Президент Курманбек Бакиев обновляет систему управления страной

"Я собрал здесь только небольшую часть тех людей, которых считаю золотым ресурсом страны. Их значительно больше. Я пригласил опытных и сравнительно молодых чиновников, политиков, бизнесменов. Я не приглашал первых лиц - с ними я встречаюсь достаточно часто", - заявил глава государства Курманбек Бакиев сегодня на встрече с молодой элитой страны.

Выступление президента Курманбека Бакиева:

"Цель нашей встречи - начать диалог и сделать конкретные шаги к обновлению форм управления страной в условиях мирового финансового и экономического кризиса, необходимости иных подходов к решению социальных вопросов.

Я хочу заявить о стремлении руководства страны эффективно использовать те ресурсы, которые помогут выйти из кризиса и быть готовыми к развитию. Это, в том числе, деньги российского займа и молодые кадры, способные управлять этими деньгами и реализовывать проекты, направленные на успешный выход из кризиса. Это реальный шаг к реализации Курса президента на смену устаревших подходов в управлении страной.

Идея "перезагрузки", обновления подходов и форматов взаимодействия внутри системы управления страной и с другими общественными группами, в том числе, в международных отношениях сейчас доминирует в развитых странах. Например, такой подход объявлен в отношениях США и России. Этот подход - реакция на изменения, связанные с мировым кризисом. Такой подход реализуют страны Евросоюза и сам Евросоюз в целом, обсуждая новые формы регулирования экономики.

Было бы недальновидным не включится в этот процесс переосмысления и изменений, исходя из нашей ситуации и наших национальных интересов. Кризисные ситуации не исчезнут сами собой. Их необходимо преодолевать усилиями всего общества.

Экономическая политика в последние годы формировалась в расчете на рост производства и доходов и сегодня мы слишком медленно осознаем новые реалии. Так мы еще не вполне поняли плюсы и минусы нового Налогового кодекса, идеология которого была определена верой в рост экономики и доходов. Мировой кризис пришел из-за рубежа, но все сильнее влияет на нашу жизнь.

Общая логика поведения в условиях кризиса понятна каждому, то есть:
• Жить по средствам
• Бережно расходовать ресурсы
• Работать на интересы общества и тем помогать друг другу
• Готовиться к жизни в иных условиях после кризиса

Известны и основные направления выхода из кризиса
• Сокращение расходов вплоть до пересмотра бюджета
• Жесткая экономия
• Усиленный контроль над исполнением решений
• Создание новых рабочих мест
• Льготы для отечественных предпринимателей и бизнеса
• Поддержка потребительского спроса
• Адресная социальная помощь нуждающимся в ней
• Создание условий для инвестиций

И нам нужно понять, как осмысленно действовать в новых условиях и конкретно реализовать политику выхода из кризиса. Например, кто должен иметь налоговые льготы?! Тот, кто удерживает предприятия на плаву и платит зарплату?! Или тот, кто закрыл предприятие и не работает на экономику страны! Может, в итоге нужно национализировать ряд таких неработающих предприятий. Мы усиленно работаем над созданием новых рабочих мест в сельском хозяйстве, строительстве и производстве. Я предполагаю, что в этом году мы реально сможем создать не менее 50 тысяч новых рабочих мест.

Кризис является катализатором, ускорителем разных процессов. Таких как
• Хаотическое проявление разных интересов и как следствие возникновение острых конфликтных ситуаций в социальной сфере
• Необходимости пересмотра отношения к ресурсам
• Необходимости концентрации внимания к процессам выработки и реализации решений, относительно использования общественных богатств и ресурсов
• Осознания не эффективности существующих систем управления и образования, отсутствия реального кадрового резерва для решения новых задач

Отсюда формируются две разнонаправленные тенденции
• Включения разных групп интересов в процессы управления страной с целью достижения согласия и эффективного использования ресурсов
• Укрепление способности власти к непопулярным, но необходимым решениям и контролю над ситуацией в стране

И мы будем обе эти тенденции согласовывать между собой.

Сегодня есть несколько мнений об использовании российского гранта в 150 млн и кредита в 300 млн долларов.

• Заткнуть дыры бюджета и обеспечить социальное спокойствие на год, а там что-нибудь придумаем другое
• Подкормить разные производства и уберечь частные капиталы от влияния кризиса
• Вложить деньги в инфраструктурные проекты и создание условий для новых рабочих мест через Фонд развития

Грубо говоря - проесть, разбазарить или инвестировать. Я полагаю, что необходимо использовать основную часть займа для инвестиций. Но без разумной кадровой политики никакой выход из кризиса и эффективное управление ресурсами страны невозможны. Без преобразований в сфере управления не будет новой идеологии и новых форм организации работ в условиях кризиса и организации успешного выхода из него.

Мы приобрели все внешние признаки цивилизованного демократического государства - Конституция, парламент, выборы, институты гражданского общества, но принципы и формы организации управления страной, по сути, остались прежние - директивные и административные. В условиях сочетания рыночной и государственной экономики, необходимости учитывать интересы разных общественных групп, ориентации на качество жизни граждан страны, быстрой смены внешних условий такие формы управления не срабатывают. Цена нереформированности системы управления в условиях кризиса оказывается слишком высокой для общества и его будущего.

Необходимо
• Упростить систему управления страной, избежать дублирования функций
• Задать критерии оценки деятельности государственных органов и ввести процедуры регулярной их оценки
• Разработать и внедрить такие стандарты процедур принятия и реализации политических решений, форматы документов государственной политики, которые позволяют учитывать интересы разных общественных групп.
• Разработать и внедрить стандарты оказания государственных услуг населению
• Наладить систему переподготовки государственных служащих всех уровней под работу по новым стандартам
• Создать четкие принципы и критерии карьерного роста государственных служащих
• Создать кадровый резерв

Правительство уже приступило к формированию кадрового резерва. Целью нашей сегодняшней встречи является запуск элементов новой кадровой политики. А конкретной задачей - обеспечить эффективную работу Фонда развития, через который будут реализованы деньги российского займа и будет происходить привлечение инвестиций под проекты развития

Для этого необходимо
• Организовать общественный контроль над использованием денег займа
• Задать критерии успешной работы Фонда
• Организовать эффективный менеджмент фонда
• Проверить успешность конкурсного механизма отбора управленческих кадров

Обсуждение конкретных форм использования денег еще впереди и будет первой задачей деятельности Фонда.

Я предлагаю, с целью обеспечить общественный контроль над деятельностью Фонда, создать Наблюдательный совет из известных стране людей, в том числе, представителей оппозиции и гражданского общества. Деньги не должны быть разворованы или растрачены впустую.

Я предлагаю провести конкурс на руководящие должности Фонда среди представителей нового поколения менеджеров страны. Нужны новые подходы и предложения, ориентированные на эффективность инвестиций

Думаю, что принять участие в конкурсе сможет любой гражданин Кыргызстана в возрасте от двадцати семи - тридцати и до сорока пяти, имеющий опыт государственной службы и работы в бизнесе. Главное - стремление работать на страну, умение соблюдать национальные интересы и выполнять принятые решения вопреки давлению различных групп. Проект условий конкурса будет обсужден, в том числе здесь с вами. После корректив он будет опубликован. Результаты конкурса станут известны в апреле.

Я обращаюсь к собравшимся - вы являетесь той категорией госслужащих, на которых я рассчитываю в первую очередь. Я обращаюсь ко всем гражданам, к тем, кто чувствует в себе силы для решения больших государственных задач - я надеюсь на ваше участие в конкурсе, я надеюсь на ваше активное участие в обновлении системы управления страной".
12 марта 2009 года.