Сегодня мир сталкивается с ростом населения, миграцией, урбанизацией, а также с изменениями в использовании земельных и водных ресурсов и глобальным потеплением. Более половины населения планеты проживает в городах, и тенденции урбанизации и роста миграции будут только возрастать. К 2050 году население планеты, по предварительным расчетам, возрастет на 50 процентов и составит 9 миллиардов человек, из которых 6 миллиардов будут проживать в городах.

Сегодня конкуренция за ограниченные водные ресурсы по всему миру только усилилась. Во многих речных бассейнах не хватает воды для обеспечения всех потребностей или даже для того, чтобы водные ресурсы рек достигали морей. Вода при дефиците приобретает форму экономического товара и становится важным инструментом для принятия решений при распределении между различными секторами экономики. Это особенно важно, когда увеличение поставок воды невозможно, и при оценках конкурирующих потребностей в условиях маловодья. Нехватка воды способствует ограничению обеспечения продовольствием. Спрос на водные ресурсы, а, возможно, и цены на природные ресурсы и энергию будут только увеличиваться наряду с ростом населения.

Бытовые, городские и энергетические потребности могли бы удовлетворяться лучше при более эффективном использовании воды и управлении водными ресурсами в сельском хозяйстве. Доходы от значительных инвестиций можно получить, если бы системы и институты управления водными ресурсами были более подготовленными и способными оптимизировать комплексное использование. На политическом уровне во многих странах мира не в полной мере осознают, что водные ресурсы являются важным фактором, воздействующим на современные глобальные вызовы. Все эти вызовы диктуют необходимость изменения путей в управлении водными ресурсами.

Данные вопросы активно обсуждались правительствами стран и экспертами на недавно прошедшем V Международном водном форуме в городе Стамбуле, который явился платформой для рассмотрения вопросов предупреждения и адаптации к глобальным изменениям.

На водном форуме также обсуждалась необходимость оценки воздействия изменения климата на водный цикл. Усиление потенциала в целях улучшения управления водными ресурсами на всех уровнях - национальном, региональном и местном, включая управление речными бассейновыми организациями, - должно быть поддержано. Применение интегрированного подхода управления водными ресурсами сбалансирует социальное и экономическое воздействие, сведет к минимуму воздействие на окружающую среду и защиту экосистем.

Так что же такое интегрированное управление водными ресурсами (ИУВР)?

ИУВР – это политика управления, основанная на общепринятых в мире принципах:

управление осуществляется по гидрографическому признаку, т.е. в границах водных бассейнов и водохозяйственных систем;
комплексное использование и охрана водных ресурсов;
координация всех видов водопользования как по горизонтали, так и по вертикали;
участие Ассоциаций водопользователей (АВП) и неправительственных организаций (НПО) в планировании и исполнении решений;
устойчивое состояние экосистем;
политика, направленная на снижение потерь воды;
прозрачность на стадии планирования и исполнения на основе современных информационных технологий;
экономическая устойчивость с использованием рыночных механизмов в развитии национального водного фонда.

Какова же ситуация с управлением водных ресурсов в Кыргызской Республике? Последствия маловодья 2008 года наглядно продемонстрировали значимость воды как стратегического ресурса для Кыргызстана и несовершенство современной структуры управления водными ресурсами.

В курсе на обновление страны президент Кыргызской Республики Курманбек Бакиев обозначил негативные проявления глобальных вызовов и мирового кризиса и определил в качестве приоритетов способность страны реагировать на эти вызовы, построение эффективной экономики и реформирование системы власти и системы управления страной.

В стране принят Водный кодекс, определяющий основы интегрированного управления водными ресурсами. Насколько он гибок и учитывает усовершенствованное управление, участие заинтересованных лиц в планировании, финансировании и мониторинге?

По нашему мнению, несмотря на определенные недостатки, в целом кодекс является современным и комплексным юридическим документом, отражающим передовые мировые тенденции развития водного права и соответствующим принципам ИУВР. Проект "Улучшение управления водными ресурсами", финансируемый Всемирным банком, правительствами КР и Японии, направлен на практическую реализацию Водного кодекса.

Департаментом водного хозяйства (ДВХ) в рамках проекта уже подготовлены практические предложения по его реализации, созданы институциональные основы для внедрения интегрированных подходов. При поддержке австралийской консалтинговой компании SMEC тщательно изучен успешный опыт Франции и Испании, основоположников ИУВР. Интерес представляют также Мексика, Турция, Россия и Казахстан. Извлечены уроки на примерах тех стран Африки и Латинской Америки, где не столь удачны примеры радикального реформирования и передачи управления водными ресурсами в частный сектор, ведение иностранных компаний и смешанных корпораций.

Современные реалии диктуют необходимость создания самостоятельной структуры ИУВР в лице Государственной водной администрации (ГВА), которая в соответствии с Водным кодексом отвечает за интегрированное управление ресурсами и занимается выдачей разрешений на забор поверхностных и подземных вод, сброс сточных вод. В то же время функции по предоставлению ирригационных услуг относятся к функциям ДВХ как поставщика услуг.

По нашему мнению, смешение разрешительных функций и функций поставки услуг, обозначенных в Водном кодексе, приведет к конфликту интересов, что изначально закладывает основы, препятствующие прозрачному управлению водными ресурсами.

Был проделан SWOT-анализ функций агентств и министерств, участвующих в управлении и дублирующих друг друга и носящих фрагментарный характер. Прогрессивным представляется создание новой вертикали демократических институтов, включающих национальный, бассейновые и системные водные советы в качестве консультационных органов, осуществляющих общественный контроль деятельности государственных органов.

Основываясь на опыте других стран, следует заметить, что интегрированное управление водными ресурсами – сложный и длительный, а в некоторых случаях даже болезненный процесс, требующий политической воли и целенаправленных инвестиций. ИУВР требует принятия сложных и компромиссных решений, изменения сложившихся методов работы водохозяйственных организаций и использования элементов децентрализованной демократии в управлении водными ресурсами с участием всех заинтересованных сторон в принятии решений на различных уровнях водохозяйственной иерархии. Все это подразумевает изменения, которые несут в себе новые возможности и риски.

Последующие консультации на всех уровнях помогут правительству принять правильное решение в применении интегрированных принципов управления водными ресурсами. Значимыми факторами, которые будут влиять на принятие решения, являются глобальные изменения, оказывающие воздействие на продуктивность, продовольственную безопасность и экосистемы. В ответ на глобальные вызовы потребуются стратегия и законы, основанные на гибких подходах к управлению, применимых к сегодняшним реалиям.

Айнура Купуева, к.э.н., эксперт по проектам, Всемирный банк в Кыргызской Республике.

09/04-2009