Ш.Азизов: Таджикистан - власти переложили кризис на плечи населения 09:31 17.02.2009
Таджикистан: кризис на плечах населения
Власти Таджикистана признали, что в экономике страны сложилась критическая ситуация. На расширенном заседании правительства в январе президент страны Эмомали Рахмон обрушился с критикой на руководителей министерств, непосредственно занятых экономикой. Он вспоминал их заявления, утверждающие, что кризис до Таджикистана не доберется. "Вы же обещали, что кризис нас не коснется?! Но мы его уже ощущаем. Вы должны были спрогнозировать его и вовремя принять меры, а не успокаивать общественность своими заявлениями", – сказал он. Президент дал 12 дней на подготовку антикризисной программы.
Осенью прошлого года ведущие экономисты страны заявляли, что мировой кризис мало коснется Таджикистана в связи со спецификой страны: малым развитием рынка ценных бумаг и числом производственных предприятий. Специалисты министерства экономразвития и торговли даже утверждали, что цены на муку и пшеницу снизятся. Главный финансист страны был полон оптимизма. "Мировой финансовый кризис не может внести изменения в бюджет. Темп развития производства составит 7,1%, а уровень инфляции – 13%", - заявил в парламенте на утверждении госбюджета министр финансов Сафарали Нажмуддинов.
Специалист Министерства экономразвития и торговли Рахмон Бахронов утверждал в ноябре: "Таджикистан имеет свою специфику развития экономики. Во-первых, страна не имеет прямого взаимодействия с мировыми банками, во-вторых, у нас практически отсутствует рынок ценных бумаг и третье – наша промышленность не имеет того значения, какое существует в развитых странах".
Только в середине декабря была создана, на уровне премьер-министра, правительственная комиссия по вопросам борьбы с преодолением кризисной ситуации. К концу года комиссия разработала комплекс мер для снижения последствий кризиса. Однако этот документ не был обнародован и, очевидно, план был явно неэффективным, поскольку вызвал острую критику президента.
Поэтому в настоящее время этот план дорабатывается межведомственной комиссией по преодолению последствий финансового кризиса. План мероприятий содержит пять блоков: налогово-бюджетная политика, государственная поддержка реального сектора экономики, обеспечение населения рабочими местами, обеспечение продовольственной безопасности и общие мероприятия по выполнению реформ.
Однако его эффективность уже сейчас вызывает скептицизм экономистов. "Как можно решить проблемы, нарастающие многими годами и постоянно усугубляющиеся, в рамках одного плана? Например, проблему продовольственной безопасности, которая была утеряна в первые годы независимости или проблему безработицы, когда разрушены и распроданы почти все промышленные предприятия. Почему же они не решались ранее, в более благополучный период?", - спрашивает экономист Фрида Генкель.
В настоящее время экономисты уже отмечают последствия кризиса: значительное падение цен на алюминий и хлопок-сырец на мировых рынках; от продажи алюминия за три последних месяца государство не досчиталось 100 млн. долларов США, на 16 процентов снизилось производства хлопка, а его экспорт сократился вдвое. При этом энергетический кризис парализовал легкую и пищевую промышленность.
В феврале произошло резкое, сразу на 5 пунктов падение национальной валюты по отношению к доллару, рост цен на товары первой необходимости и падение цен жилье. В минувшем году из 700 промышленных предприятий более 300 снизили объемы производства продукции, а 97 - и вовсе не работали. Выросли цены на продукты и товары первой необходимости.
На улицах городов и поселков появилось много мужчин, вернувшихся с заработков. Внешне это выглядит как сезонное явление, но, поговорив с мигрантами, убеждаешься, что их проблемы еще впереди.
Мухтор овладел в России мастерством новейшего покрытия крыш зданий, хорошо зарабатывал и всякий раз, когда он уезжал зимой в Таджикистан, владелец строительной фирмы ему и другим квалифицированным мастерам говорил: "Возвращайтесь, я жду вас весной, объектов много, будут и заработки". Но в этом году ситуация иная. Мухтор рассказал, что они с большим трудом завершили последний объект и получили лишь часть денег за него.
А на прощание хозяин сказал ему, что не сможет дать работу в будущем году, и просил искать ее в другом месте. "Но я все равно поеду, хоть пешком пойду через границу, мне здесь не выжить со своей семьей", - говорит Мухтор.
Примерно так же настроены и многие другие мигранты. Ни один из опрошенных мигрантов не смог с уверенностью сказать, что не останется без работы.
Однако в управлении миграционной службы МВД утверждают, что массового оттока трудовых мигрантов на родину пока не наблюдается. Есть обычное сезонное возвращение мигрантов на зимний период, когда останавливаются стройки в России. Они предполагают уже в конце февраля начать отправку очередных групп мигрантов.
Между тем Всемирный банк (ВБ) видит большую опасность в сокращении денежных переводов. "Сначала, - прогнозирует ВБ, - живущие за пределами страны рабочие начнут возвращать свои накопления на родину, что придаст краткосрочный импульс таджикской экономике. Но спад в строительном секторе, вероятнее всего, приведет к снижению заработков или даже безработице среди таджикских мигрантов, к сокращению объема переводов и к возвращению рабочих на родину. Большой приток безработных рабочих может дестабилизировать политическую ситуацию в стране", – говорится в заявлении Всемирного банка.
И это мнение вполне обоснованно, поскольку средства, ввозимые мигрантами в страну, по оценкам экономистов, превышают годовой бюджет Таджикистана. В 2007 году общая сумма переводов от трудовых мигрантов составила $1,7 млрд. – два национальных бюджета или сумму внешнего долга страны, за 2008 год она составила $2,2 млрд. И это только поступления, переведенные официальными банковскими каналами. Кроме того, по оценкам экспертов, 35-40% денег мигрантов ввозится в страну неофициально, наличными, и не поддается точному учету. Без преувеличения можно сказать, что трудами мигрантов обеспечивается не только благосостояние их семей, но экономическая и политическая стабильность внутри страны.
Между тем страны приема мигрантов – Россия и Казахстан - уже объявили о резком сокращении квоты на привлечение рабочей силы. Однако начальник отдела соцпроблем и рынка труда Центра стратегических исследований Фируз Саидов считает, что сокращение квот не имеет большого значения для Таджикистана, поскольку пребывание большинства таджикских мигрантов не связано с ними. Более конкретно об этом сказал сотрудник ЦСИ Абдунаби Сатторзода: "Около 50% таджикских мигрантов имеют в России нелегальный статус. Поэтому они занимают первое место по количеству депортированных из Москвы. На сегодня в нашей миграционной службе зарегистрировано около 44 тысяч человек, которые были депортированы и выдворены из стран СНГ, в основном из Российской Федерации и Республики Казахстан".
Относительное спокойствие мигрантов и сотрудников служб, работающих в этой сфере, не разделяют экономисты и политологи. Большая часть экспертов считает, что угрозы мирового кризиса еще впереди, поскольку Таджикистан миновала первая волна кризиса, но вторая волна скажется весьма ощутимо непосредственно на населении.
По мнению политологов, если мировой кризис затянется, в Таджикистан вернется около половины находящихся в трудовой миграции граждан страны, а это не менее полумиллиона человек. С этим согласны экономисты. Так, зампредседателя Нацбанка Джамшед Юсупов считает, что для Таджикистана более ощутима будет вторая волна кризиса. "С сокращением рабочих мест в более развитых странах в первую очередь будут уволены трудовые мигранты, а значит, сократятся объемы банковских денежных переводов".
Сотрудники банков в свою очередь уже сообщают, что значительно - с 20 до 40% - сократился объем денежных переводов, и связывают это с кризисом, затронувшим российские предприятия.
И уже сейчас многим ясно, что родина не сможет предоставить мигрантам работу с мало-мальски достаточным заработком и, тем более, обеспечить им социальные пособия. Ведь для получения пособия безработным лицам надо иметь определенный стаж работы и обязательные отчисления страховых взносов с зарплаты за данный период. Между тем среди мигрантов – огромное число людей, которые попали в отряд мигрантов прямо со школьной скамьи и никогда не работали на родине.
К тому же правительство страны недавно ужесточило условия выплаты соцпособий, значительно увеличив трудовой стаж, необходимый для его получения. Хотя пособие не решит проблем безработных, поскольку их размер настолько мал, что его получателю самому придется голодать, не говоря уже о его семье. По разъяснениям специалистов Минтруда, пособие составляет половину минимальной зарплаты, обычно это 30-120 сомони ($9-34).
В подобных условиях правительства многих стран повышают социальные выплаты и уменьшают налоги для предприятий, работающих в реальном секторе экономики. Но в Таджикистане все происходит наоборот. С начала года почти в два раза увеличилась плата за электроэнергию, услуги водоснабжения, газ, на 25% оплата в детских дошкольных учреждениях. Несмотря на усилия правительства, нарастает вал неформальных платежей за официально бесплатные услуги.
Госбюджетом на текущий год намечено дополнительно "выкачать" из карманов налогоплательщиков, как предприятий, так и работников, как можно больше денег. В частности, подоходный налог с физических лиц должен возрасти почти в 2,5 раза.
На январском заседании правительства особый акцент был сделан на образовании недоимок по налогам, которые составили 506 млн. сомони ($144 млн.). В связи с этим министерству финансов, Налоговому комитету и Таможенной службе было дано указание принять безотлагательные меры по их сбору для пополнения госбюджета и недопущения образования недоимок в будущем. Также упомянутым государственным органам поручено разработать новый механизм сбора налоговых недоимок.
Не остались без внимания и личные сбережения мигрантов. Президент Эмомали Рахмон сообщил, что к нему поступают просьбы от таджикских трудовых мигрантов, которые трудятся в городе Свердловской области России, привлекать их инвестиции в строительство гидроэнергетических объектов. Инициаторы также призывают всех мигрантов вложить свои финансовые средства в строительство.
За последние несколько месяцев парламент страны принял десятки поправок в законы о пошлине и расчетном показателе, Налоговый, Гражданский и Уголовный кодексы. Их суть сводится к повышению существующих ставок налогов на 40% и введению новых пошлин и налогов. Буквально на днях нижняя палата парламента приняла еще несколько драконовских мер по увеличению налогов с недропользователей и водопользователей, ужесточены меры по принудительному взыскиванию задолженностей предприятий, вплоть до ареста и конфискации имущества. К тому же более тысячи организаций, занимающихся разработкой недр, обязали, под угрозой крупных штрафов, одномоментно заключить контракты, причем отсчет времени начинается буквально через месяц. На возражения депутатов о недопустимости столь жестких и невыполнимых мер, глава комитета по налогам Нусратулло Давлатов ответил: "Правительство так решило, и платить будут с сегодняшнего дня".
Глава ассоциации среднего и мелкого бизнеса Матлюба Ульджабаева говорит: "Мы уже много лет добиваемся смягчения налогового бремени и упрощения процедуры уплаты налогов, но до сего времени наши усилия остаются безрезультатными. Единственное, чего нам удалось добиться – введения двухгодичного моратория на проверки и обещания ввести в будущем принцип "единого окна" для предприятий. Но этого очень мало в нынешних условиях".
Хозяин мебельной мастерской на условиях анонимности рассказал: "Я пока не могу сказать, что ощутил на себе кризис. Но это только потому, что есть запас древесины, и сильная "крыша". А вообще у нас заниматься бизнесом крайне опасно – любой налоговик или чиновник может прийти и отобрать у тебя все, что захочет. Поэтому без влиятельной родни никто не рискует заниматься бизнесом. В наших условиях более безопасно заниматься торговлей, там хоть и есть взятки, но трудно все отобрать".
Как сообщил экономист Всемирного банка по Таджикистану Сунхаршан Канагараджа, банк призвал правительство страны перейти на режим жесткой экономии и воздержаться на ближайшую перспективу от крупных трат на экономические проекты. Однако его голос остался не услышанным. Правительство заявило о намерении продолжить строительство Рогунской ГЭС и других крупных объектов своими силами, а также о подготовке к празднованию 20-летия независимости Таджикистана, для чего будут проводиться концерты и празднества, конкурсы и семинары, круглые столы и художественные выставки. Население столицы уже оповещено о 900 днях благоустройства, что обозначает, что почти три года (с марта 2009 года и до сентября 2011 года) у работников бюджетных и частных организаций не будет выходных дней. Они будут проводить их на неоплачиваемых субботниках на улицах и стройплощадках Душанбе.
Таджикистан обратился к зарубежным странам и международным банкам с просьбой о предоставлении кредитов. На днях пришло сообщение о выделении Евросоюзом 34 млн. евро для смягчения последствий кризиса. Ранее Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) сообщил о выделении 50 млн. евро для кредитования банков Таджикистана, а Международный валютный фонд (МВФ) рассмотрит заявку о предоставлении кредита в размере 150 млн. долл. по программе снижения бедности.
---------------------------------------- 16 февраля, 2009
Шухрат Азизов,
Voice of Freedom, Душанбе, Таджикистан
|