Миллионы на хлопок. Или на ветер?

"Белое золото" тянет на дно таджикские банки. Правительство Таджикистана уже 15 лет безуспешно пытается реформировать хлопковый сектор страны.

Последним экспериментом властей стало начатое в 2008 году прямое финансирование отрасли. И эта попытка вновь провалилась. Дехкане не смогли вернуть кредиты. "Белое золото" Таджикистана теперь грозит сделать банкротом всю банковскую систему государства.

Почему наше правительство решило использовать бюджетные средства и средства частных коммерческих банков для финансирования хлопка? Это произошло в связи с провалом схемы кредитования хлопководства через инвесторов. Вывод о неэффективности работы через фьючеристов был сделан давно, однако Национальный банк продолжал привлекать миллионы долларов под гарантию своих международных резервов. Почему это происходило? Ответ на этот вопрос, наверное, сейчас знает только господин Алимардонов. Хотя, эх как бы пригодились бы сейчас эти миллионы во время кризиса! …

Но вернемся к новой системе финансирования хлопкового сектора - напрямую из средств бюджета и таджикских банков. Переход на внутреннее финансирование хлопководства, на мой взгляд, был изначально обречен на провал, так как не были решены структурные проблемы сектора. Не произошло либерализации отношений "фермер - власть - налоговые органы". Таджикский дехканин так и не получил свободу - он до сих пор не имеет права решать выращивать ему хлопок или другую сельхозкультуру. У нас до сих пор устанавливают "план" по хлопку. У дехканина нет свободы в выборе хлопкоочистительных заводов; у него нет доступа к прямому экспорту. В нашей стране не созданы оптовые рынки прямого приобретения сырья по рыночным ценам, не ликвидированы коррупционные структуры в виде частных инвесторов, нет реально работающего рынка земли.

Решение данных вопросов требует политической воли, так как существуют сильные интересы властных структур, которые заинтересованы в получении прибыли от продажи хлопка, в то время как фермеры ничего не имеют от этого. Таким образом, невозможно ожидать окупаемости хлопковых кредитов, если отсутствует экономический интерес у самих хозяйств, тем более учитывая текущий уровень задолженности.

Анализ показывает, что падение мировых цен на хлопок стало лишь одной причиной невозврата кредитов прошлого года. Нужно решить вышеуказанные проблемы в комплексе, чтобы рассчитывать на возрождение сектора. Самое главное - снять абсолютно все ограничения, и создать нормальные стимулы в первую очередь для производителей и фермеров!

Государство ошибается, думая, что оно поддерживает бюджетными средствами частных фермеров. На самом деле оно поддерживает разного рода посредников, а у фермера как не было, так и нет стимулов для выращивания хлопка.

Сейчас совершенно ясно, что даже при полной реализации остатков урожая прошлого года фермеры смогут погасить не более 50% от выданных сумм. В этой ситуации, возврата бюджетных ссуд (около 150 миллионов сомони) ждать не приходится. Да банки и не просили государство давать им эти средства. По крайней мере, далеко не все банки. Это было им, скажем честно, навязано сверху. Было бы просто губительным вновь заставлять банки финансировать хлопководство, еще и за счет собственных средств. На фоне снижение уровня ликвидности в связи с кризисом, это может просто ускорить коллапс и дефолт всего небольшого финансового сектора Таджикистана. Напомним, что уровень кредитов к ВВП у нас был около 9%, тогда как в других странах региона он был 20-30%. Главным критерием банка для выбора проекта по кредитованию должен быть бизнес-план и экономическая окупаемость, финансовые расчеты.

Хлопководство в том виде, в каком оно существует у нас, просто нерентабельно в принципе. Нужны реформы, которые тормозятся. Просто ужасно, что ответственные лица в нашем правительстве не понимают этой простой истины, как и того, что нормальное государство не имеет никакого права диктовать частным банкам кого и как кредитовать. Это просто выходит за рамки здравого смысла, и ведет страну к дефолту.

Повторюсь: решение проблемы финансирования хлопка заключается в полной либерализации отношений на селе. И предоставление полной свободы банкам в выборе привлекательных хозяйств, имеющих низкую задолженность по прошлым годам, нормальный менеджмент, реальные финансовые расчеты, бизнес-план. Не нужно бояться, что упадет объем производства хлопка. В нынешнем виде хлопководство гораздо менее рентабельно, чем производство других сельхозкультур, которые не так сильно регулируются и представляют больший экономический интерес для фермеров. Тогда произойдет естественная коррекция в аграрной отрасли, но будут созданы новые рабочие места в "нехлопковом" секторе. В том числе и для возвращающихся мигрантов.

Хлопок уже давно - не народное достояние и не "белое золото" Таджикистана. К сожалению, это миф, что он важен для экономики, ведь его доля в экспорте упала драматически с 25% в начале 2000 годов, до 5-6% в прошлом году, а урожайность упала до уровня беднейших стран Африки. Зачем же государство продолжать поддерживать этот глубоко больной сектор? Не лучше ли его наконец либерализовать?

И напоследок два слова о банковском секторе, который также оказался заложником нашего хлопка. Для поддержания ликвидности банковской системы необходимо принять ряд срочных мер по ужесточению финансового и кредитного контроля, ужесточению норм банковского регулирования и надзора, исключения любого государственного вмешательства в дела коммерческих банков, включая решения о выдаче кредитов (легко быть хорошим за чужой счет!). В этом году из-за кризиса бюджет Таджикистана может недополучить около 1 миллиарда (25% всех расходов, или 7% к ВВП) доходов. Резервы Национального банка до смешного мизерны - менее 100 миллионов долларов, тогда как в соседней Киргизии резервы составляют 1.2 миллиарда. В такой ситуации просто нереально поддержать ликвидность банков за счет государства. Каждому банку придется выживать самостоятельно. Не исключено, что некоторые банки испытают еще большие трудности в последующие месяцы, учитываю негативную мировую динамику, и особенно проблемы соседей - России и Китая. Вызывает также серьезные сомнения реализм тех декларативных мер, которые заложены в так называемый антикризисный план действий правительства. Возникает очень простой вопрос, а есть ли у государства деньги на финансирование заложенных мероприятий?

19.03.2009
Бахриддин КАРИМОВ, экономист, специально для Asia-Plus