Выступление Премьер-Министра Карима Масимова в Мажилисе Парламента об уточнении республиканского бюджета на 2009 год

Құрметті Төраға!

Құрметті депутаттар!

Жыл басында тәуелсіз Қазақстан тарихында екінші рет Ұлттық халық санағы өтті. Бұл шара өткен он жылдықты саралаумен бірге, болашаққа экономикалық болжам жасауға да сенімді негіз болды.

Санақтың алдын ала қорытындысы алдағы күзде мәлім болады. Келесі жылы жан-жақты сарапматалық есеп жария етіледі. Алайда, мен бүгін сіздерге алғашқы мәліметтер туралы айтып өткім келеді.

Численность населения республики достигла 16 миллионов 402 тысячи 861 человек. При этом, расчетная численность населения на начало проведения переписи оценивалась в 15 миллионов 730 тысяч человек (прирост – 672 тысячи человек). По сравнению с данными переписи 1999 года население Казахстана увеличилось почти на полтора миллиона человек. Только население столицы, города Астаны, возросло за последнее десятилетие более чем в 2 раза и достигло 678 тысяч человек. За этот же период в Южно-Казахстанской области численность населения возросла почти на 30%, в Мангистауской области – на 60%.

По оперативным данным численность коренного населения составила более 67%, тогда как в 1999 году – чуть более 53%.

Казахстанцы – молодая и энергичная нация. И это преимущество нашего государства. Средний возраст жителя страны – около 32 лет. Почти треть населения – это молодые люди в возрасте до 30 лет. Значительная часть молодежи в ходе переписной кампании заявила о своих планах иметь от 3 до 5 детей. Это - главный фактор уверенного движения вперед, к построению конкурентоспособного Казахстана, конкурентоспособной нации.

Уважаемые депутаты!

Сегодня весь мир переживает не самые лучшие времена - времена большой неопределенности и непредсказуемости. Всего год назад немногие могли предвидеть глобальную рецессию нынешнего масштаба и глубины. И об этом свидетельствуют последние сводки по экономическим показателям всех стран мира, как развитых, так и развивающихся.

В 4 квартале прошедшего года в США, странах Европейского Союза и Японии был зафиксирован отрицательный рост ВВП. В целом по итогам 2008 года темпы развития экономик этих стран значительно снизились.

В текущем году Международный валютный фонд уже дважды понижал прогнозы развития мировой экономики в 2009 году. Буквально на днях Всемирный банк опубликовал оценки развития глобальной экономики. Согласно прогнозам сокращение мировой экономики в этом году может составить 1-2%. В крупнейших развитых странах прогнозируется отрицательный прирост в 3-3,5%.

Темпы развития Казахстана также существенно снизились. По предварительным данным, в январе т.г. ВВП страны сократился на 1,2%. Промышленное производство за 2 месяца текущего года уменьшилось на 3,2%, объем строительных работ – на 11,5%. Уровень безработицы возрос с 6,9% в январе до 7,1% в феврале т.г.

Как вы знаете, Правительство в настоящее время реализует пакет антикризисных мер, принятых в конце 2007 и 2008 годов. И логика наших действий исходит из того, что в условиях мирового кризиса первоочередной задачей является устранение "тромбов" для того, чтобы экономика полноценно функционировала.

И это, прежде всего, стабилизация ситуации в банковском секторе, который является "кровеносной системой" экономики. В рамках мероприятий по дополнительной капитализации четырех системообразующих банков 480 млрд. тенге уже перечислены банкам и пошли на кредитование экономики.

Другой важной мерой, направленной как на защиту прав дольщиков, так и сохранение стабильности в банковском секторе, является поддержка жилищного строительства.

С начала текущего года по различным каналам государственной поддержки были решены проблемы около 1,5 тысяч дольщиков. Только по Астане до конца 2009 года будет достроено 99 объектов, около 17 тысяч дольщиков получат свои квартиры. По городу Алматы за два года планируется завершить 82 объекта.

В целом, через Фонд "Самрук-Казына" планируется завершить в городе Астане 32 из 36 объектов строительства, требующих государственной поддержки, в городе Алматы – 54 из 62 объектов, соответственно. По остальным объектам будут приняты решения в ближайшее время.

Для рефинансирования ранее выданных ипотечных займов населения банкам перечислены средства в объеме 120 млрд. тенге.

Для сохранения деловой активности в стране Правительство оказывает поддержку субъектам малого и среднего бизнеса. На эти цели 120 млрд. тенге поступили в банки. В первом квартале освоено 22,5 млрд. тенге, профинансирован 881 проект.

Для обеспечения устойчивого развития страны продолжается работа по финансированию проектов в сельском хозяйстве, развитию инфраструктуры и отечественных производств, нацеленных на рост несырьевого экспорта. На этом подробнее я остановлюсь позже.

Своевременно отреагировав адекватными мерами на первые проявления мирового финансового кризиса, Правительство усилило мониторинг текущей ситуации в стране и мире.

Учитывая принимаемые меры и перспективы развития мировой экономики, Правительство прогнозирует рост экономики страны в текущем году на уровне 1%. При расчете доходов бюджета на 2009 год учтен консервативный прогноз мировой цены на нефть марки "Brent" на уровне 40 долл. США за баррель.

Но, если ситуация в мировой экономике во втором полугодии 2009 года покажет новые тенденции, Правительство внесет на рассмотрение депутатов дополнительные корректировки.

Сегодня главный вопрос заключается в том, что необходимо сделать для того, чтобы экономика страны вышла из текущего кризиса более крепкой и сильной, что нужно сделать для того, чтобы в условиях глобального кризиса уровень жизни наших граждан не снизился, как добиться стабильного развития в будущем? Ответы на этот счет непросты. Но мы знаем - в каком направлении двигаться.

Считаю, что в условиях беспрецедентного по своим масштабам глобального экономического кризиса, затронувшего одновременно все страны мира, переход на "ручное управление экономикой" оправдан.
Еще будет много дискуссий в мире о природе этого масштабного кризиса. Но уже очевидно, что его суть - в накопленных глобальных дисбалансах, нарушении функционирования мировой финансовой системы, пробелах в финансовом регулировании, которые провоцировали формирование виртуальных, спекулятивных операций.

Главные вопросы, которые сегодня волнуют все мировое сообщество, - это поиск оптимальных путей выхода из кризиса, создание более эффективных путей устойчивого развития мировой системы, реформирование финансовой системы таким образом, чтобы в будущем предотвратить кризисные явления такого глобального масштаба.

Считаю, что инициатива Президента нашей страны о создании единой мировой валюты, является одним из таких решений. Конечно, это процесс не одномоментный, он займет значительное время. Но то, что эта тема активно обсуждается в мире, говорит о серьезности постановки этого вопроса.

Безусловно, необходимо провести реформирование международных финансовых институтов, таких как МВФ, Всемирный банк, для того, чтобы они могли поддерживать глобальную финансовую стабильность.

Уважаемые депутаты!

Глава государства 6 марта т.г. обозначил дальнейшие пути выхода страны из кризиса и дал Правительству конкретные поручения, уделив особое внимание занятости населения.

Хочу еще раз отметить, что отдельным и самым главным вопросом для Правительства был и остается вопрос социального благополучия казахстанцев.

Сегодня, представляя проект уточненного республиканского бюджета на текущий год, хочу подчеркнуть, что он является отражением проводимой работы по снижению негативного влияния мирового кризиса на отечественную экономику и нацелен, в первую очередь, на поддержание занятости и доходов населения.

Предлагаемые Правительством изменения и дополнения в республиканский бюджет текущего года имеют ярко выраженный антикризисный и социальный характер. Страна должна сохранить средне- и долгосрочную фискальную устойчивость для того, чтобы создать фундаментальные основы для посткризисного развития страны. И в таких условиях Правительство преследует две главные цели.

Первое. Это сокращение неприоритетных расходов.

Мы провели комплексную ревизию расходов бюджета. Расходы государственных органов на материально-техническое оснащение и капитальный ремонт максимально сокращены, за исключением организаций социальной сферы.

В среднем на 30% также сокращены текущие расходы на приобретение товаров и осуществление текущих затрат. Существенно сокращены расходы, направляемые на увеличение уставных капиталов государственных организаций.

Реализация новых инвестиционных проектов отодвинута на более поздние сроки. Это касается и социальных объектов. На сегодня это объективная необходимость в условиях кризиса. После стабилизации экономической ситуации Правительство внесет предложения по реализации этих проектов.

В целом Правительство предлагает сократить расходы в текущем году на общую сумму 321 млрд. тенге, или на 9%.

Второе. Усиление социальной составляющей бюджета, включая реализацию мер по обеспечению занятости и поддержанию доходов населения.

В соответствии с предвыборной платформой партии "Нур-Отан" все обязательства государства по увеличению социальных выплат и заработной платы бюджетникам Правительством будут выполнены в полном объеме.

Кроме того, на основе уточненного прогноза по инфляции Правительство, действуя на опережение, предлагает дополнительно увеличить расходы на социальные выплаты на 11 млрд. тенге. С 1 июля 2009 года будет повышен минимальный размер заработной платы и величина прожиточного минимума для исчисления базовых социальных выплат до 13717 тенге. Уровень базовой пенсионной выплаты возрастет до 5487 тенге.

Во исполнение поручений Главы государства о поддержке талантливых студентов увеличен государственный образовательный заказ на 3,2 млрд. тенге для студентов платной формы обучения, обучающихся на "отлично".

Как вы знаете, долгосрочные льготные кредиты для отдельных категорий студентов выделяются за счет средств фонда "Самрук-Казына".

Также дополнительно будут выделены средства для развития городов Астаны, Алматы и Алматинской области в общей сумме 95 млрд. тенге. Более 50% дополнительно выделяемых средств будут использованы на выкуп квартир и завершение строительства проблемных объектов жилья с участием дольщиков с целью стабилизации ситуации на рынке недвижимости.

Остальные средства будут направлены на строительство объектов образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, а также на развитие систем водоснабжения и водоотведения.

Отдельно хочу остановиться на мерах по обеспечению занятости населения и переподготовки кадров.

В начале марта утвержден План действий Правительства на 2009 год (дорожная карта) по реализации Послания Главы государства народу Казахстана. Основными целями дорожной карты стали:

во-первых, обеспечение занятости и недопущение существенного роста уровня безработицы;

во-вторых, создание условий для устойчивого посткризисного развития страны.

Правительство провело большую работу для старта стратегии региональной занятости и переподготовки кадров. На эти цели в проекте уточненного республиканского бюджета предусмотрено 140 млрд. тенге. Из них 14,4 млрд. тенге будут направлены на переподготовку кадров и 8,6 млрд. тенге – на создание социальных рабочих мест и организацию молодежной практики.

На сегодняшний день уже разработана карта занятости. На ее основе, в зависимости от уровня регионального риска, определены лимиты финансирования для каждого региона.

Как вы знаете, расходы по модернизации жилищно-коммунальной сферы, ремонту и реконструкции дорог местного значения, школ, больниц и других социальных объектов, а также расходы по реализации конкретных проектов в городах, селах и сельских округах будут софинансироваться из местных бюджетов.

Для этого совместно с акимами проведена работа по оптимизации расходов местных бюджетов на тех же принципах, которые использованы при уточнении республиканского бюджета. Изысканы возможности софинансирования из местных бюджетов на сумму около 51 млрд. тенге. Регионы уже определили конкретные объекты для этой работы.

Общий объем финансирования стратегии занятости и переподготовки кадров с учетом местных бюджетов должен составить порядка 191 млрд. тенге.

По предварительным подсчетам, в результате реализации Стратегии занятости будет создано около 260 тысяч новых рабочих мест. Кроме того, более 95 тысяч человек будут трудоустроены по программам социальных рабочих мест и молодежной практики. Уважаемые депутаты!

Даже в кризисных условиях Правительство продолжит реализацию начатых прорывных инфраструктурных и инвестиционных проектов, в том числе в агропромышленном комплексе, которые позволят создать прочную базу для дальнейшего устойчивого развития страны. И необходимые средства для этого предусмотрены в бюджете.

Для обеспечения растущей потребности в электроэнергии южного и центрального регионов республики будут продолжены работы по строительству Балхашской ТЭС. Буквально на днях было подписано соглашение с двумя корейскими компаниями (Korea Electric Power Corporation и Samsung C&T Corporation) по совместной реализации этого проекта.

Финансирование строительства магистрального газопровода "Бейнеу – Шымкент" также будет продолжено. В республиканском бюджете на этот проект предусмотрено 32,8 млрд. тенге.

В области транспортной инфраструктуры и развития транзитного потенциала мы поэтапно будем реализовывать проект реконструкции автодорожного транзитного коридора "Западная Европа – Западный Китай". В 2009 году на финансирование этого проекта предусмотрено 31,3 млрд. тенге.

В рамках ускоренного индустриального развития страны одним из наиболее важных проектов является строительство газохимического комплекса в Атырауской области. В текущем году будут профинансированы работы на 4 млрд. тенге.

Также Правительство предлагает увеличить финансирование строительства Коксарайского контррегулятора на 10 млрд. тенге до 21,3 млрд. тенге.

Расходы на развитие сельского хозяйства остаются для нас одними из приоритетных, которые не подвергнуты сокращению. Наша задача - создать эффективно функционирующую систему поддержки развития агропромышленного сектора, который бы обеспечивал, с одной стороны, продовольственную безопасность страны, и с другой - стал бы базовым сектором диверсификации экономики и экспорта.

Уважаемые депутаты!

Текущие реалии таковы, что снижение доходов республиканского бюджета будет компенсировано за счет целевого трансферта из Национального фонда на сумму 348 млрд. тенге. В соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана "Через кризис к обновлению и развитию", доходы от сырьевого сектора в течение текущего и следующего годов будут направляться в бюджет для финансирования антикризисных мер.

Помимо предлагаемого сокращения расходов бюджета, Правительство оптимизирует административные расходы государственных органов и всего государственного сектора.

С сегодняшнего дня на государственной службе вводится мораторий до конца 2009 года на проведение конкурсов на занятие вакантных административных государственных должностей. При этом, будет сокращена утвержденная штатная численность служащих центральных и местных государственных органов за счет существующих вакансий. Это порядка 9 тысяч вакансий.

Оптимизация коснется и государственных холдингов.

Численность работников головной компании холдинга "Самрук-Казына" будет сокращена в два раза, в его дочерних и зависимых компаниях – на 15%.

Должностные оклады сотрудников в целом Холдинга "Самрук-Казына" будут снижены в среднем на 30%. Хочу подчеркнуть, что это не коснется инженерно-технического персонала, занятого на производственных предприятиях холдинга.

Кроме того, будут отменены бонусы, премии и другие поощрительные выплаты руководящему составу всего Холдинга за 2008, 2009, 2010 годы. Будут сокращены командировочные расходы, особенно расходы на зарубежные командировки, а также запрещены авиаперелеты бизнес-классом и чартерные рейсы. Это касается всего холдинга.

Параллельно будет проведена работа по оптимизации структуры управления головной компании Холдинга, всех ее дочерних и зависимых организаций.

Аналогичная работа будет проведена в банках с государственным участием, других национальных холдингах и организациях государственного сектора.Құрметті депутаттар!

Осы орайда, нақтыланған республикалық бюджет Елбасы Жолдауындағы барлық тапсырмаларды іске асыруға мүмкіндік береді. Үкімет негізгі күшті экономикалық дамудың неғұрлым нәтиже беретін маңызды бағыттарына шоғырландырады.

Бұл тапсырмаларды іске асыра отырып, Үкімет дағдарыстан кейінгі дамудың негізін қалайтын болады.

Назарларыңызға рахмет!
01/04/2009