Караваны не меняют курса
В последние годы Афганистан стал монополистом на рынке опиума и героина, причем ежегодные поставки этих наркотиков только растут. В связи с этим страны Центральной Азии и Россия предприняли попытку создать структуру, в рамках которой они смогли бы вести координированные операции по недопущению транзита. Так, 26 февраля прошло первое заседание Центральноазиатского регионального информационного координационного центра по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств (ЦАРИКЦ). Мера эта предпринята вовремя, поскольку ежегодно рост потока наркотиков только увеличивается. В связи с ростом предложения наблюдается и тенденция к повсеместному снижению цен на опиум и героин. Насколько это опасно для Казахстана? Точного ответа ни у кого пока нет

Новые старые вызовы

Удивительно, как быстро все меняется. Скажем, в конце 1980-х герой айтматовской "Плахи" удивлялся, что еще лет пятнадцать назад анаша (каннабис) росла в Чуйской долине как сорная трава и, "как утверждают местные жители, никто и не помышлял собирать эту злую штуку ни для курения, ни для иного потребления". Прошло немного времени, и из Чуйской долины начались крупные поставки марихуаны. То же самое можно сказать и об Афганистане, где даже в XIX веке опийным маком пользовались лишь в медицинских целях, а в сельской местности он служил основой для изготовления красителей и кормом для скота. Опийную патоку можно было купить в любой аптеке, поскольку она была своеобразным дешевым обезболивающим. Конечно, опий употребляли и как наркотик, но его использование порицалось не сильнее, чем вино у христиан. Еще в те времена афганский опий считался лучшим, поэтому он вывозился в соседние страны. В частности, в Бухарское ханство, которое впоследствии стало зависимым от Российской империи.

Интересно, что до вхождения среднеазиатских стран в состав империи опий из Афганистана шел в Россию через Турцию и Китай. В конце XIX века его основной поток шел через Бухару, причем по некоторым источникам, из Бухарского ханства поставлялось более тонны опия в год. В отличие от нынешнего положения дел, основная часть оседала в Туркестанском генерал-губернаторстве, и лишь небольшая доля шла дальше, в европейскую часть России.

В начале XX века экспорт афганского опия был не особо велик, поскольку не было и удобных путей сообщения, да и среднеазиатские производители наркотиков тогда составляли серьезную конкуренцию. В первой половине 1930-х годов были зафиксированы даже такие удивительные случаи, как поставки опиума в Афганистан из Средней Азии. Однако после всех политических потрясений конца XX – начала XXI века Афганистан стал основным местом по производству наркотиков в регионе. Главной причиной тому является фактическое отсутствие в этой стране авторитетной центральной власти.

С течением времени производство опиума стало для существенной части населения и особенно представителей местной элиты главным источником доходов. В этой беднейшей стране с внутренним валовым продуктом в 7 млрд. долларов доля экспорта наркотиков занимает более 50 процентов от ВВП. При этом к выращиванию мака в стране относятся как к обыкновенной сельскохозяйственной культуре, а многие семьи ничего, кроме мака, выращивать просто не умеют. Отчасти поэтому в стране не удался проект по замещению маковых полей пшеничными. Афганские крестьяне говорили тогда, что даже если государство будет покупать пшеницу по цене опиума, они будут выращивать зерно и… мак.

Объемы производства опиума растут с каждым годом. Для сравнения выберем 2001-й точкой отсчета. В тот год пришедшие к власти талибы запретили крестьянам возделывать опиумные культуры, и площадь засеянных полей резко снизилась – с 82 тысяч гектаров (в 2000-м) до 8 тысяч. Интересно, что такой приказ был вызван ничуть не беспокойством о здоровье населения Европы, России и иных стран. Дело в том, что к тому времени на складах скопилось слишком много запасов. Поэтому сокращение полей привело к продаже остатков и к повышению цен. И действительно, если в 2000 году килограмм опия-сырца стоил в Афганистане 28 долларов, то в следующие три года цена выросла до 250–300 долл., а потом вновь упала к отметке 92 доллара за килограмм.

Но после снятия запрета начался настоящий опиумный бум. Площади посевов увеличились с 8 до 74 тысяч гектаров в 2002 году и к 2007-му выросли в 24 раза, достигнув отметки 193 тыс. га, с которых было собрано порядка 8200 тонн опия (это, кстати, рекордный показатель). Заметим, это настолько небывалый рост, что афганский рынок просто обанкротил других производителей из так называемого "Золотого треугольника", куда входят такие лидеры по производству опия, как Мьянма, Таиланд и Лаос. Единственная причина – в "конкурентоспособности" Афганистана. Сравните, в Бангкоке килограмм почти готового героина в первые годы нынешнего века стоил 10 тысяч долларов. Тогда как уже готовый и при этом чистейший героин в афганских Читрале и Карачи можно было купить всего за 650 долл. Таким образом, Афганистан, по сути, стал мировым монополистом, ведь на него сейчас приходится порядка 90 процентов мировых (!) посевов опиумного мака. Таким образом, 90 проц. героина в мире также имеет афганское происхождение.

В прошлом году урожай оказался на шесть процентов ниже рекордного, но тем не менее составил внушительную цифру – 7700 тонн опия. Томас Швейч, американский координатор борьбы с наркотрафиком, заявил, что производство героина в Афганистане уже на 30 проц. превышает мировой спрос. Это говорит лишь о том, что перепроизводство приводит к снижению цен, а значит, к росту числа наркоманов. И действительно, цена на опиум-сырец в Афганистане четыре года назад составляла 102 доллара за килограмм, а в прошлом – 70. Само собой, увеличиваются объемы поставок, причем значительная часть экспорта проходит через страны Центральной Азии, в том числе и Казахстан.

Новые тропы Шелкового пути

Более двух тысяч километров – такова длина границы Афганистана с постсоветскими республиками. Вместе с Советским Союзом исчезла и единая пограничная служба, а молодые республики не смогли сразу же восстановить данные структуры на должном уровне. Эти и другие условия привели к тому, что в 1990-е годы через центральноазиатские республики хлынул настоящий поток опиума и героина. К тому же отсутствию контроля за трафиком способствовала экономическая ситуация в новых республиках, особенно в приграничных регионах, где опиум долгое время служил предметом товарообмена.

По данным Управления ООН по наркотикам и преступности, через Центральную Азию проходит всего 14,3 процента опиатов, то есть 128 тонн героина и 246 тонн опия. Основные же объемы приходятся на транзит через Иран (50,3 проц.) и Пакистан (35,2). Любопытно, что в 2001 году этот орган давал другие данные. В докладах ООН тех лет говорилось, что около 65 процентов афганских наркотиков идут непосредственно через границы Таджикистана, затем через Узбекистан, Киргизию и Казахстан они направляются в Россию, откуда напрямик в Европу. С чем связано изменение основных поставок, неизвестно и кажется даже странным. Ведь в Иране в последнее время принимают усиленные меры по пресечению потоков – усилены пограничные посты, построены стены, а законодательство грозит серьезными наказаниями за хранение и распространение наркотиков. С другой стороны, раньше естественным препятствием между Афганистаном и Таджикистаном была река Пяндж. Отсутствие каких-либо переправ вынуждало курьеров переплывать реку на бурдюках вплавь. Сейчас же через реку построен мост, а значит, плыть курьерам теперь не придется. Как бы там ни было, но Центральная Азия по-прежнему остается для наркоторговцев чрезвычайно привлекательной.

В Казахстане, хотя он и не граничит с Афганистаном непосредственно, проблема трафика стоит не менее серьезно, чем в Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане и Киргизии. Ведь весь трафик из этих стран идет в направлении России, а значит, ручьи и речки наркотических потоков так или иначе сливаются на территории нашей страны. Существует огромное множество способов переправки наркотиков через нашу стану, а также большое число разнообразных путей. Фуры с овощами, пешие курьеры, поездом и даже авиаперевозки – для поставок сгодится любой вариант. А вот Комитет национальной безопасности Казахстана выделяет четыре основных маршрута, пролегающих по нашей территории. Первые два варианта – это доставка поездом. Отправной точкой здесь является станция в Душанбе, затем Бейнеу, оттуда прямиком в Атырау, а из Атырау в Астрахань. Либо же по железнодорожному маршруту Бишкек – Тараз – Алматы – Астана – Екатеринбург. Еще два маршрута – по автомобильным трассам. В частности, из Узбекистана в Шымкент, затем марш-бросок в Караганду, а оттуда уже в Россию. Либо же из Киргизии в Алматы, а там – вновь в российские регионы. Одним из способов выявления курьерских троп является нанесение на карту пунктов частых изъятий наркотиков. В принципе логично – если в том или ином регионе задержана крупная партия, да еще и не один раз – значит здесь проходит одна из дорог наркотрафика.

Эксперты отмечают, что Казахстан не является для наркобизнеса интересным, поэтому большая часть контрабанды просто проходит мимо казахстанского рынка наркоторговли, на котором оседает лишь небольшая часть грузопотока. Это и понятно, ведь в Казахстане не тот объем потребителей, к тому же даже имеющиеся наркоманы приличную цену за наркотики заплатить не смогут. Перед тем как завести речь о вопросе цены, следует отметить, что наркобизнес является одним из самых окупаемых, ведь рентабельность этой деятельности варьируется от 400 до 1000 процентов. Мы уже говорили о невысоких ценах на опиум и героин внутри Афганистана. Килограмм опиума в среднем можно купить за 100 долларов, тогда как стоимость героина варьируется от 2 до 4 тысяч долл. По мере продвижения наркотиков в сторону Европы цены увеличиваются в разы. И здесь любопытно рассмотреть объемы "добавленной стоимости", чтобы выяснить, кто на каком этапе наркобизнеса получает наибольшую часть денег. Если идти от самого начала цепочки, то получится такая картина. Крестьянин при продаже сырья получает шесть процентов. Те, кто перерабатывает опий-сырец в героин, добавляют к его стоимости всего два процента, на долю людей, обеспечивающих наркотрафик в стране-производителе, приходится 96 процентов добавленной стоимости. Затем по мере движения товара цена постепенно увеличивается. И, наконец, в стране-потребителе цена увеличивается еще наполовину. Высокие цены в конце цепочки как раз и определяют тот факт, что в центральноазиатских странах оседает незначительная доля наркотиков. Скажем, во Франции один грамм героина в розницу стоит порядка 70 долларов, в Германии – 46, в Швеции стоимость колеблется в районе 91, а в Ирландии – 250 долларов.

Для сравнения уместно указать примерные казахстанские цены на идущие из Афганистана наркотики. По данным органов внутренних дел и по различным оценкам институтов ООН, в 2003 году стоимость опия на юге страны составляла 700 долл. за кг, а героина – 5000; в Алматы 1 и 7 тыс. долл. соответственно. Самые высокие цены на героин тогда держались в Астане, Северном и Восточном регионах, где килограмм зелья стоил 20 тыс. долларов, тогда как опий стоил 2 тысячи, 1 и 1,5 соответственно. А вот, по непроверенным данным, на май прошлого года оптовая стоимость опия в Казахстане колеблется от 600 до 10 тысяч долларов, тогда как цены на героин находятся в промежутке от 3500 до 40 тыс. долл. за килограмм.

Между тем следует отметить, что не все наркотики, идущие через нашу страну, предназначены для Европы. Россия также является для наркоторговцев интересным рынком, поскольку их устраивает и число наркоманов, и деньги, которые они готовы выложить за дозу. Интересно, что российская сторона чаще, чем остальные, склонна видеть политические причины трафика. На одном из заседаний Государственной думы спикер Борис Грызлов заявил, что поток наркотиков из Афганистана в Россию можно расценивать как настоящую наркотическую войну, так как "с юга ввозится контрабандой 12 тонн чистого героина или, если попробовать представить, 3 миллиарда разовых доз". А директор Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков Виктор Иванов при этом заявляет, что такой поток создается целенаправленно. Но между тем следует признать, что зачастую дела обстоят не всегда так, как это хочет показать российская сторона. Скажем, почему г-н Иванов пренебрегает статистикой ООН, согласно которой 80 процентов наркотиков идут через Иран и Пакистан, и заявляет, что "западная граница Афганистана наглухо закрыта глубоко эшелонированной пограничной полосой, охраняется лучшими подразделениями иранской армии. На юго-западе проходит фронт боевых действий войск коалиции против пуштунов". Мол, единственной лазейкой остается таджикская граница. А значит, все наркотики специально направлены на Россию, чтобы нанести значительный вред. Ранее мы определили, что на самом деле распределение потоков наркотрафика совершенно иное. Ну и, наконец, следует отметить огромное количество публикаций, авторы которых делают различные предположения относительно протекции США производству наркотиков в Афганистане. А между тем по-настоящему беспокоиться следует не о том, кто и против кого действует, а непосредственно о проблемах, вызванных увеличивающимся объемом опия и героина.

А трудностей здесь действительно много. Аналитики выделяют несколько основных угроз. Во-первых, это демографическая катастрофа. Чтобы выяснить состояние наркомании в Казахстане, мы обратились в Республиканский научно-практический центр психиатрии, психотерапии и наркологии, к доктору медицинских наук Галие Кудьяровой: "Официальная статистика гласит, что число наркоманов в Казахстане в 2007 году составило 55286 человек. Но это лишь те, кто был поставлен на учет. Реальная же картина гораздо серьезнее. Я думаю, что официальную цифру следует умножить в 10–20 раз. Отмечу, что тенденция к росту числа наркоманов увеличивается, равно как их "омоложение". Также специалист отметила, что на первом месте по употреблению стоит героин. Причем неочищенный, суррогатный, который приводит к осложнениям гораздо быстрее. Это и понятно – ведь казахстанский рынок не является основным, а потому та малая часть осаждающихся наркотиков разбавляется различными добавками. Говоря о региональных особенностях, г-жа Кудьярова отметила, что наибольшее число наркоманов отмечается в южных регионах, и чем севернее, тем их становится меньше. В принципе, это можно объяснить степенью близости к источнику, а также разницей цен. Мы поинтересовались, отразилось ли на Казахстане резкое сокращение количества опиумных посевов в Афганистане в 2001 году. Наша собеседница предположила, что снижение поставок и резкое увеличение цены могло привести к еще большему увеличению суррогатной продукции. Поэтому мы можем предположить, что в тот год увеличилось количество тяжелых заболеваний среди наркоманов, а также повышенный уровень смертности. Отсюда можно сделать вывод, что маргинальная часть казахстанского общества все более и более становится зависимой от ситуации в Афганистане, что также не может не вызывать тревоги.

Еще одним важнейшим последствием наркоторговли является криминализация экономической и социальной среды. Число преступлений, связанных с наркотиками, с каждым годом увеличивается. Так, в 2007 году в Казахстане в сфере незаконного оборота наркотических средств было зарегистрировано 10,5 тыс. преступлений. Наркобизнес также способствует коррумпированности общества. Эксперты ЦРУ США уверены, что порядка 30 процентов прибыли наркомафия тратит на подкуп чиновников. В самом Афганистане коррупция привела в некотором роде к сращиванию госорганов с преступными группировками. Например, в 2006 году были обнародованы связи с мафией более ста высокопоставленных чиновников, из которых было 13 бывших и действующих губернаторов провинций, четыре министра и ряд депутатов парламента. Очевидно, что процветание наркоторговли вызовет столь же пагубные последствия и в странах транзита.

Конечно, там ведется борьба с трафиком. Правда, изъять по статистике удается не более трех процентов общего потока. В прошлом году органам по борьбе с наркобизнесом Центральной Азии удалось обнаружить 121 тонну героина и почти 300 тонн опиума. А Комитет национальной безопасности Казахстана за год ликвидировал 73 наркогруппы и 76 наркоканалов. В ходе операций были изъяты 3,7 тонны наркотиков, в том числе 724 килограмма героина и опия, а также 3743 таблетки синтетических наркотиков. О хороших результатах сообщают и в других центральноазиатских республиках. Причем каждый год соответствующие органы рапортуют об увеличении изъятий наркотиков. Например, в Узбекистане в прошлом году количество изъятий выросло в пять раз. Но, к сожалению, радоваться здесь нечему. Почему? Да потому что эксперты уверены – увеличение объемов найденных наркотиков говорит не о качественной и успешной борьбе спецслужб, а о росте масштабов их транзита.

Одним из препятствий на пути к успешному противодействию поставкам является плохая координация стран, связанных с этой проблемой. Понятно, что работа в одиночку неэффективна, а порой даже бессмысленна. Именно поэтому несколько лет назад по инициативе Управления ООН по наркотикам и преступности было решено создать координационный центр, который позволил бы органам безопасности разных стран работать слаженно, имея единый план работы. На первом заседании ЦАРИКЦ стороны подписали ряд документов. В состав центра в конечном счете должны войти Казахстан, Таджикистан, Россия, Кыргызстан, Туркменистан, Азербайджан и Узбекистан. Об эффективности или неэффективности новой структуры говорить пока рано, поскольку работа началась лишь недавно. Но будем надеяться, что совместные усилия действительно смогут воспрепятствовать проникновению наркотиков на территорию наших стран. В принципе, более ранние попытки совместной работы уже показали хорошие результаты. В частности, можно вспомнить проходящие в рамках Организации Договора о коллективной безопасности ежегодные международные операции "Канал". Как отмечают организаторы, эта операция не имеет аналогов по географии охвата и масштабам. В ней были задействованы более 92 тысяч сотрудников антинаркотических ведомств и других служб из более чем 15 стран. В приграничных районах и других объектах было организовано более 5600 совместных оперативных групп, создано свыше 4260 стационарных постов. В ходе действий перекрывалось около 1400 железнодорожных узлов и станций, более 2800 автомобильных дорог, 290 аэропортов. И как итог – изъятие 18,7 тонны наркотиков, в том числе 2,4 тонны героина, 1,6 – кокаина, 7,3 – гашиша, 6,8 тонны – марихуаны, 58 килограммов синтетических наркотиков и так далее. А к уголовной ответственности привлечено более 4,2 тысячи человек. Большим минусом таких операций является их краткосрочность – страны объединяли усилия лишь пару раз в год сроком на месяц. Видимо, именно этот недостаток и намеревается устранить ЦАРИКЦ, который может превратить совместные действия в постоянную практику.

В заключение хотелось бы отметить, что какими бы эффективными ни были действия стран Центральной Азии по предотвращению трафика, – это борьба с гидрой, у которой вместо одной отрубленной головы вырастают две. Все эти операции, реабилитация наркоманов, пропаганда здорового образа жизни – не будут действовать до тех пор, пока не будет устранен источник. Единственный способ прекратить выращивания опиума в Афганистане – это создание в стране благоприятной экономической обстановки, когда мак перестанет быть единственно возможным источником дохода. Но пока ситуация в регионе остается чрезвычайно сложной и вряд ли в ближайшие годы что-то изменится.

Данияр Сабитов
№5 (238) 11-24 марта 2009