АФГАНИСТАН: В КАБУЛЕ РАЗРАСТАЕТСЯ КОНСТИТУЦИОННЫЙ КРИЗИС, ПРЕЗИДЕНТ КАРЗАЙ СТРЕМИТСЯ КОНТРОЛИРОВАТЬ СИТУАЦИЮ

Молодая конституция Афганистана проходит испытание на прочность: президент Хамид Карзай и его оппоненты развернули борьбу за контроль над политическим регламентом в стране. Противоречия возникли на почве сроков проведения следующих президентских выборов, и теперь на карту поставлена легитимность афганского правительства.

Противостояние начало складываться осенью прошлого года, кода не удалось достичь неформального политического "взаимопонимания" между парламентом, президентом и Независимой избирательной комиссией по вопросу проведения выборов ранней осенью 2009 года. 29 января избирком объявил, что выборы состоятся 20 августа, после чего заартачилась оппозиция. По мнению оппозиционеров, позволить Карзаю остаться на посту президента до августа месяца – значит нарушить конституцию, в которой оговаривается, что срок пребывания на президентском посту должен заканчиваться в первый день афганского месяца Джавза, который в нынешнем году соответствует 21 мая по западному календарю.

В ответ Карзай объявил 28 февраля, что выборы должны быть проведены весной этого года, как того требует конституция. Его маневр ошеломил оппозицию, которая явно надеялась, что президент снимет с себя полномочия или, по крайней мере, ограничит их в промежуточный трехмесячный период между официальной датой завершения своего президентского срока и августовскими выборами.

По словам наблюдателей, в рядах оппозиции воцарилось замешательство. Апрельские выборы ставят Карзая в выгодное положение, поскольку в ходе короткой предвыборной кампании его президентские прерогативы окажутся как нельзя кстати. А у его конкурентов будет мало времени на то, чтобы организовать кампанию. Заняв оборонительную позицию, некоторые представители оппозиционного Объединенного фронта заявили, что пересмотрели свое мнение и теперь выступают за проведение выборов в августе.

Хотя антипрезидентские настроения ощущаются довольно отчетливо, отсутствие реальной альтернативы будет самым сильным козырем в предвыборной кампании Карзая по переизбранию на второй срок. Политолог и основатель Центра научно-политических исследований Афганистана Харун Мир (Haroun Mir) отмечает, что пока ни один из потенциальных кандидатов не предложил альтернативной программы. "Недостаточно утверждать, что Карзай плох, – сказал он EurasiaNet. – А где же платформы [оппозиции]?"

В случае досрочных выборов у администрации президента США Барака Обамы – все больше и больше недовольной Карзаем – останется меньше времени на выработку новой политики в отношении Афганистана. Хотя представители администрации Барака Обамы публично и заявили, что не станут поддерживать ни одного из кандидатов, большинство населения Афганистана и обозревателей полагают, что любой признак поддержки со стороны США может склонить чашу весов в пользу того или иного кандидата.

В ответ на призыв Карзая провести досрочные выборы, официальный представитель Госдепа Роберт Вуд (Robert Wood) определенно не согласился с мнением афганского президента, отметив в своем заявлении, что Вашингтон предпочел бы придерживаться ранее намеченных летних сроков проведения выборов. "Голосование в августе, как предлагает Независимая избирательная комиссия, позволит наилучшим образом обеспечить каждому гражданину Афганистана возможность выразить свои политические предпочтения в безопасной обстановке", – отметил Вуд.

Осуществить свои намерения Карзаю мешает и избирательное законодательство страны. Конституция Афганистана предусматривает, что избирком обязан объявить о проведении выборов за 140 дней до дня голосования. Если назначать выборы на апрель и даже на май, то этот срок давно уже прошел.

На взгляд независимого депутата Шукрии Баракзай (Shukria Barakzai), вопрос о сроках проведения выборов "является проблемой политического, а не юридического порядка". Она полагает, что конституционный кризис можно разрядить путем реализации чрезвычайных полномочий в ряде районов страны. Конституция Афганистана позволяет отсрочить проведение выборов в случае объявления президентом чрезвычайного положения с санкции парламента. Главным недостатком такого сценария, правда, является то, что он по сути означает негласное признание неспособности правительства управлять государством.

В ответ на высказываемые некоторыми идеи о том, что в качестве временной меры может послужить Лойя-Джирга или высший совет племен, Баракзай отмечает: "Выборы являются единственным законным путем избрания руководства страны, молодой демократии нужны выборы. Мы не можем пятиться назад и обращаться к Лойя-Джирге или каким-то временным схемам".

Политолог Харун Мир также выступает за перемены путем выборов, считая, что это придаст новый импульс политическому процессу. "Помимо всего прочего, конфликт коренится в психологическом восприятии. Если люди обретут надежду, то ситуация автоматически улучшится. Нам нужно новое руководство, а не повторение пройденного нами в последние пять лет", – говорит он.

Избирком пока не отреагировал на последние события, заявив лишь, что обозначит свою позицию в случае поступления официального извещения о президентском указе. ООН, выступающая за избирательный процесс, и другие представители международного сообщества, также хранят молчание. В частном же порядке должностные лица Запада выражают обеспокоенность в связи с последними событиями. Их беспокоит, что с учетом сложнейшей организационной задачи, провести внеочередные выборы будет практически невозможно, или придется, как минимум, поступиться принципами справедливости.

Организация регистрации избирателей, включая обеспечение безопасности, подготовку списков и проверку кандидатов, а также печатание и распространение избирательных бюллетеней представляют собой непростую задачу, учитывая отсутствие у Афганистана соответствующего опыта. Сложность задачи усугубляется местной топографией, сильными снегопадами и деятельностью талибов.

Хотя официально нынешнее противоборство обусловлено требованиями конституции и юридическими формальностями, окончательная дата проведения выборов будет определена путем негласных договоренностей, полагают эксперты. "Все эти вопросы нам были известны. Почему мы не занялись ими раньше?" – хмуро вопрошает один международный обозреватель в Кабуле.

От редактора: Аунохита Моджумдар является независимым индийским журналистом. Проживает в Кабуле. Последние 18 лет занимается освещением событий в южноазиатском регионе.

2.III.2009