Кризис: необходимы экстренные меры!

Хотя нам и обещали, что мировой финансовый кризис обойдет Таджикистан стороной, этого не случилось.

Напомним, что еще осенью прошлого года МВФ, Всемирный банк и таджикское правительство не имели никакой ясности по этому вопросу, заявляя, что Таджикистан не вовлечен в мировые финансовые рынки, и поэтому ему нечего бояться. Тем не менее, правы оказались те, кто заявлял, что данный кризис не похож на предыдущие, является системным, и поэтому сильнейший спад мировой экономики приведет к падению спроса, снижению цен, падению внешней торговли, и в целом к массовому спаду экономической активности в глобальном масштабе.

Настоящий кризис поставил под сомнение основополагающие постулаты непотопляемости капитализма и либеральной модели рыночной экономики, так активно продвигаемой странами Запада и особенно США. Мировой финансовый эгоизм и ничем не ограниченные аппетиты к потреблению за счет всего мира, спровоцировали системный кризис мировой экономики. Кризис выявил несостоятельность ситуации, когда национальная валюта одной страны, в данном случае доллар США, выступает в качестве резервной валюты, и даже средством сбережения для всего мира, от правительств до простых людей. Существует огромный риск, что данный пузырь скоро лопнет по мере того, как инвесторы поймут, что перспективы Америки по скорому восстановлению и выходу из кризиса весьма туманные.

Как все начиналось

Как бы там ни было, мировой экономический спад привел к ситуации, когда слабая внутренняя экономика Таджикистана оказалась в преддефолтовом состоянии. Наша экономика и до кризиса была весьма слабой и во многом развивалась за счет средств трудовых мигрантов, достигших рекордного уровня - $2.6 миллиарда в прошлом году, или 47,5% к ВВП. Правительство затягивало жизненно важные структурные реформы, связанные с либерализацией сельского хозяйства, особенно в хлопководстве. Также медленно решались проблемы частного сектора, улучшения инвестиционного климата и создания условий для привлечения частных инвесторов. Внутреннее производство душилось налогами, отсутствием инвестиций и проверками. Наконец, кризис в энергетике привел к ситуации, когда 90% реального сектора и частных потребителей страны имели ограниченные поставки электроэнергии.

В преддверии кризиса Таджикистан столкнулся с ситуацией, когда из-за непрофессионализма монетарных властей 2/3 всех и без того малых золотовалютных резервов страны были заложены под крайне неэффективный и неприбыльный хлопковый бизнес, и без того имевший огромный груз долгов.

Кризис пришел

Итак, Таджикистан встретил кризис с узкой экспортной базой, ростом потребления и импорта исключительно за счет трудовых мигрантов, резервами в размере всего в $147 миллионов, отсутствием прочих сбережений, как в бюджете, так и в частном секторе, в банках.

На этом фоне стоит ожидать тяжелых последствий. Крайне важно, чтобы наше правительство осознало всю сложность ситуации и ограниченные возможности для маневра. Чтобы не быть голословным, приведем некоторые факты:

- За последние два месяца экспорт упал на 58%, в основном из-за почти 60-процентного снижения цен на хлопок и алюминий. Фермеры не продают хлопок урожая прошлого года в ожидании роста цен, при том, что банки не могут вернуть в бюджет хлопковые кредиты прошлого года.

- Импорт сократился незначительно, но почти пятикратное превышение импорта над экспортом приняло угрожающие масштабы для платежного баланса и внешнеэкономической стабильности.

- Долларовый эквивалент поступления переводов трудовых мигрантов сократился на 35% в феврале. Учитывая, что рост безработицы в России продолжается драматическими темпами, достигнув почти 9% по сравнению с 4% в прошлом году, стоит ожидать возвращения многих мигрантов домой, что может создать негативные социальные последствия.

- Международные эксперты прогнозируют рост дефицита бюджета до 5% к ВВП, что равно почти 20-25% всех расходов госбюджета, т.е. от 800 миллионов до 1 миллиарда сомони. Для сравнения, объем всех расходов на здравоохранение составляет 350 миллионов, в то время как на Рогун мы заложили 500 миллионов. Треть всех доходов формируется за счет налогов на внешнюю торговлю. Перед Минфином теперь стоит тяжелый выбор - либо приостановить капитальные расходы на инфраструктуру, либо сокращать социальные расходы.

- Стабильность национальной валюты находится под серьезной угрозой, учитывая очень низкий уровень резервов, составляющих сейчас всего $100 миллионов, чего недостаточно даже на то, чтобы покрыть расходы на импорт в течение полумесяца. В результате, сомони начал свободное неуправляемое падение, уже обесценившись на 12% с начала года. Здесь дальнейшие перспективы также неблагоприятные.

Чем ответит правительство?

Как же реагирует на все это наше правительство? Как сказал бы Владимир Ленин, ситуация сложилась архисложная. Тем не менее, экономический блок правительства страны, начиная с января в совершенно спокойном режиме, не торопясь, ведет работу по "доработке" так называемого "Плана действий по смягчению последствий кризиса на экономику Таджикистана". Данный план никогда не выносился на открытое обсуждение общественности.

Проект данного плана действий сочетает в себе текущие долгосрочные меры по реформе экономики и ряд противоречивых краткосрочных мероприятий. Заложенные мероприятия по поддержке реального сектора банковской системы абсолютно не подкреплены реальными ресурсами, учитывая падение доходов бюджета. Кроме того, меры по либерализации частного сектора, особенно сельского хозяйства, недостаточно радикальны, чтобы быстро привлечь трудовые ресурсы мигрантов. Таким образом, данный план, вероятно, не сможет быть реализован из-за отсутствия финансового обеспечения, декларативного характера заложенных мероприятий, отсутствия обсуждения с населением, и в целом, отсутствия четких и радикальных мер краткосрочного реагирования в ближайшие недели и месяцы.

Что делать

Учитывая ограниченные возможности государственной поддержки экономики, в том числе финансовой, у государства остается только один реальный механизм реагирования - немедленная радикальная и полная либерализация деловой среды для частного сектора и предпринимательства; полная либерализация сельского хозяйства и прекращение бюджетного и банковского субсидирования неэффективного сектора хлопководства; снятие всех имеющихся барьеров для частного бизнеса, имеется в виду почти полное сокращение бремени инспекций, проверок, давления налоговых и прочих проверяющих органов; а по возможности и масштабное сокращение неэффективного аппарата госчиновников и проверяющих органов. Это также позволит сократить расходы.

Также нужно приостановить все текущие капитальные инвестиции в инфраструктуру и сократить прочие расходы на госаппарат. Эта мера временная, но позволит профинансировать в полном объеме приоритетные социальные расходы, а также по возможности увеличить социальные выплаты пенсионерам и прочим уязвимым слоям населения.

Принятие данных мер позволит, с одной стороны, решить проблему ликвидности бюджета и избежать макроэкономического дефолта в краткосрочном периоде, а с другой - стимулировать внутреннюю экономическую активность по мере того, как меры по стимулированию частного сектора, включая аграрный сектор, будут реально осуществлены. Безусловно, это будет возможно только в случае, если высшее руководство страны проявит исключительную политическую волю в принятии и реальном осуществлении данных мер, у которых есть огромное число противников. Этому противостоит огромная армия из числа чиновников и инспекторов, которые кормятся за счет взяток и коррупции. Необходимо создать антикризисную группу, или штаб при президенте Таджикистана и наделить его неограниченными полномочиями для скорейшего приведения в исполнение принятых мер, несмотря на сопротивление профильных ведомств.

Если данные меры не будут приняты достаточно быстро, ситуация может выйти из под контроля. Тогда правительству придется вновь брать огромные кредиты у России или Китая, либо просить помощи у Запада. Нам пока обещано около $200 миллионов кредитов и грантов - от МВФ, Всемирного и Азиатского банков, Еврокомиссии. Однако этих средств недостаточно, и помощь Запада, как всегда, будет сопровождаться условиями, ряд из которых может быть полезным, но некоторые могут ослабить нашу страну в долгосрочной перспективе.

26.03.2009

Бахриддин КАРИМОВ, независимый экономист, Душанбе