Коррупция и некомпетентность парализуют усилия по восстановлению Афганистана

Спекуляция подрывает борьбу НАТО против "Талибана". Подрядчики утверждают, что в этом виновато использование рыночной политики.

Хронически неумелое управление и расточительность препятствуют попыткам восстановить Афганистан, предупреждают гуманитарные работники, занимающиеся вопросами выделения международной помощи. По словам чиновников, в результате этого больше трети из выделенных 15 млрд. долларов США (10,55 млрд. фунтов стерлингов) было потрачено впустую, а негодование местного население по поводу размещения иностранных войск растет.

Гуманитарные работники из Великобритании, США и Афганистана назвали ряд проблем, в числе которых взяточничество, спекуляция, плохое управление и некомпетентность. Их совокупный эффект парализовал все действия по развитию, сформированные по настоянию администрации Буша, из-за подхода, который не был отрегулирован и преследовал цели по извлечению прибыли.

"Основные донорские агентства работают, используя ошибочное предположение о том, что гораздо эффективнее и выгоднее действовать через рыночные механизмы", - сообщил "Guardian" американский контрактник при условии анонимности. "Идея "большого правительства" является фантомом для американских консерваторов, а процесс восстановления – американский консервативный проект".

По словам контрактника, "первоначальный план заключался в том, чтобы войти в страну, поддержать Карзая, уничтожить "Аль-Каиду", приватизировать все государственные предприятия и уйти. Это не было проектом развития, это не было беспокойством. Мысль о развитии пришла позже. Процедура направления помощи и ресурсов для развития совсем не продумана. Правая рука не знает того, что делает левая".

Контрактник, который работал в сфере управления, безопасности и развития в рамках восстановительного процесса, также сказал, что нехватка ощутимого развития мешала попыткам НАТО завоевать поддержку афганцев.

Посреди взрывозащитных барьеров, контрольно-пропускных пунктов и иностранных патрулей стоят недостроенные школы, обваливающиеся больницы и оседающие дороги, как памятники невыполненной реконструкции. Были отмечены значительные подвижки в образовании и здравоохранении, однако, несмотря на выделенные миллиарды, большинство афганцев имеет ограниченный доступ к безопасной питьевой воде и медицинским услугам. По информации ЮНИСЕФ, уровень детской смертности остается одним из высоких в мире в этой стране, где больше 25% детей умирают до пятилетнего возраста.

Афганский подрядчик, который с приходом НАТО имел дело с контрактами по реконструкции для некоторых иностранных доноров, сказал, что его обычно просили давать взятки или вознаграждения западным строительным компаниям. "Если мы хотим контракта от западной фирмы, мы должны заплатить взятку в размере 10%. Это ментальность… но наша прибыль – ничто по сравнению с теми деньгами, которые получает верхушка, иностранцы", - говорит он.

Также он обвинил некоторые иностранные компании в спекуляции, рассказав о проекте строительства школы, где он работал на одну из крупнейших американских компаний в Афганистане. По его словам, около 75% из общего бюджета на сумму в 260 тысяч долларов США было "проглочено", поскольку этот проект был передоверен сначала американской компании, а затем двум афганским.

Саид Жавед - председатель координационного совета Агентства по предоставлению помощи Афганистану ("Акбар"), которое является зонтичной организацией для местных и международных НПО, действующих на территории Афганистана - сделал такое же заявление о фактах спекуляции. "Бюджеты не должны передоверяться таким образом", - говорит он. "Можно сделать так единожды, но не шесть раз. Должен же быть предел суммы, которую хотят и получают. На самом деле нет отчетов о том, сколько денег было потрачено, куда и откуда они поступают. Коррупция есть, но нет способов ее доказать".

Правительство Афганистана сообщает, что за 5 млрд. долларов США (трети всей международной помощи) невозможно отчитаться.

Больше двух третей всей помощи не поступает в правительство в Кабуле вообще, а согласно недавнему отчету "Акбар", с правительством согласовывается менее 40% технической помощи Афганистану. Некоторые гуманитарные работники объясняют это высоким уровнем коррупции внутри самого правительства.

В ряду самых больших утечек из гуманитарного бюджета находятся суммы, которые выплачиваются иностранным консультантам. "Мы были свидетелями крупной растраты средств, выделенных на техническое развитие в форме выплаты иностранным консультантам", - говорит Мэтт Валдман, который возглавляет офис "Oxfam" в Кабуле и является автором отчета "Акбар". "Несмотря на то, что тысячи таких консультантов приезжали и уезжали из страны, не оказав почти никакого влияния и помощи, стоимость их услуг оценивается в 200-300 тысяч долларов США в год (на каждого консультанта)". Эта зарплата в 200 раз превышает зарплату местных афганских сотрудников.

Более 40% помощи возвращается назад к странам-донорам в виде прибыли корпораций, что составило примерно 6 млрд. долларов США с начала реализации проекта по восстановлению 7 лет назад. Согласно информации "Акбар", размер прибыли для иностранных подрядчиков иногда достигает 50%. Практическое отсутствие подотчетности и контроля обеспечивают "дымовую завесу" для подобного бесчинства, а установить, сколько денег было "сделано" на каждом этапе заключения субдоговора, очень сложно.

По словам чиновников по гуманитарным вопросам, недавние непродуманные решения, объявленные государствами-донорами, были направлены на внутреннюю публику и препятствовали дальнейшему прогрессу. Более того, несоразмерное количество денег было потрачено на военные инициативы с тех пор, как иностранные вооруженные силы начали контролировать ситуацию в стране. На сегодняшний день вооруженные силы США ежедневно расходуют около 100 млн. долларов США на обеспечение безопасности в Афганистане, в то время, как среднестатистические ежедневные расходы на размещение вооруженных сил, выделяемые всеми странами-донорами, вместе составляли меньше 7 млн. долларов США в день.

"В 2007 году США выделили около 70 млн. долларов США на развитие сельскохозяйственного сектора и около 7 млрд. долларов США на сектор безопасности", - говорит Валдман.

Только недавно США начали принимать меры по решению этих вопросов. В прошлом году Конгресс одобрил назначение специального генерального инспектора по контролю над процессом реконструкции в Афганистане под руководством Пентагона. Были начаты расследования деятельности некоторых организаций, которые функционируют в Афганистане. Но, по словам Валдмана, необходимо делать больше.

"Как и в западных странах, мы ожидаете того, что основные операции любого направления должны тщательно и скрупулезно изучаться… ну так и в Афганистане нам следовало бы увидеть эту скрупулезность, анализ и контроль".

Глэнси Чессей

"Guardian", 19 февраля 2009 года

Перевод –