кабуле. Последние 18 лет занимается освещением событий в южноазиатском регионе.

10.II.2009