Более уравновешенный подход к распространению демократии зарубежом

ВАШИНГТОН - Все еще находясь под впечатлением от организации исторической победы Дэвид Плуффе, организатор выборной кампании Президента Обамы, направился в отдаленный приморский город Баку для выступления с оплачиваемой речью. Для г-на Плуффе это был шанс положить в карман без напряжения 50 тыс. долларов. Но для авторитарного правительства Азербайджана это был шанс подчистить репутацию жесткой системы, возглавляемой сыном генерала КГБ.

Протест вынудил г-на Плуффе пожертвовать наличные деньги группам по продвижению демократии в бывшем Советском Союзе, но для некоторых экспертов по политике это высветило перемену в американских отношениях к вопросам продвижения демократии за границей. Г-н Плуффе не намеревался оказать помощь деспоту, как сказали об этом друзья, но при этом очевидно и не задумывался о том, чтобы выяснить, насколько воображаемая гражданская группа, раскошелившаяся на деньги, была связана с антидемократическим режимом.

Четыре года спустя после того, как президент Джордж Буш объявил о миссии Америки распространить демократию с целью "покончить с тиранией в нашем мире", команда его преемника не подхватила эту мантию. С момента вступления в должность, ни г-н Обама, ни его советники не упоминали в том или ином виде продвижение демократии в качестве цели. В то же время все-таки не отвергая непосредственно большое, даже грандиозное видение г-на Буша, г-н Обама, по всей видимости, обдумывает как вернуться к более традиционной американской политике отношений с миром таким образом, каков он есть на самом деле, нежели чем каким он может стать.

Перемена была встречена с облегчением в Вашингтоне и большей части мира, которые никогда не чувствовали себя комфортабельно с миссионерской риторикой г-на Буша, рассматривая ее и как циничную, также и как наивную. Но это также подчеркивает резкость дебатов, имеющих место в демократических кругах о будущем видения г-на Буша. Идеалисты, назовем их таким образом из-за отсутствия лучшего слова, согласны, что строительство демократии должно быть сердцевиной американских ценностей, но продвигаемой с большей умеренностью, меньшим шумом и лучшим пониманием рассматриваемых обществ. Реалисты, с другой стороны, относятся скептически к предположениям о том, что приемлемое для Америки должно обязательно экспортироваться в другие места, или что это должно заслонить другие американские интересы.

Существенную напряженность в команде Обамы вызывает вопрос - можно ли позволить сильной ассоциации с г-ном Бушем дискредитировать самую идею распространения демократии? "До чего же все-таки печально нелепо то, что администрация, которая поставила продвижение демократии в центр деятельности своей внешней политики, создала такое противоречие о том, что представляло собой двухпартийную амбициозную задачу", сказал Кеннет Воллак, президент Национального Демократического Института, финансируемой правительством группы, связанной с демократической партией, которая способствует продвижению демократии за границей.

Г-н Воллак отметил, что руководители обеих партий подхватили идею взращивания демократии за границей в течение многих десятилетий до того, как г-н Буш пришел к этому, хотя он и сделал ее более центральной в программе своей миссии. "Сегодня дебаты ведутся в отношении того, где должно быть ее место в этой повестке дня", сказал г-н Воллак.

Многие демократы считают, что она должна находится в самом низу повестки дня. Америка не должна читать лекции другим, если в тех же условиях тихая дипломатия может работать лучше, как утверждают они. С этой точки зрения, концентрация всего внимания на выборах является неверной, особенно когда большая часть мира страдает от бедности, голода и болезней. Г-н Обама, по-видимому, склоняется к этой точке зрения. Во время интервью "Washington Post" перед своей инаугурацией он сказал, что хотел бы рассматривать продвижение демократии "через ракурс, который фактически направлен на обеспечение лучшей жизни для людей на местах и менее озабочен формой, но в большей степени заинтересован в сущности".

Его выступление при вступлении в должность несколькими днями позже было резким контрастом от аналогичного четыре года назад г-на Буша. Там, где г-н Буш назвал распространение свободы центральной целью американской политики, г-н Обама сделал только мимолетную ссылку на тех, кто принуждает замолчать инакомыслие, как находящихся на "неправильной стороне истории." Действительно, его Государственный Секретарь, Хиллари Родхэм Клинтон, обрисовывала в общих чертах политику "Трех Д" [по английски – defense, diplomacy, development] - защиты, дипломатии и развития. Четвертое Д - демократия - не было включено в список.

И если такого сигнала было недостаточно, то во время ее поездки в Азию на прошлой неделе, она сказала, что нарушения прав человека Китаем "не могут вмешиваться" в сотрудничество между Вашингтоном и Пекином по другим проблемам. Это может оказаться более честной констатацией давно установившейся действительности в китайско-американских отношениях, но оно все таки звучит диссонансом.

Кроме того, Совет Национальной безопасности г-на Обамы не стал дублировать пост по демократии высокого уровня, который существовал при г-не Буше. Вместо этого Майклу МакФолу, главному советнику по демократии г-на Обамы во время предвыборной кампании дали портфель по России. По совпадению, все это имеет место, когда бюро Госдепартамента по демократии, правам человека и труду было перемещено через дорогу от штаб-квартиры, хотя находящийся при исполнении помощник Государственного секретаря остается на руководящем этаже. Переезд, осуществленный в последние дни администрации Буша, обоснован графиком ремонта, но близость означает власть в правительстве и поэтому защитники волнуются.

Никто еще не был выдвинут на должность помощника Госсекретаря. Многие демократы думали, что Том Малиновски, вашингтонский директор Хьюман Райтс Вотч, будет отличным кандидатом, но он не может занять эту должность вследствие ограничений, наложенных инструкциями г-на Обамы против лоббистов. Г-н Малиновски был зарегистрирован в качестве лоббиста для того, чтобы защищать жертвы геноцида, пыток и притеснений, нежели интересы финансовых кругов, но это не дало ему право на исключение из под действия этого документа.

"Как демократ, я особенно обеспокоена", сказала Дженнифер Виндзор, исполнительный директор Дома Свободы (Freedom House), группы, которая продвигает демократию и свободу за границей. "Рассматривать продвижение демократии как частично республиканскую политику или политику Буша означает неправильно понимать историю внешней политики нашей страны".

В конце концов, демократы в Конгрессе создали бюро по демократии и правам человека в Госдепартаменте в 1970-х годах и Джимми Картер поддержал это решение, по мере того, как он сделал права человека центральным принципом своей внешней политики. Рональд Рейган создал Национальный Фонд для Демократии для того, чтобы поощрять реформы во всем мире. Билл Клинтон сделал продвижение демократии одним из четырех основ международной стратегии развития страны.

Г-н Обама, сказала госпожа Виндзор, должен найти свой собственный подход в этой области. "Проблема команды Обамы состоит в том, чтобы найти слова и концепции, которые позволят администрации отделить себя от администрации Буша, но не снизить поддержку демократии и гражданских и политических прав", сказала она. "Пока я не видела, чтобы они даже пытались это делать".

Томас Каротерс, который руководит программой демократии и верховенства закона в Фонде Карнеги за международный мир, подчеркнул то же самое в докладе, который будет издан на следующей неделе. "Осторожность и умеренность при продвижении демократии являются требованиями дня, включая осторожный пост-бушевский процесс ремонта и восстановления", написал он. "В то же самое время, однако, президент Обама и его команда по внешней политики не должны, ни явно, ни косвенно, вносить широкую поправку в сторону реализма".

Карл Гершман, президент Национального Фонда для Демократии, сказал, что г-н Обама должен переделать повестку дня с тем, чтобы сделать ее в большей степени долгосрочной целью вместо инструмента решения непосредственных политических задач. Он выступал за "снижения профиля вопроса, без отказа от обязательств, особенно на Ближнем Востоке, который является чрезвычайно жестким регионом, но где больше прогресса было достигнуто за последний период, чем это было в общем признано".

Ближний Восток, конечно является перво-причиной того, что повело г-на Буша вниз по этой траектории. После того, как в результате вторжения в Ирак оказалось невозможным найти какие-либо следы оружия массового поражения, он подхватил задачу строительства там демократии в качестве сторожевого поста для свободы в репрессивном регионе. К тому времени, когда пришел черед его второй инаугурации, он решил расширить мандат на весь мир, рассматривая это как более положительное философское подкрепление для войны с террором, чем простое выслеживание злодеев.

Это была опрометчивая идея. Г-н Буш и его советники были вдохновлены народными революциями в Грузии, Украине, Кыргызстане и Ливане, в результате которых были свергнуты устоявшиеся правительства. Они были поощрены первыми выборами в Ираке с характерной фиолетовой маркировкой пальцев проголосовавших. Они были ободрены, когда Египет освободил заключенного в тюрьму лидера оппозиции Аймана Нура, после того, как Государственный Секретарь Кондолиза Райс отменила поездку для того, чтобы выразить протест в связи с его арестом.

Наряду с этим видение, которое г-н Буш сформулировал со страстью и ясностью, никогда не было последовательно осуществлено в политике. Он создал программу Вызова Тысячелетия для того, чтобы предоставлять иностранную помощь странам, продвигающим свободу и развивающим верховенство закона. Он встретился с Далай-ламой, принял китайских и северо-корейских диссидентов в Овальном кабинете и наложил санкции на Бирму. Но он умерил критику таких союзников и стран, в которых он нуждался для других приоритетов, как Саудовская Аравия, Россия и Казахстан.

Его "повестка дня свободы" была подорвана после того, как его администрация поощрила палестинские власти провести выборы, на которых в конечном счете победил "Хамас", рассматриваемый западом в качестве террористической группы. И большая часть мира рассматривала продвижение демократии через ракурс Ирака, считая ее не как принципиальную позицию, но как свод правил для того, чтобы менять режимы, которые Америка не любила, даже путем применения силы.

"При всей критике Буша я конечно же думаю, что он верил в свою риторику и свою программу о свободе", сказал Дэвид Крэмер, который был последним по очереди заместителем Госсекретаря по демократии в Администрации г-на Буша. "Его можно обвинить в неправильном ее выполнении, но я не думаю, что его можно назвать лицемером".

Уильям Инбоден, бывший стратегический советник в Совете Национальной безопасности, а теперь работающий в Институте Legatum в Лондоне, сказал о том, что брэнд пострадал. "Слово демократия само по себе является немного радиоактивным и к сожалению получило дурную славу", сказал он. "Но когда Вы говорите о его значении и концепциях, стоящих за ним, почти все скажут о том, что они хотят эти вещи".

Г-н Инбоден сказал, что у г-на Обамы есть шанс для того, чтобы опять возродить брэнд демократии. Его собственные выборы вызвали колоссальный прилив доброй воли во всем мире, "невероятно глубокое и невероятно мощное" утверждение американской демократии, сказал г-н Инбоден. И поэтому, сказал он, "там появляется реальная возможность".

Возможно другие видят это таким же образом. На прошлой неделе Египет вновь освободил г-на Нура, что некоторые рассматривали в качестве жеста доброжелательности к г-ну Обаме.

Питер Бейкер

"Нью Йорк Таймс",

22 февраля 2009 года,

Перевод –