ОБЪЕДИНЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ АССОЦИАЦИЯ
"РЕСПУБЛИКАНСКАЯ СЕТЬ НЕЗАВИСИМЫХ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ"
050057 г. Алматы, ул. Тимирязева, д. 42, офисный городок "ЭкспоСити" д. 109/15, офис 218 , телфакс: (727) 334 11 93

Пресс-релиз
"Предварительные итоги независимого наблюдения за выборами депутатов маслихатов вместо выбывших в РК.".

30 марта 2009 г. г. Алматы
Ассоциация "Республиканская Сеть Независимых Наблюдателей" с 27 января по 28 марта 2009 года провела долгосрочный и краткосрочный мониторинг выборов депутатов маслихатов вместо выбывших депутатов назначенных на 29 марта 2009 года в 6-ти городах и 4-х областях РК (Алматы, Актобе, Актау, Караганда, Усть-Каменогорск, Тараз, Южно-Казахстанская, Костанайская, Кызылординская, Северо-Казахстанская).

29 марта 2009 года РСНН выставила на избирательные участки около 200 независимых наблюдателей. Был разработан стандартизированный блокнот для наблюдателей на основе, которого проводилось наблюдение в день голосования и день, предшествующий дню голосования.
Проведение долгосрочного наблюдения позволили РСНН выявить следующие тенденции предвыборной кампании:
• слабая агитация, проводимая кандидатами, а порой ее полное отсутствие;
• низкая информированность населения, недостаточное освещение выборов в Республиканских и региональных СМИ.
А также проведение краткосрочного наблюдения 28 марта и 29 марта в день голосования позволило выявить следующие нарушения:
• несоблюдение процедур дня голосования на избирательном участке;
• агитация, проводимая кандидатами в день голосования на избирательных участках;
• на некоторых избирательных участках осуществлялось давление на избирателей, а именно на студентов ВУЗов со стороны преподавателей;
• вброс бюллетеней на избирательных участках во многих регионах Казахстана;
• искусственно завышенная явка избирателей, обусловленная ее низкий процентом;
• Подвоз избирателей на избирательные участки.
Необходимо также отметить, что некоторые нормы, внесенные в КЗ РК "О выборах в РК" от 9 февраля 2009 года были нарушены, в части обязательного освещения информации в СМИ об избирательном процессе.
Сроки проведения данных выборов согласно новым изменениям в законе, привели к низкому качеству организации выборов из-за сжатых сроков.

***

Предварительные итоги наблюдения за выборами депутатов маслихатов вместо выбывших депутатов в РК, назначенных на 29 марта 2009 года.

Долгосрочное наблюдение

1. Введение
Ассоциация "Республиканская Сеть Независимых Наблюдателей" с 27 января по 28 марта 2009 года провела долгосрочный мониторинг выборов депутатов маслихатов вместо выбывших депутатов назначенных на 29 марта 2009 года в 6-ти городах и 4-х областях РК (Алматы, Актобе, Актау, Караганда, Усть-Каменогорск, Тараз, Южно-Казахстанская, Костанайская, Кызылординская, Северо-Казахстанская).

Целями долгосрочного наблюдения РСНН явились:
• повышение прозрачности избирательного процесса;
• повышение информированности общественности о выборах;
• фиксирование и предотвращение нарушений в ходе избирательного процесса;
• разработка рекомендаций по улучшению избирательного процесса.

Долгосрочное наблюдение РСНН включило мониторинг:
• формирования составов окружных и участковых избирательных комиссий;
• выдвижения и регистрации кандидатов;
• предвыборной активности кандидатов;
• действий избирательных комиссий всех уровней и на всех этапах подготовки и проведения выборной кампании;
• средств массовой информации.

На основе собственного опыта проведенных миссий по наблюдению за выборами всех уровней в РК, РСНН разработала систему критериев оценки выборного процесса на предмет легитимности и соответствия демократическим принципам и стандартам, в том числе и международным. В ходе нынешней миссии РСНН разработала план и методологию наблюдения с учетом внесенных изменений в КЗ РК "О выборах в РК" от 9 февраля 2009 года.
Десять долгосрочных наблюдателей каждую неделю предоставляли заполненные формы отчетности в центральный офис РСНН, где производился их окончательный анализ и обобщение. Координаторами использовались данные из республиканских, региональных печатных и электронных СМИ, информацию, полученную от официальных лиц избирательных комиссий, местных органов власти, штабов кандидатов в депутаты, а также ответы на официальные письма координаторов РСНН.
29 марта 2009 года РСНН выставила на избирательные участки около 200 независимых наблюдателей. Был разработан стандартизированный блокнот для наблюдателей, на основе которого проводилось наблюдение в день голосования и день, предшествующий дню голосования. Также РСНН подготовила данный отчет, и провела пресс-конференцию в г. Алматы 30 марта 2009 года.

2. Формирование комиссий
Процесс формирования составов окружных и участковых избирательных комиссий был затянутым, информация о составах комиссий в средствах массовой информации по многим областям была опубликована не в соответствии с календарными планами и сроками комиссий. В целом состав комиссий не претерпел изменений, как и прежде это в основном представители одной политической партии.
РСНН констатирует, что в данных выборах политические партии страны в очередной раз проявили слабую активность при формировании составов избирательных комиссий.
3. Выдвижение и регистрация кандидатов
Процедура выдвижения и регистрации кандидатов на этих выборах носила, как никогда "показательный" характер, проходила по ранее запланированному сценарию. Массовая отмена в регистрации кандидатов, особенно по г. Алматы произошла буквально в последний момент, когда кандидатам физически не оставалось времени на опровержения решений окружных избирательных комиссий в вышестоящих комиссиях и в судах.
Основной причиной отказов явилось неправильное заполнение деклараций о доходах и об имуществе, либо предоставление неточной информации.
В г. Алматы первоначально всего было зарегистрировано 33 кандидата в депутаты маслихатов вместо выбывших депутатов, в соответствии со ст. 104 КЗ РК "О выборах в РК" было отказано в регистрации 17 кандидатам, один кандидат сам отказался от дальнейшего участия в выборной гонке. К примеру, отказом в регистрации дважды экс-кандидата Сергея Уткина по 22 округу г. Алматы послужило неточное заполнение самой формы декларации, в данном случае если профессионалы не могли точно определить в какую строку вносить информацию, что же было ожидать от простого гражданина, который заполняет такие декларации от случая к случаю.
РСНН считает, что ЦИК РК, как главный организатор и ответственный орган по обеспечению и проведению выборов, должен проводить тренинги для кандидатов по правильности заполнения деклараций с привлечением профессионалов, чтобы в будущем избежать подобных массовых случаев.
Кроме того, долгосрочными наблюдателями РСНН отмечена уже ставшей закономерной тенденцией, регистрация кандидатов от одной и той же политической партии по стране в целом. Когда первый кандидат представлен от партии "Нур-Отан", второй самовыдвиженец, также являющийся членом партии "Нур-Отан", и третий также самовыдвиженец и также являющийся членом партии "Нур-Отан" и лишь несколько кандидатов в целом по стране не являющиеся членами вышеназванной политической партии.

4. Предвыборная активность кандидатов
Республиканская Сеть Независимых Наблюдателей с сожалением констатирует слабую активность кандидатов в депутаты при проведении агитационной кампании, которая говорит об их неготовности и нежелании, либо нецелесообразности вести полноценную кампанию. В такой ситуации сложно было говорить о наличии реального выбора у избирателей, особенно если учесть, тот факт, что данные выборы проходили не во всех участках, а лишь в тех, из которых депутаты выбыли. Кандидаты также практически не вели никакой агитационной работы, их работа активизировалась только в последнюю неделю агитационного периода, и заключалась в основном в расклеивании плакатов, листовок и проведении намеченных встреч с избирателями. График и место встреч кандидатов с избирателями был разработан в соответствии с изменениями избирательного законодательства. Так согласно п. 4 ст. 28 избирательные комиссии совместно с местными исполнительными органами составили графики времени и места проведения встреч кандидатов с избирателями. График данных встреч был очень насыщенным, и место проведения встреч было непросто найти. Кроме того, к примеру, в г. Алматы график встреч по 22 округу не был опубликован в СМИ, а также многие встречи проходили не в соответствии с составленным графиком.
РСНН считает, что данные полномочия местных исполнительных органов (разрешения, запрета, определения времени, места и графика встреч кандидатов с депутатами) чрезмерными, которые ограничивают права и свободы как кандидатов на свободу собраний, так и граждан в целом.
В г. Кызылорда, кандидату Байназаровой Р. было отказано в проведении встреч в ранее договоренных ею сельских клубах, кандидату позже пришлось провести встречу на улицах с подключением звукоусилителей, на что местные власти отключили подачу электроэнергии. Встречи других кандидатов во многих регионах были формальные, так как избиратели не имели возможности выразить свое мнение и задать свои вопросы относительно программ кандидатам. В гг. Костанай, Шымкент, Тараз, Алматы некоторые кандидаты вообще не проводили предвыборных мероприятий, уверенные кто в положительном, а кто в отрицательном для себя итоге выборов уже заранее.

5. Действия избирательных комиссий всех уровней и на всех этапах подготовки и проведения выборной кампании
РСНН отмечает, что данные выборы проходили уже в соответствии с новыми изменениями КЗ РК "О выборах в РК" от 9 февраля 2009 года. Свидетельством тому является дата назначения и проведения выборов депутатов в маслихаты вместо выбывших депутатов. Так в соответствии с п.4 пп.2 ст. 101 КЗ РК "О выборах в РК", "выборы депутатов маслихатов вместо выбывших проводятся одновременно в последнее воскресенье марта и (или) октября, (ранее было не позднее трех месяцев со дня досрочного прекращения и лишения мандата депутата либо его кончины).
Необходимо отметить, что избирательные комиссии всех уровней не были соответствующе подготовлены к проведению этих выборов, которая заключалась в проведении большой информационной и разъяснительной работы для избирателей РК, обеспечением субъектов избирательного процесса всеми необходимыми материалами и информацией. Во многом причиной такой деятельности комиссий явились сжатые сроки проведения выборов в соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в КЗ РК "О выборах в РК" от 9 февраля 2009 года.
РСНН отмечает, что практически во всех 10-ти регионах страны участковые избирательные комиссии работают под давлением администрации, с мизерным финансированием. На основе многочисленных обращений и пожеланий членов избирательных комиссий РСНН рекомендует ЦИК РК обратить внимание на эти проблемы, так как есть вероятность, что однажды члены избирательных комиссий не выйдут выполнять свои функции.

6. СМИ
Несмотря на обязательный характер ст. 27 пункт 7 части второй КЗ РК "О выборах в РК" от 9 февраля 2009 г. (средства массовой информации обязаны осуществлять объективное освещение выборной кампании кандидатов, предоставлять равную и достоверную информацию о кандидатах, политических партиях, информацию о мероприятиях по выдвижению кандидатов их регистрации избирательными комиссиями в равных по объему печатной площади, эфирному времени) долгосрочные наблюдатели РСНН отметили, что информационное обеспечение данных выборов было очень слабым, практически не заметным для избирателей. Только в избранных регионах и практически уже к окончанию предвыборной агитации появились некоторые материалы и информация. Официальные печатные СМИ несвоевременно и не полностью предоставляли информацию о процессе и субъектах выборов.

Наблюдение в день голосования

1. Введение
Республиканская Сеть Независимых Наблюдателей, основной миссией которой является наблюдение за выборами всех уровней в РК и за рубежом, провела краткосрочное наблюдение за выборами депутатов маслихатов вместо выбывших депутатов в РК, которые состоялись 29 марта 2009 года. Основным направлением независимого наблюдения в день голосования является мониторинг процедур дня голосования (предварительная оценка участков, открытие избирательных участков, процедура голосования, закрытие и подсчет результатов голосования), выявление и предотвращение фактов и нарушений, угрожающих их справедливому и честному проведению, объективная оценка и анализ всего выборного процесса.
Республиканская Сеть Независимых Наблюдателей ни прямым, ни косвенным образом не оказывает поддержку и не противостоит каким-либо кандидатам или политическим партиям, которые принимают участие в выборах.
29 марта 2009 года РСНН провела краткосрочное наблюдение на 200 избирательных участках и в окружных комиссиях в 6-ти городах и 4-х областях РК (Алматы, Актобе, Актау, Караганда, Усть-Каменогорск, Тараз, Южно-Казахстанская, Костанайская, Кызылординская, Северо-Казахстанская).
Наблюдение в день голосования состояло из двух основных частей: предварительная оценка готовности избирательных участков в день предшествующий дню голосования и наблюдения в день голосования. Предварительное наблюдение направлено, прежде всего, на проверку готовности избирательных участков и участковых избирательных комиссий к проведению дня голосования.
Наблюдение в день выборов включило в себя мониторинг следующих этапов голосования: открытие избирательных участков, процедура голосования, закрытие и подсчет голосов на избирательных участках.

2. Открытие избирательных участков
Большинство избирательных участков открылись с соблюдением процедуры КЗ РК "О выборах в РК". Наблюдатели РСНН практически все были допущены на избирательные участки. Некоторыми участковыми избирательными комиссиями не было соблюдено время начала процедуры открытия, которые должны были начаться в 6:00 утра, например УИК №188, № 427, 148 г. Алматы, г. Тараз № 57. В г. Кызылорде УИК № 105 открылся в 08:05 утра, кроме того, на данном участке присутствовали не все члены участковой избирательной комиссии.
На некоторых участках наблюдатели РСНН не могли полноценно наблюдать за всеми стадиями процесса открытия участков от начала до конца на УИК № 181, №185 г. Алматы.
Самое яркое событие под лозунгом "Выборы прошли без избирателей" прошли в г. Караганде на УИК №99 в здании больницы, к 8-ми утра голосование уже было закончено, хотя ни одного избирателя на участке не было замечено, но бюллетени в урнах уже лежали. Всего в больнице находилось по спискам 60 человек. На УИК № 115 в г. Караганда не был допущен на избирательный участок наблюдатель РСНН.

3. Процедура голосования
Отличительной чертой прошедших выборов явились массовые нарушения практически во всех регионах страны обусловленные низкой явкой избирателей, причиной которой явилось недостаточное информирование избирателей об этих выборах и неактивная работа кандидатов в агитационный период со своим электоратом.
Массовый загон студентов в гг. Алматы, Шымкент, Кызылорда комендантами общежитий. Массовые проверки явки студентов преподавателями и кураторами всех курсов студентов обучающихся в Казахском национальном техническом университете г. Алматы на УИКах №181, 185. Коменданты общежитий №1,2,3 при КазНТУ с раннего утра выгоняли студентов из общежитий на голосование. Многие студенты не имели и представления о кандидатах и не знали за кого голосовать, некоторые были предупреждены о том, что необходимо голосовать за кандидата в депутата г-на Печеник, в противном случае будут отчислены. Нельзя не отметить, что прокуратура работала оперативно в этот день и нарушители были наказаны. К примеру, гражданка, проводившая агитацию за г-на Печеник, получила наказание в виде штрафа в размере 10 мрп.
Самым интересным и несколько нелогичным фактом на взгляд наблюдателей РСНН явилось то, что преподаватели КазНТУ стоя около здания своего университета со списками телефонов старост групп, во весь голос отчитывали их за недобросовестность и безответственность невыполнения своих обещаний прийти и проголосовать. Этот выбор должен, во-первых, быть осознанным, каждый гражданин должен сам для себя определить идти или не идти голосовать и это право обеспечено гражданам Конституцией РК и факт игнорирования выборов избирателями может быть обусловлен многочисленными причинами (недостаточное обучение граждан избирательным правам, неактивная работа кандидатов по агитации избирателей, недостаточное информирование, и наконец недоверие к институту выборов в целом).
Наблюдателями РСНН были зафиксированы такие нарушения, как выдача на руки более одного бюллетеня в г. Актау на УИК №31, г. Шымкент на УИК №937.
В г. Алматы на УИК №164 из-за вброса бюллетеней избирательная комиссия опечатала одну стационарную урну после приезда секретаря Городской избирательной комиссии.
Также многочисленные случаи вбросов бюллетеней были обнаружены в г. Алматы на УИК № 164, г. Тараз на УИК №60.
В день голосования неоднократно подвозились избиратели в г. Караганде к УИКам №112, 165, 114 (белый Фольксваген гос. номер КН 412).
В г. Кызылорде в день голосования было отмечено применение новой технологии ранее не имевшей место. Наблюдателями были обнаружены избиратели с пачками избирательных бюллетеней уже помеченные за определенного кандидата около избирательных участков №119, 121. Позже эти граждане были задержаны органами прокуратуры и внутренних дел.
Наблюдателями РСНН были замечены факты проведения агитации и наличия агитационных материалов рядом с избирательными участками в г. Актобе УИК №58, г. Алматы № УИК 181,185, г. Шымкент № 937 за кандидата от политической партии "Нур-Отан".

4. Закрытие избирательных участков, подсчет голосов, подведение результатов
В целом процедура подсчета голосов и подведения результатов голосования прошла без особых нарушений и сравнительно быстро, так как явка избирателей составила очень маленький процент и во многих случаях была искусственно завышена по итогам голосования.
По приблизительным данным наблюдателей РСНН явка составила в Северо-Казахстанской области в среднем 50%, в Восточно-Казахстанской области – 20%, в Костанайской области – 30%, в г. Алматы 12%, в г. Актау – 20%, в Кызылординской области – 35%, в Жамбылской области - 50%, в Южно-Казахстанской области – 35%, в Актобинской области – 30%, в г. Караганда – 40%.
Из этого можно сделать вывод, что кандидаты в депутаты на этих выборах победили с наименьшим количеством голосов избирателей, принявших участие в голосовании, без присутствия реальной конкуренции. Данный факт является следствием недостатка выборного законодательства, когда выборы считаются состоявшимися при любом количестве участия избирателей, если в голосовании примут участие даже 2 избирателя.
Нельзя не отметить тот факт, что данные выборы были нужны только политической партии НДП "Нур-Отан" и наблюдателям от разных организаций. Остальные участники политической жизни страны не сочли необходимым принимать участие в этих выборах.

Получено от -