БОРЬБА ЗА "МАНАС"

Важным событием в мировых геополитических процессах последнего времени стало решение властей Кыргызстана вывести со своей территории американскую авиабазу "Манас". По мнению экспертов Международного Института Стратегических Исследований "Vector", данный факт сильно осложняет планы Вашингтона по укреплению своих позиций в стратегически важном Центрально-Азиатском регионе и, в частности, значительно затрудняет активизацию операции в Афганистане. Неудивительно, что интрига вокруг "Манаса" сохраняется, и Соединенные Штаты приложат все усилия, чтобы остаться в Кыргызстане.

Ключевой плацдарм

Приход к власти в Вашингтоне демократов во главе с Бараком Обамой сопровождался громкими декларациями об изменениях во внешней политике США. В немалой степени обещания внести коррективы в действия государства на международной арене и стали одной причин сокрушительной победы Обамы. Провал операции США в Ираке и явная пробуксовка афганской кампании требовали от новой демократической администрации нового курса. И он был объявлен: с одной стороны - постепенный вывод войск из Ирака, с другой – укрепление военного присутствия в Афганистане.

Бесспорно, Афганистан представляет собой своего рода сердце Азии. Контролируя его, можно оказывать влияние на процессы, происходящие к западу (Иран), востоку (Пакистан, Индия, Китай) и северу (постсоветские республики Центральной Азии). В эпоху глобальной борьбы за ресурсы, и прежде всего учитывая в данной связи столкновение интересов России, Китая, США и Ирана, становится понятным, почему, жертвуя Ираком, Соединенные Штаты приняли решение сконцентрировать внимание на Афганистане.

Однако довольно неожиданным и весьма затруднительным для США стало решение Кыргызстана, небольшого по международным меркам и слабого в экономическом плане государства, о выводе со своей территории американской авиабазы. Чтобы понять значение этого события и тот шок, который был вызван решением кыргызстанских властей среди американского истеблишмента, хотелось бы вкратце упомянуть об истории авиабазы.

В конце 2001 года, когда после терактов 11 сентября Соединенные Штаты объявили о всемирной и беспощадной борьбе с терроризмом, главной ее целью стал Афганистан, а одним из основных плацдармов операции – государства Центральной Азии, руководства которых изъявили готовность помочь странам западной коалиции. В результате возникли две крупные авиабазы – "Карши-Ханабад" в Узбекистане и "Ганси" (позже переименованная в "Манас") в Кыргызстане. Официально военные базы принадлежали вооруженным формированиям коалиционных сил, однако изначально ключевую роль здесь играли именно американцы. В 2005-м году, после того, как США резко осудили действия узбекских властей в подавлении андижанских выступлений, Ташкент обвинил Запад во вмешательстве в свои внутренние дела, в результате чего 29 июля 2005 года МИД Узбекистана уведомил США о необходимости вывода военного контингента с авиабазы "Карши-Ханабад" в течение 180 дней (именно такой срок был предусмотрен договором), а спустя месяц сенат Узбекистана принял соответствующее решение. При этом депутаты руководствовались тем, что "не видят причин для продления деятельности базы ВВС США на территории Узбекистана", а также обвинили "гостей" в нанесении ущерба окружающей среде. К концу того же года американцы покинули Узбекистан. Также с 1 января 2006 года Узбекистан закрыл воздушное пространство для авиации Североатлантического альянса.

После этого главным опорным пунктом США в Центрально-Азиатском регионе стала авиабаза в Кыргызстане. Именно сюда и были переброшены основные силы из соседнего Узбекистана. Специально для решения этого вопроса в октябре 2005 года в Бишкек для встречи с Курманбеком Бакиевым прилетала Госсекретарь США Кондолиза Райс. Именно авиабаза "Манас" вплоть до настоящего времени является важнейшим звеном по переброске войск и грузов в Афганистан.

Эксперты МИСИ "Vector" считают, что выбор территории Кыргызской Республики для размещения авиабазы США был обусловлен как весьма дружественными отношениями с руководством республики, так и, бесспорно, наличием в Бишкеке крупнейшего аэропорта во всем регионе.

На судьбе базы не сказались ни смена власти в Кыргызстане в марте 2005 года, ни многочисленные инциденты с участием американских военнослужащих, таких как убийство водителя, гражданина КР Александра Иванова, столкновение американского топливозаправщика с гражданским самолетом и т.д. Как правило, все спорные моменты завершались прилетом в Бишкек высокопоставленных чиновников и военных из США и увеличением финансовой помощи, оказываемой Кыргызстану.

Шок для янки

Можно понять, с каким удивлением встретили американцы заявление Курманбека Бакиева о выводе базы "Манас". Прозвучало оно 3 февраля в Москве, куда Президент Кыргызстана прилетел для обсуждения деталей финансовой помощи, оказываемой Россией республике. Мотивировал свои слова Бакиев следующим образом. Первое: финансовая компенсация Кыргызстану за размещение базы является недостаточной, и США отказываются менять ее в сторону увеличения. Второе: экологический ущерб от авиабазы и равнодушное отношение американцев к различного рода инцидентам привело к крайне отрицательному отношению большей части населения республики к базе "Манас".

Спустя несколько дней правительство Республики приняло решение о денонсации Соглашения 2001 года о размещении сил антитеррористической коалиции на территории Кыргызстана. Точку в деле поставил Парламент, подавляющим большинством голосов одобривший вывод авиабазы. Формально американцам остается полгода, чтобы покинуть Кыргызстан. Либо... найти способы, чтобы оставить за собой авиабазу. Реакция властей США на столь неожиданную и неприятную для них новость была вполне предсказуемой. Сначала и Вашингтон, и американское представительство в самом Кыргызстане отказывались давать какие-либо комментарии по данному поводу. Последовавшие заявления можно разделить на две группы. Во-первых, руководство США, в том числе Хиллари Клинтон, выразило свое резкое недовольство действиями Кыргызстана, делая упор на несамостоятельность такого шага. По мнению американцев, на решение властей Республики повлияло давление со стороны России, выставившей вывод авиабазы "Манас" как условие для выделения финансовой помощи. Во-вторых, Вашингтон неоднократно заявлял, что, несмотря на денонсацию Соглашения, переговоры продолжаются, и что Америка готова рассмотреть вопрос об увеличении денежных вливаний в Кыргызстан.

Игра продолжается…

Позиция Вашингтона вполне понятна. Потеря "Манаса" значительно усложняет активизацию действий в Афганистане. Наряду с Пакистаном, Кыргызстан был важнейшим плацдармом для снабжения войск коалиции. Дестабилизация в Пакистане и резкое усиление там антиамериканских настроений делают это направление достаточно уязвимым. По мнению экспертов МИСИ "Vector", вывод американского контингента с авиабазы "Манас" в данных условиях, без преувеличения, является серьезным ударом по внешнеполитическим амбициям США. Тем более что попытки американцев договориться о создании новых баз в Узбекистане, Казахстане, Туркменистане и Таджикистане с руководствами этих республик в настоящее время не привели к желаемому результату. Поэтому неудивительно, что США прикладывают значительные усилия, чтобы каким-то образом сохранить жизненно важную авиабазу в Кыргызстане. Исходя из этого, в течение последних нескольких недель участились обвинения руководства Кыргызстана со стороны Запада в несоблюдении прав человека, давлении на свободу слова, преследовании оппонентов действующей власти Республики и др.

Также в последнее время немаловажно отметить активизацию кыргызской оппозиции, имеющей тесные связи с Америкой. Более того, уже на конец марта нынешнего года намечена серия масштабных уличных акций протеста.

Однако с другой стороны нельзя не обратить внимание на то, что руководство Кыргызстана, несмотря на свое, казалось бы, окончательное решение относительно вывода авиабазы, все же склоняется к продолжению переговоров о возможности использованию "Манаса" США. Это косвенно подтвердил Президент Кыргызстана Курманбек Бакиев в интервью британской корпорации Би-Би-Си. "Решение о выводе американской авиабазы принято, и в августе этого года последний американский солдат должен будет покинуть кыргызскую землю", - заявил он, но тут же добавил, что готов обсуждать с США новые условия использования аэропорта: - "Двери не закрыты, и мы готовы рассмотреть все варианты, которые сочтет возможным предложить руководство США". Это свидетельствует о продолжении неоднозначных традиций внешней политики Кыргызстана, которые можно охарактеризовать как стремление "усидеть на двух стульях". В то же время руководство Кыргызстана постоянно заявляло и заявляет о приоритетности сотрудничества с Россией и странами СНГ, в частности предоставило свою территорию под авиабазу сил ОДКБ (в Канте).

В данной связи особо обращает на себя внимание разворачивающаяся интрига, связанная с предстоящими выборами Президента Кыргызской Республики. Согласно действующей Конституции, президентские выборы должны были состояться в следующем году. Однако старый вариант Основного закона (по которому и избирался в первый раз Курманбек Бакиев), предусматривал выборы в году нынешнем. В результате, Конституционный суд посчитал верным второй вариант, а Парламент, в свою очередь, определил дату выборов 23 июля. Эксперты МИСИ "Vector" считают, что это решение обусловлено следующим:

Во-первых, команда действующего Президента Кыргызстана играет "на опережение": последствия кризиса в полной мере скажутся лишь к концу года, а оппозиция за оставшиеся до выборов месяцы при всем желании не сможет обрести необходимое политическое влияние. Во-вторых, ощутимая финансовая помощь со стороны Москвы и популярное решение вывести американскую авиабазу также объективно повышают рейтинг нынешнего главы государства. Исходя из этого, у нынешнего руководства Республики появляется возможность пересмотреть решение о выводе американской авиабазы "Манас", которое должно завершиться в августе.

С другой стороны, США получает возможность влияния на избирательную кампанию по выборам Президента Кыргызстана и, в случае невозможности договориться с Курманбеком Бакиевым о взаимовыгодном сотрудничестве, привести к власти в Республике более "лояльного" к интересам США нового Президента Кыргызской Республики, имея достаточно возможностей и опыта в реализации избирательных, в том числе "цветных", технологий на постсоветском пространстве.

Борьба за Кыргызскую Республику продолжается, и игроки настроены очень серьезно…

Научно-методический Совет МИСИ "Vector",

Бишкек – Москва, март 2009 год