Д.Каримов: В погоне за рейтингом и инвесторами. В чем состоится кыргызское экономическое чудо? 20:11 24.02.2009
Кыргызстан продолжает марафон за лучшей оценкой в рейтинге Всемирного банка по легкости ведения бизнеса – Doing Business. Кабинет министров республики намерен вывести страну в число 50 стран, где, по версии ВБ, деловым кругам особенно легко ковать капиталы. Столь непростую задачу поставил перед правительством президент Курманбек Бакиев.
От слов к делу?
После того как глава государства на одном из совещаний устроил министрам массовую экзекуцию за панические настроения, правительство предпочитает смотреть в будущее с оптимизмом. Тому же способствовал рывок в рейтинге, который Кыргызстану удалось совершить в прошлом году. В 2008-м, напомним, республика вошла в тройку из десяти самых активных стран реформаторов по видению Всемирного банка. Это позволило КР подняться с 99-й на 68-ю позицию в деловом чарте. В большей степени, благодаря изменениям в законодательстве.
В 2009 году, если верить словам премьер-министра КР Игоря Чудинова, Кыргызстан намерен сделать акцент на практические действия. Правительство планирует проведение реформ по 8 из 10 индикаторам рейтинга. В частности, по регистрации новых предприятий, получению разрешений в сфере строительства, защите инвесторов, получению кредитов, международной торговле, уплате налогов, найму рабочей силы и регистрации прав собственности. Это, как предполагается, позволит сократить теневой сектор, поспособствует развитию предприятий, малого и среднего бизнеса, инфраструктуры городов, снижению административных барьеров и притоку большого объема иностранных инвестиций.
Новыми направлениями в погоне за рейтингом в 2009 году становятся наем рабочей силы, уплата налогов и регистрация прав собственности. "Мы также продолжаем реформы в области проблемного индикатора - международной торговли, по которому в 2008 году Кыргызстан занял последнее место среди 181 страны, - заявил на днях премьер-министр республики Игорь Чудинов. - Также углубляем работу по индикаторам прошлого года".
Windows для коммерсанта
Правительство намерено сократить количество, сроки и стоимость процедур открытия бизнеса. Ожидается, что время, необходимое для них, сократится с 15 дней до 5 за счет упрощения регистрации в "едином окне". В то же время кабинет министров рассчитывает изменить требования к минимальному размеру уставного капитала для обществ с ограниченной ответственностью – одной из самых распространенных форм частных предприятий в Кыргызстане. Он составлял 100 сомов и будет отменен.
Проведение такой реформы, по версии правительства, позволит Кыргызстану войти в рейтинге Doing Business по индикатору "открытие бизнеса" в число 20 ведущих стран мира. Впрочем, как признают в Министерстве экономического развития и торговли, именно в этой сфере между государствами отмечается очень высокая конкуренция. На сегодня, напомним, КР занимает 31-ю позицию.
Желание продвинуться вверх по индикатору "получение разрешений на строительство", напротив, потребовало от правительства разработки пакета из 7 законопроектов. Они предусматривают ряд новшеств в системе архитектурно-строительного надзора, которую предполагается тем самым совершенствовать. Кабинет министров, к примеру, намерен взять на себя определение категории различных сооружений по степени риска. Государство собирается установить административную ответственность чиновников за нарушение порядка выдачи разрешительных документов и повысить меры наказания для строительных и проектных организаций за нарушение норм. В целом, реформа обещает сократить количество административных процедур в этой сфере с 13 до 10 и их продолжительность со 159 до 125 дней.
"Священная корова" Акылбека Жапарова
Индикаторы "защита инвесторов", "налогообложение" и "ликвидация предприятий", напротив, не предполагают изменений в действующей правовой базе. Необходимые для продвижения в рейтинге нормы, утверждают в МЭРТ, уже внесены в законодательство. Например, усилена степень защиты миноритарных акционеров, принят новый Налоговый кодекс и другие документы. Кыргызская сторона проводит консультации с экспертами по переоценке показателей республики в рейтинге.
В целом же мероприятия, планируемые правительством в той же сфере защиты прав инвесторов, призваны служить благородной цели – защите от рейдеров. Или, как выразился Акылбек Жапаров, сделать частную собственность в стране "священной коровой". Бизнес, правда, считает, что госструктуры недооценивают масштабы рейдерства. Но кабинету министров республики сомнения деловых кругов не мешают.
Кстати, регистрацию "священной коровы" правительство намерено, в то же время, максимально упростить. Кабмин рассчитывает сократить количество административных процедур в этой области с семи до трех. Время, соответственно, - с восьми до трех дней. Цену удовольствия – с 3,9 процента от стоимости собственности до 0,12 процента. Экономический эффект только от отмены текущей технической паспортизации может составить около 22,7 миллиона сомов в год. А введение добровольного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью – 180-200 миллионов в год. По индикатору "регистрация собственности" Кыргызстан рассчитывает войти в 10 ведущих стран мира.
Заем и наем
Легкость ведения бизнеса, как известно, во многом зависит от того, насколько просто в стране найти деньги на его развитие. В последнем рейтинге Doing Business Кыргызстан по индикатору "получение кредита" занял 28-е место. Правительство надеется, что предлагаемые им реформы в сферах доступности кредитной информации, а также степени защиты прав заемщиков и ссудодателей позволят стране подняться в деловом рейтинге выше. По этим показателям, к слову, Всемирный банк и оценивает положение республики.
Что предполагается сделать? Во-первых, широко привлекать небанковский сектор к предоставлению информации о заемщиках в кредитно-информационное бюро для дальнейшего распространения. Во-вторых, расширить права в этой области как получателей средств, так и ссудодателей. Правительство намерено разрешить обеспечивать залог будущими или приобретенными активами, а также практически всеми видами имущества. При этом, как ожидается, детального описания обязательств или ресурсов заемщиков уже не потребуется.
Гонка за высоким рейтингом, вместе с тем, вынуждает правительство вносить немыслимые, казалось бы, изменения даже в Трудовой кодекс. Из этого документа, по предложениям экспертов, исключается обязанность работодателя трудоустраивать сотрудников, попавших под сокращение штатов. ТК также лишится нормы, обязывающей руководство предприятий уведомлять профсоюзы и госслужбы занятости о предстоящих сокращениях. Приятное работникам сулит лишь то, что выходным, согласно предлагаемым изменениям в законодательство, может стать любой день недели. С другой стороны, радость не заключается в праздности.
Подобные изменения в законодательство, отмечают в правительстве, подготовлены на основе рекомендаций Всемирного банка и после консультаций, проведенных с представителями местных деловых кругов, Федерации профсоюзов КР и Международным бюро труда. Проведение реформы позволит Кыргызстану войти по индикатору "наем рабочей силы" в 30 ведущих стран мира.
Кыргызский Гонконг
В сфере международной торговли республика рассчитывает подняться со 181-го места на 130-150-е. Задачи, предусмотренные реформами по этому индикатору, представляются наиболее амбициозными. Правительство собирается сократить перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации. Предполагается отмена необходимости предоставления таможенникам акта загрузки, упаковочного листа, почтовых документов. Разработан проект изменений и дополнений в Таможенный кодекс, которые могут облегчить процедуры оформления товаров.
Задача, которую ставит перед собой правительство, - закрепить за Кыргызстаном нишу центральноазиатской торговой площадки. Столь важная миссия, как представляется властям, вполне выполнима. Уверенность в этом вселяет в кабинет министров величина реэкспорта.
"Кыргызстан, не имея транзитных железнодорожных путей и морских портов, уже превращается в региональный торговый центр", - убежден министр экономического развития и торговли Акылбек Жапаров. По его словам, товарооборот республики в 2008 году достиг $5,8 миллиарда, превысив объем внутреннего валового продукта. "Таким путем шли Гонконг и Дубай", - говорит глава МЭРТ.
Чет-нечет
Главная цель вхождения в бизнес-чарт – привлечение инвестиций в экономику и собственно развитие предпринимательства внутри республики. "Любой инвестор, прежде чем принять решение о том, куда вкладывать деньги, сначала открывает Doing Business, - говорит Акылбек Жапаров. – Но когда мы начали работу, поняли, что улучшение деловой среды необходимо прежде всего для внутренних инвесторов. Чтобы они получили возможность перейти из теневого сектора в "белую" экономику".
Вклад частного сектора в ВВП Кыргызстана составляет около 75 процентов. Но сотрудничество государства с бизнесом в республике остается особой песней. В ней только две ноты – до и си. Это гимн маятнику.
С одной стороны, правительство и президент заявляют, что готовы всемерно поддерживать бизнес. Но, как водится, мягко стелют, да жестко спать. Так у деловых кругов вызывает удивление то, что параллельно с продвижением Кыргызстана в рейтинге Всемирного банка наблюдается рост коррупции, фиксируемый Трансперенси Интернешнл. На фоне положительных, казалось бы, реформ, в республике принимается редакция Налогового кодекса и другие документы, которые вызывают жестокую критику со стороны деловых кругов. Эксперты говорят о том, что подобные действия со стороны властей приведут не к облегчению бизнеса, а давлению на него. Ведает ли правая рука, что творит левая? А главное, - контролирует ли пассы голова?
Давно складывается впечатление, что власти играют с бизнесом в игру "веришь – не веришь". Кого руководство республики пытается убедить внутри республики в эффективности реформ – не ведомо. Но бизнес, как свидетельствуют результаты различных опросов, в сомнении по поводу эффективности мер, предпринимаемых правительством. Законы в Кыргызстане принимаются правильные. Но качество их исполнения, по признанию многочисленных экспертов, до сих пор оставляет желать лучшего…
24/02-2009 Данияр КАРИМОВ
|