АФГАНИСТАН: КАК ОДЕРЖАТЬ ПОБЕДУ В БОРЬБЕ С НАРКОТИКАМИ?

Проблемы, стоящие сегодня перед Афганистаном и возглавляемой США международной коалицией, носят кумулятивный характер. Они возникли не в один день, а формировались постепенно, с момента выдворения талибов в конце 2001 года. В случае с наркотрафиком, ошибки в подходе провоцирует неспособность правильно оценить причины проблемы и ее последствия.

Проблема наркотиков возникла в нашей стране под влиянием войн, разрушений и человеческих страданий последних трех десятилетий. Из международного опыта нам известно, что спрос на наркотики в мире находит отклик в обстановке слабых государственных институтов, нестабильности и обнищания масс.

Афганистану приходится сегодня существовать в сложнейших условиях, но число свободных от наркотиков провинций за период с 2006 по 2008 годы выросло в стране с шести до восемнадцати. А это означает, что более чем в половине из 34 провинций страны не выращивается опийный мак. Этот значительный прогресс был достигнут в провинциях, где власти проводят решительную политику, предоставляя фермерам помощь в выращивании альтернативных культур и пресекая наркоторговлю.

Там же, где с самого начала контроль со стороны властей был слаб или вообще отсутствовал, культивирование мака процветает несмотря на присутствие международных сил. 98 процентов всего опиума выращивается всего в пяти провинциях на юго-западе страны (Гильменд, Кандагар, Урузган, Фарах и Нимроз). В этих районах постоянно присутствуют силы талибов и, по данным Управления ООН по наркотикам и преступности, по-прежнему сильны организованные преступные группировки.

Президент Хамид Карзай неоднократно повторял, что "если мы не покончим с наркотиками, наркотики покончат с нами". Конечно, борьба с наркотиками – задача не одного Афганистана, и правительство не может справиться с ней самостоятельно, без помощи со стороны наших союзников и других помощников, полагающих, что наркотики – враг всего международного сообщества, который каждый год уносит миллионы молодых жизней по всему миру, который способствует распространению ВИЧ/СПИДа, который финансирует насилие и преступность в городах, который все чаще и чаще становится пособником мирового терроризма, на доходы от которого финансируется теракты, совершаемые движением "Талибан" в Афганистане и Пакистане.

Администрация президента США Барака Обамы, похоже, понимает необходимость комплексного решения этой проблемы. В своем выступлении, посвященном новой стратегии США в отношении Афганистана, Барак Обама подчеркивал необходимость оказания стране невоенных форм содействия. "Для укрепления безопасности, законности и расширения возможностей – не только в Кабуле, но и во всех провинциях на всех уровнях – нужно привлекать к работе агрономов, преподавателей, инженеров и юристов. Так мы сможем помочь афганскому правительству удовлетворить нужды своего населения и создать экономику, базирующуюся не на незаконном обороте наркотиков", – сказал Барак Обама 27 марта, представляя новую американскую стратегию в отношении Афганистана.

В контексте Афганистана совершенно ясно, что наилучшим оружием в борьбе с наркотиками является постепенное, но настойчивое осуществление превентивных мер путем совершенствования управления, укрепления законности и правопорядка, обеспечения альтернативных путей развития и укрепления безопасности в стране. Быстрые решения, такие как насильственное уничтожение маковых посевов, решают лишь проблему последствий, а не основополагающие причины выращивания опия. Как мы знаем из международного опыта, одно лишь уничтожение посевов не приносит эффективных результатов. Сокращение выращивания опия в одном районе просто ведет к увеличению посевов другом районе, а грядущие меры по уничтожению урожая могут вынудить фермеров выращивать мак на более обширной территории – точно так же, как инвесторы диверсифицируют свои инвестиционные портфели для сокращения рисков. Таким образом, меры по борьбе с наркотиками должны осуществляться одновременно по всей стране и носить стратегический характер.

Превыше всего прочего, фермерам должны быть предоставлены возможности и необходимые ресурсы для выращивания альтернативных культур. Проблема усугубляется еще и тем, что большинство афганских фермеров являются издольщиками и землевладельцы диктуют им, какие культуры выращивать. Поэтому выбор в пользу выращивания опийного мака диктуется определенными обстоятельствами.

Освободить фермеров от этой зависимости – значит обеспечить им доступ к земле и альтернативному финансированию, а именно, микрокредитованию. Более того, чтобы сделать выращивание альтернативных культур привлекательным для фермеров, необходимо вкладывать средства в инфраструктуру. Помимо задачи обеспечения водой, семенами и удобрениями, необходимо решить проблему обеспечения хорошими дорогами от фермерских хозяйств на рынки сбыта и хранилищами для складирования произведенной продукции. Сегодня Афганистану не хватает сети автодорог, а дорога, соединяющая Кабул и Кандагар становится все более небезопасной. Кроме того, лишь 9 процентов населения живет при электрическом свете.

По появлению эффективных альтернатив фермеры получат стимул для того, чтобы попытаться отказаться от выращивания мака. Фермерам может быть предоставлен более длительный льготный период, по истечении которого фермерам-нарушителям будут грозить уничтожение посевов и уголовное преследование.

Эффективные меры борьбы с наркотиками должны охватывать всех участников длинной цепочки опийной торговли, включая торговцев, распространителей и дилеров, получающих порядка 80 процентов прибылей от экспорта афганских наркотиков. Важную роль в борьбе с этими ключевыми фигурами должна сыграть действующая правовая система при скоординированных действиях правоохранительных и судебных органов. Сегодняшняя неадекватная зарплата, подготовка и экипировка ограничивают способность 8 тыс. полицейских и 1,5 тыс. судей Афганистана эффективно бороться этой угрозой.

В июне 2007 года состоялась первая и последняя Римская конференция по вопросам законности в Афганистане, на которой международное сообщество признало наличие недоработок в этой области и их негативное влияние на борьбу с наркотиками. В ходе конференции были намечены необходимые стране реформы и принято решение выделить 360 млн. долларов на развертывание национальной правовой программы. Эта конференция подчеркнула давно назревшую необходимость осуществления долгосрочных реформ в области юстиции, особенно на провинциальном уровне.

Но даже при международной поддержке, в отсутствие согласованной работы правоохранительных и судебных органов в самом Афганистане, в соседних с ним государствах и странах, куда поступают наркотики, транснациональные наркодилеры будут по-прежнему проникать через афганские границы и продолжать расшатывать правопорядок в стране. Для реализации резолюции Совбеза ООН № 1818 от июля 2008 года о борьбе с проникновением в Афганистан химических реагентов и экспортом наркотической продукции из страны на рынки сбыта по территории соседних стран требуется развитие активного регионального сотрудничества.

Догматы ислама, афганские культурные традиции и правовая система страны запрещают производство, потребление и торговлю наркотиков. Нищие афганские фермеры с радостью последуют им при наличии законной и жизнеспособной альтернативы. В 2007-2008 гг. выращивание мака в стране сократилось на 19 процентов, но мы можем свести достигнутый успех на нет, если не придумаем эффективное сочетание пряника в виде помощи издольщикам и кнута из юридических мер для борьбы с наркоторговцами, являющимися основными двигателями производства наркотиков в Афганистане.

Международное сообщество должно творчески пересмотреть и удвоить свои усилия в борьбе с наркотиками на международном и региональном уровне, а также подтвердить свою приверженность решению долгосрочных задач в области укрепления законности и правопорядка в Афганистане и обеспечения альтернативных путей развития страны, которые позволят одержать победу в борьбе с наркотиками.

От редактора: М. Ашраф Хайдари является советником по политическим вопросам Посольства Афганистана в Вашингтоне. Адрес его электронной почты: haidari@embassyofafghanistan.org

27.III.2009