13 марта госсекретарь США Хиллари Клинтон позвонила президенту Шри-Ланки Махинде Раджапаксе и выразила глубокую озабоченность Вашингтона ухудшающейся обстановкой и ростом числа жертв в провозглашенной правительством Шри-Ланки зоне безопасности на севере страны. Она также призвала М.Раджапаксу предоставить международным гуманитарным организациям полный доступ в район конфликта и лагеря беженцев, включая фильтрационные центры.

24 февраля в комитете по международным делам Сената США состоялись слушания, посвященные состоянию дел на острове, где правительство республики также подверглось жесткой критике. Выступавшие, а среди них были сенаторы Роберт Кейси и Ричард Лугар, бывший посол США в Шри-Ланка Джеффри Лунстедт, старший научный сотрудник Human Rights Watch Анна Нейстат и координатор азиатских программ Комитета по защите журналистов Роберт Дитц, хотя и признали за террористической организацией "Тигры освобождения Тамил Илама" (ТОТИ) долю вины в продолжающейся гуманитарной катастрофе, тем не менее большую часть обвинений обрушили на правительство страны, которому вменяется несоразмерное применение силы в зоне конфликта, использование оружия площадного действия в густонаселенных районах, бессудные задержания, похищения и убийства людей, включая журналистов, критически относящихся к государственной политике. От правительства Шри-Ланки потребовали, чтобы оно пересмотрело конституцию страны и передало значительную часть своих полномочий местным органам власти. Обвинения и требования, учитывая, от кого они исходят, достаточные для любого правительства, чтобы как минимум насторожиться.

В чем дело? Дело все в том, что затяжному военному конфликту на острове, в результате которого более 70.000 человек погибли и более 1 млн. стали беженцами, похоже, подходит конец. 2 января части армии Шри-Ланки взяли штурмом город Килиночи на севере страны, который был фактически столицей провозглашенного ТОТИ "государства Тамил Илам". 15 января под контролем правительственных войск оказалась деревня Тармапурам, куда до этого спешно перебазировались управленческие структуры ТОТИ. В результате под контролем сепаратистов осталось порядка 50 км2 территории на крайнем севере страны, они оказались прижаты к морю на грани полного военного поражения.

Сказать, что корни этого конфликта уходят в глубокую древность, конечно, было бы некоторым преувеличением, но свою историю он имеет. Конфликт является межэтническим и межконфессиональным. Три четверти населения острова Шри-Ланка составляют сингалы, 18% являются тамилами. Сингалы в основной своей массе исповедуют буддизм, а тамилы индуизм. Большая часть тамилов компактно проживает в северной и восточной провинциях страны, но в то же время тамильское население проживает и в других районах острова, так как во времена британской колонизации тамильских крестьян дополнительно активно завозили на Цейлон из Индии для работы на чайных и каучуковых плантациях. При этом тамилам также отдавалось предпочтение при приеме на государственную службу в колониальной администрации, а также в образовательные учреждения. Так обстояло дело на момент получения островом независимости в 1948 г.

После независимости власть в стране крепко в свои руки взяли сингалы, которые до этого были главным объектом эксплуатации. Сингальский язык был объявлен единственным государственным в стране, и в отношении сингалов стало применяться то, что в Соединенных Штатах называется affirmative action, т.е. позитивная дискриминация, призванная устранить перекосы, образовавшиеся в результате дискриминации негативной, имевшей место в предыдущий период. Кроме того, сингальский национализм подпитывался тем фактом, что если в Шри-Ланке они являются большинством, то в регионе в целом они представляют собой меньшинство, которое в противном случае может просто раствориться в тамильском море, учитывая, что в южном индийском штате Тамил Наду проживает еще 60 млн. тамилов.

Тамилы, естественно, были несогласны с такой политикой государства. Особенный их протест вызывала политика премьер-министров Соломона Бандаранаике в 1956-60 гг. и его вдовы Сиримаво Бандаранаике в 1965-77 гг. по переселению сингальских фермеров с юга страны на подвергшиеся мелиорации земли на востоке, где жили тамилы. В итоге в 1976 г. была создана организация "Тигры освобождения Тамил Илама", которая своей целью поставила создание на севере и востоке Шри-Ланки независимого тамильского государства. Полномасштабная война на полуострове разразилась в 1983 г. Это произошло после того, как ТОТИ казнили 13 солдат правительственной армии, оказавшихся в их руках, а в ответ по всей стране прошли тамильские погромы, в результате которых сотни тамилов были убиты, десятки тысяч остались без крова, а еще порядка 100.000 бежали в соседнюю Индию.

Первая попытка урегулировать конфликт мирным путем была предпринята в 1987 г., когда между Индией и Шри-Ланкой было подписано соглашение, по которому правительство Шри-Ланки шло на ряд уступок тамилам, а Индия вводила в районы их компактного проживания свой миротворческий контингент. "Тигры" сначала одобрили подписание этого соглашения и согласились сдать оружие индийским войскам, однако, затем отказались выполнять свои обещания и продолжили вооруженную борьбу. В боях погибли 1.200 индийских военнослужащих. В 1990 г. Индия свои войска вывела, но тогдашнего премьер-министра страны Раджива Ганди это уже не спасло – спустя год он был убит тамильской террористкой-смертницей. В 1993 году в результате аналогичного теракта был убит и президент Шри-Ланки Ранасингхе Премадаса.

Гражданская война на острове продолжалась с переменным успехом. Следующая попытка примириться была предпринята в январе 1995 г., когда по предложению правительства стороны договорились о прекращении боевых действий и переходе к обсуждению мирного плана. Однако и на этот раз долгосрочного урегулирования добиться не удалось, так как сепаратисты в одностороннем порядке вышли из соглашения через три месяца после его подписания.

В дальнейшем роль посредника в мирных переговорах взяла на себя Норвегия. Работа с ее участием началась еще в 1999 г. В феврале 2002 г. в Осло правительство Шри-Ланки и ТОТИ подписали соглашение о прекращении огня. Поначалу мирный процесс шел успешно. В стране прекратились боевые действия и теракты, а в Шри-Ланку была направлена миссия наблюдателей из скандинавских стран для контроля за выполнением соглашений. Настоящей сенсацией стал выход из подполья бессменного лидера ТОТИ Велупиллаи Прабхакарана, который в апреле 2002 г. дал свою первую пресс-конференцию за 12 лет и заявил, что его организация может согласиться и на нечто меньшее, чем полная независимость. На последующих переговорах с правительством была достигнута договоренность о внутреннем самоопределении и значительной региональной автономии тамильского населения на основе федеральной структуры в рамках единой Шри-Ланки. Это и составляло суть компромисса: ТОТИ отказывались от независимости, а правительство от идеи унитарного государства.

Однако затем опять начались сложности. Камнем преткновения стал вопрос о создании временной тамильской администрации на северо-востоке страны. Правительство настаивало на том, чтобы этот вопрос обсуждался в рамках переговоров о подписании всеобъемлющего и постоянного мирного договора, в то время как ТОТИ требовали создания такой администрации как предварительного условия для начала переговоров. Разногласия усугубились пробуксовками в разработке механизма совместного распределения международной помощи, поступившей в республику после цунами 2004 г. Кроме того, правительство президента Чандрики Кумаратунги столкнулось с трудностями прохождения своих миротворческих инициатив через парламент, так как союзники правящей Партии свободы Шри-Ланки по парламентской коалиции – маоисты из Фронта народного освобождения – выступали категорически против любых уступок тамилам и угрожали в противном случае вообще развалить коалицию. При этом маоисты сами имеют длительную историю вооруженной борьбы против правительства и только в 90-е согласились перейти к парламентской тактике, поэтому естественно, что правительство опасалось предпринимать шаги, которые могут привести к дальнейшей дестабилизации.

Одновременно раскол наметился и в рядах ТОТИ. В марте 2004 г. о разрыве с Велупиллаи Прабхакараном объявил командующий силами сепаратистов в восточной провинции Винаягамурти Муралитарам, на Западе больше известный как полковник Каруна. Он увел с собой 6.000 солдат. Каруна высказал желание подписать с правительством сепаратный мир, и это очень ослабило позиции "Тигров" на переговорах, поэтому они снова перешли к тактике террора и отдельных вооруженных вылазок. Хотя мирный процесс еще формально оставался в силе, но фактически страна снова скатывалась к гражданской войне. Война стала неизбежной после того, как в августе 2005 г. в результате покушения со стороны сепаратистов был убит министр иностранных дел Шри-Ланки Лакшман Кадиргамар, этнический тамил. Парламент страны объявил чрезвычайное положение, которое с тех пор продлевается каждый месяц.

На президентских выборах в ноябре 2005 г. с незначительным преимуществом победил представитель правящей партии Махинда Раджапакса, который сразу же объявил о своей приверженности продолжению мирного процесса. "Тигры" вроде бы согласились с этим, но одновременно усилили террористическую деятельность. В частности, они совершили покушение на министра обороны Шри-Ланки - родного брата президента Раджапаксы. Тем временем обстановка на поле боя начиная с 2006 г. неуклонно изменялась в пользу правительственных войск. При этом международные гуманитарные организации неоднократно отмечали, что бойцы ТОТИ регулярно используют мирное население в качестве живого щита, не позволяют гражданским лицам, находящимся на контролируемой ими территории в зоне конфликта, покидать ее и переходить в объявленные правительством зоны безопасности. Более того, оставляя те или иные территории, сепаратисты зачастую угоняют с собой мирных жителей, фактически делая их своими заложниками. Имеются и многочисленные факты насильственной мобилизации мирных жителей, включая несовершеннолетних.

США, которые в последние месяцы стали проявлять повышенное внимание к ланкийскому вопросу, длительное время поддерживали хорошие отношения со Шри-Ланкой и относили ее к числу успешно развивающихся демократий, несмотря на то что в названии страны присутствует слово "Социалистическая". ТОТИ же с 1997 г. находится в списке иностранных террористических организаций Госдепартамента США. Как до недавнего времени говорили сами американцы, в том числе бывший посол в этой стране Д.Лунстедт, после холодной войны у Америки нет важных стратегических интересов на Цейлоне, и общее значение региона для США значительно снизилось. По его словам, "США не нужны военные базы на острове, Шри-Ланка вряд ли станет в ближайшем будущем важным торговым партнером США, и в Америке нет сколько-нибудь крупной ланкийской диаспоры, которая могла бы влиять на внутреннюю политику Соединенных Штатов".

Все изменилось совсем недавно, когда на шельфе Цейлона нашли нефть, причем на его северо-западной оконечности, т.е. на территории и рядом с территорией, контролируемой ТОТИ. Ну а нефть – это случай особый, тот самый случай, когда интерес Америки к любой стране возрастает моментально. Так произошло и в этом случае. Однако тендер на разработку первых двух из восьми нефтеносных участков выиграли Индия и Китай, и вряд ли американцам это сильно понравилось. В этом смысле гражданская война, затрудняющая начало добычи, становится Штатам выгодной. А военные успехи правительственных войск, которые могут вообще уничтожить ТОТИ как вооруженную силу, соответственно, невыгодными. Вот тут и вступила американская дипломатия в дело. Все в полном соответствии с планами Барака Обамы.

17.03.2009
Андрей КОНУРОВ