19-20 марта в Брюсселе работал традиционный весенний саммит глав государств и правительств стран Европейского Союза. В течение двух дней руководители 27 стран ЕС искали совместные решения для выхода из кризиса и формировали общую позицию к предстоящей 2 апреля в Лондоне встрече в верхах "Большой двадцатки". Основной темой брюссельского саммита стало распределение суммы €5 млрд., которую Евросоюз планирует выделить на поддержание энергетики, телекоммуникаций и сельского хозяйства в рамках финансирования проектов, которые обозначены Евросоюзом как приоритетные.

Среди возможных получателей этих средств – Nabucco, однако против выделения денег на проект выступила Германия. Официальный представитель немецкого правительства заявил, что Берлин согласится выделить "антикризисные" деньги только на те проекты, которые могут быть реализованы в течение ближайших года-двух. По мнению немцев, кризис не лучшее время инвестирования в долгосрочные проекты. Начало же строительства Nabucco запланировано на 2011 год, а запуск газопровода - на 2014 год. То есть по критериям Берлина Nabucco не должен стать получателем средств ЕС. С позицией Германии не согласились, однако, представители "молодой" Европы - Польша, Румыния, Австрия, Венгрия и Словакия, - выступающие за то, чтобы Nabucco получил свою долю европейских денег.

На фоне этих европейских проблем вице-спикер Госдумы РФ В. Язев еще раз заявил, что Nabucco - "мертворожденное дитя", а председатель комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Госдумы РФ Н. Комарова выразила сочувствие участникам данного проекта в связи с тем, что ждать коммерческой выгоды в случае его реализации не приходится.

Для Газпрома целевым проектом остается "Южный поток", и у холдинга есть все возможности для его реализации, отметил заместитель председателя правления Газпрома Александр Медведев в интервью телеканалу "Вести". "В отличие от Nabucco, - сказал он, - у нас… есть газ, рынок, опыт технической реализации сложных проектов, корпоративное управление. Ведь мало иметь материальные предпосылки, нужно иметь и проектное согласие, как этим проектом управлять".

В ходе заседаний 19-20 марта лидерам ЕС удалось все же преодолеть противоречия, в результате чего проект строительства Nabucco был признан приоритетным. "Nabucco - в списке проектов первой позиции", - заявил вице-премьер Чехии Александр Вондра, отметив, что финансирование строительства европейского газопровода будет идти отдельной строкой за счет неизрасходованных средств бюджета ЕС. На реализацию этого проекта зарезервировано около €200 млн.

В Европе теперь ожидают, что Nabucco станет самым масштабным из энергетических проектов ЕС, на которые в целом предполагается выделить €3,75 млрд. Стоимость строительства газопровода, который должен быть проложен от Каспийского моря в Западную Европу в обход территории России, составляет €8 млрд. Ежегодный объем газа – 20-30 млрд. кубометров. Строительство газопровода планируется завершить до 2013 года, а поставки газа начать в 2014 году. Переговоры по Nabucco активизировались в начале 2009 года на фоне российско-украинского газового конфликта. Окончательно судьба Nabucco, видимо, решится на майском (2009) саммите стран-участниц проекта в Праге, где планируется подписание межправительственного соглашения по его строительству.

Спор по поводу участия в финансировании проекта Евросоюза носил скорее политический, чем финансовый характер. €200 млн. на данном этапе вполне достаточно - на предварительные исследования и начало работ по подготовке ТЭО проекта. Их выделение важно для Брюсселя как демонстрация политической решимости Европы продолжать диверсификацию источников газоснабжения в любых обстоятельствах. Экономически эти деньги сколько-нибудь существенно на реализуемость проекта не повлияют.

И здесь возникает вопрос: не поторопились ли депутаты российский Госдумы с похоронами Nabucco? Ряд экспертов утверждает, поставки газа по этому газопроводу будут дешевле, чем по "Южному потоку", учитывая, в частности, сравнительную оценочную стоимость строительства. Минимальная оценка затрат на South Stream - €19 млрд., что в два раза дороже Nabucco. Эта цифра может и подрасти из-за возникшего в кризис увлечения строительством ПХГ (подземных хранилищ газа). Так что коммерческая привлекательность Nabucco для европейских потребителей пока сохраняется, а в случае подключения к поставкам иранского газа, который дешевле газпромовского, она только возрастет.

Что касается позиции Газпрома, то отказ от участия в Nabucco в случае исключения этого проекта Евросоюзом из числа приоритетных был бы образцом политического предвидения, но вышло наоборот. Теоретическая перспектива наполнения Nabucco российским газом всегда содержала возможности тонкой политической игры, интересных ходов и разменов, и, возможно, коммерческих выгод. Вспоминая исчезнувший из зоны обсуждения проект расширения газопровода "Голубой поток", невольно обращаешь внимание на его пересечение с трассой Nabucco в районе Анкары. Возможность маневра объемами увеличивается и за счет продолжения "Голубого потока" на юг, в сторону Сирии и Израиля, например. Пересечения с европейским газопроводом могло бы оказаться весомым аргументом в конкуренции Газпрома за экспортные объемы азербайджанского газа. Можно было бы рассчитывать на поддержку европейцев и в непростых переговорах с Турцией по условиям транзита (а не перепродажи) российского газа.

В этом варианте есть и потенциал "отсечения" Ирана от европейского рынка за счет замены иранского газа российским (или среднеазиатским). А пока Газпром своим отказом от участия в Nabucco, похоже, оказал мощную поддержку своему потенциальному конкуренту на европейском газовом рынке – Ирану. Теперь иных возможностей обеспечить наполняемость этой трубы, кроме иранского газа, не остается, что вызовет новый виток интереса к газовому сектору Ирана и даст Тегерану дополнительные козыри в борьбе за выход из международной изоляции. А ведь сегодня, в условиях заметного падения спроса на газ, трубопроводная конкуренция его производителей выгодна исключительно потребителям.

И все же Газпром упорно стремится потратить €19 млрд. на сооружение "Южного потока". Причем свободных денег у него сейчас нет. В условиях, когда больше ожидаемого падают и цены, и спрос, выручка компании от продаж на экспорт в 2009 году, по прогнозам Минфина, МЭРТ и самого концерна, может рухнуть по сравнению с 2008 годом не менее, чем на $29 млрд. При этом чистый долг Газпрома, по оценкам, превышает сейчас $47 млрд., а инвестиционная программа на 2009-2010 гг. ("Южный поток" в нее не входит) – $71 млрд. Политическая поддержка "Южного потока" в ЕС после состоявшейся 22 марта отставки венгерского премьера Ференца Дьюрчаня стала слабее. Снижение политической поддержки South Stream вкупе с финансовыми трудностями Газпрома может серьезно затормозить реализацию этого проекта. Так, может, стоит внимательно рассмотреть и другие варианты стабильного газоснабжения Южной Европы? Ведь реальность мирового экономического кризиса может внести коррективы в самые, казалось бы, жесткие и продуманные политические построения.

____________________

Игорь ТОМБЕРГ - ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН, профессор МГИМО МИД России.

23.03.2009