Послание Президента РТ Маджлиси Оли

Послание Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона Маджлиси Оли Республики Таджикистан

Дорогие соотечественники!

Уважаемые члены Маджлиси Милли и

депутаты Маджлиси намояндагон!

Уважаемые присутствующие!

В нынешнем году Послание Президента высшему законодательному органу предлагается вашему вниманию в условиях, когда весь мир, в том числе и Таджикистан, охвачен острым финансово-экономическим кризисом, который оказывает свое негативное воздействие на все страны планеты. В связи с этим, прежде всего, следует отметить, что в последние годы, то есть до наступления кризисного периода в мировой экономике, Таджикистан находился на этапе устойчивого экономического развития и добился значительных успехов в деле повышения уровня и качества жизни населения. Так, в прошлом году, несмотря на беспрецедентно продолжительные зимние морозы, маловодье и засуху, острый дефицит электроэнергии и рост цен на топливо и продовольствие, экономические показатели страны сохранили положительную тенденцию.

Валовой внутренний продукт (ВВП) увеличился по сравнению с 2007 годом на 8%, а объем его прироста за последние 5 лет составил 46%. В 2008 году ВВП на душу населения увеличился по сравнению с 2007 годом на 35%, капитальное финансирование - на 77% и объем внешних инвестиций - на 15%. Уровень инфляции уменьшился в 1,7 раз и составил 11,8%.

Кроме того, годовой доход населения увеличился на 34%, средняя заработная плата каждого работника - на 28%, средний размер пенсии - почти в 2 раза, зарплата работников системы здравоохранения - на 6%, науки, культуры и учреждений социальной защиты - на 50%, образования и других бюджетных отраслей - на 40% и оклады сотрудников правоохранительных органов и военных структур - почти в 2 раза. В течение года было создано 104 тысячи, а в целом за последние 5 лет - свыше 510 тысяч новых рабочих мест. Реальной основой стабильного социально-экономического развития страны в этот период стало выполнение задач, вытекающих из прошлогоднего Послания.

В ходе их выполнения был осуществлен ряд конкретных мероприятий, благодаря чему были обеспечены макроэкономическая устойчивость, социальная защита населения, развитие приоритетных отраслей экономики, поддержка реального сектора и предпринимательства, а также создание на должном уровне благоприятного инвестиционного климата. С целью обеспечения развития отраслей экономики и социальной сферы страны за счет средств бюджета в минувшем году было израсходовано более 5 миллиардов сомони, что на 1 миллиард 600 миллионов сомони или на 47% больше, чем в 2007 году. Мы хорошо знаем свои резервы и возможности - и отчетливо осознаем, какую работу предстоит проделать и какие препятствия следует устранить для достижения поставленных нами целей.

В связи с этим, в Послании нынешнего года я хотел бы проанализировать и рассмотреть нынешнее состояние экономики страны, пути возможного смягчения негативного воздействия мирового финансово-экономического кризиса и выработки необходимых и своевременных мер по поддержанию устойчивого социально-экономического развития страны. Признаки воздействия финансового кризиса на нашу экономику ощущались уже в последнем квартале прошлого года. Снижение темпов мирового экономического развития и уменьшение спроса на нашу экспортную продукцию (в частности, на хлопок и алюминий) привели к падению цен на них на 30-50% и сокращению валютных поступлений в страну.

Но особенно заметно признаки воздействия финансового кризиса на нашу экономику появились в первом квартале нынешнего года. Одним из них стало невыполнение плана доходной части государственного бюджета, что произошло впервые за последние 8 лет. Хотя рост ВВП в первом квартале 2009 года превысил 3,5%, тем не менее, предварительный анализ показывает, что в нынешнем году реальный рост ВВП будет несколько меньше по сравнению с прогнозными показателями.

С первых же дней начала воздействия кризиса на экономику страны Правительство Таджикистана приняло ряд безотлагательных мер и сейчас ведет планомерную работу по оперативному решению возникающих проблем. Антикризисная комиссия Правительства разработала план первоочередных мероприятий и приступила к его реализации. В рамках этого плана в нынешнем году на оказание поддержки государственному бюджету за счет международных финансовых организаций будет привлечено более 280 миллионов сомони грантовых средств.

Кроме того, для поддержания платежного баланса и поддержки денежной системы страны за счет Международного валютного фонда (МВФ) будут привлечены 300 миллионов сомони. С целью ускорения экономических реформ и обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны, Правительству Таджикистана и Национальному банку следует активизировать свое сотрудничество с международными финансовыми организациями, в том числе, с МВФ, Всемирным банком (ВБ), Азиатским банком развития (АБР), Исламским банком развития (ИБР), Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), другими международными финансовыми институтами. Наряду с этим, учитывая продолжение финансового кризиса и его перерастание во всеобъемлющий экономический кризис, Правительству Таджикистана необходимо разработать, на основе использования имеющихся возможностей и ресурсов, план дополнительных антикризисных мер на краткосрочный период и решить следующие задачи:

- обеспечение макроэкономической устойчивости, что предполагает принятие необходимых мер в области денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики;

- развитие реальных секторов экономики, в том числе, малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение благоприятных условий для максимального привлечения инвестиций;

- создание новых рабочих мест, поддержка рынка труда и привлечение на него как можно большего количества безработных;

- неукоснительное выполнение мер по социальной поддержке населения в условиях экономического кризиса.

Руководителям министерств и ведомств, особенно Министерству финансов, Налоговому комитету, Таможенной службе, а также исполнительным органам государственной власти областей, городов и районов поручается, с учетом нынешнего состояния экономики, принять безотлагательные меры по исполнению государственного бюджета и обеспечить поступление всех видов налогов и обязательных платежей. Наряду с этим, им надлежит рассмотреть и проанализировать действующие налоговые льготы и представить Правительству страны обоснованные заключения об их эффективности. Создавшееся положение требует от Правительства страны рассмотрения вопроса о перераспределении материально-финансовых ресурсов и их направлении в приоритетные отрасли.

Оно должно внести в Маджлиси намояндагон свои предложения о внесении соответствующих изменений в Закон Республики Таджикистан "О Государственном бюджете на 2009 год". Подчеркиваю, что обязательства государства в области социальной защиты населения, выплаты заработной платы, повышения окладов в сферах образования, здравоохранения и других социальных отраслях, выплаты пенсий, стипендий, денежных компенсаций и других социальных пособий будут выполнены полностью, независимо от создавшегося положения. В том, что касается эффективного и целевого использования бюджетных средств и обеспечения жесткой финансовой дисциплины, Министерству финансов, совместно с министерствами и ведомствами, местными исполнительными органами государственной власти и бюджетными организациями, надлежит определить реальные расходы республиканского и местных бюджетов и взять под контроль использование бюджетных средств.

Кроме того, руководителям всех органов государственного управления, других бюджетных организаций и учреждений поручается принять необходимые меры по пресечению второстепенных трат на хозяйственные нужды, ремонт, закупку оборудования и транспорта, служебные командировки, расширение штатов, меры, не являющиеся в нынешних условиях приоритетными. Финансовая политика требует по-настоящему серьезного реформирования, которое должно проводиться в рамках специальной программы. На основании этой программы должны быть обеспечены реформа финансового управления государства, прозрачность, эффективность и жесткий контроль за исполнением доходной и расходной частей государственного бюджета, оптимизация процесса формирования бюджета и налоговая реформа.

В связи с этим, необходимо активизировать реализацию Единой стратегии государственного финансового управления. В последние годы Правительство страны осуществило ряд мер по стимулированию реального сектора экономики. Так, размеры налога на прибыль и социального налога были снижены с 35 до 25%, а ставка налога на продажу хлопка-волокна - с 25 до 10%.

Строительство энергетических объектов и предприятий по глубокой переработке хлопка-волокна, а также ввоз современных производственных технологий и оборудования, сельскохозяйственной техники были освобождены от таможенных и налоговых платежей, а размер налога на доходы юридических лиц был снижен с 25 до 13%. Были предусмотрены многочисленные льготы с целью привлечения инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства, в сельскохозяйственной отрасли было введено единое налогообложение дехканских и фермерских хозяйств. Несмотря на это, решение вопросов повышения эффективности производства, социальной защиты населения и создания новых рабочих мест зависит от плодотворной работы реального сектора экономики и развития малого и среднего предпринимательства, которые нуждаются в государственной поддержке.

С целью предотвращения воздействия финансово-экономического кризиса, создания благоприятного климата и стимулирования отечественных и зарубежных инвесторов, а также диверсификации экспорта товаров, было бы целесообразно предоставить дополнительные льготы по налогам отечественным производителям и субъектам малого и среднего предпринимательства. В связи с этим, Правительству Таджикистана поручается разработать и представить соответствующие нормативно-правовые документы о снижении ставки налога на добавленную стоимость с 20 до 18% и налога с прибыли - с 25 до 15%, а также об устранении других препятствий в области налогообложения. Кроме того, для налогоплательщиков, работающих по упрощенной системе, предельный размер общего дохода следует повысить с 600 тысяч до 800 тысяч сомони.

Учитывая большую роль банковской системы, необходимо и далее оказывать ей поддержку за счет использования экономических рычагов. Для реализации эффективной денежно-кредитной политики и обеспечения развития банковской системы необходимы совершенствование нормативно-правовых документов, связанных с усилением контроля за деятельностью кредитных организаций в области управления активами и обязательствами, обеспечение платежеспособности и снижение банковских рисков, поскольку все эти меры направлены на устойчивость банковской системы страны. С целью обеспечения развития малого и среднего предпринимательства, увеличения объемов производства отечественной продукции, повышения экспортного потенциала страны и увеличения на этой основе количества новых рабочих мест, Национальному банку и коммерческим банкам необходимо и в нынешнем году увеличить объемы и количество предоставляемых кредитов.

За последние 2 года общая сумма предоставленных кредитов возросла с 2 миллиардов 300 миллионов до 4 миллиардов 800 миллионов сомони, а количество заемщиков увеличилось со 180 тысяч до 400 тысяч человек. Количество кредитов, предоставленных банками на развитие малого и среднего предпринимательства, увеличилось в прошлом году на 62%, и в первом квартале нынешнего года продолжилась тенденция его роста. Несколько дней назад, во время встречи руководителей Национального банка и коммерческих банков страны со мной, они заявили, что, несмотря на воздействие мирового финансового кризиса, объем кредитования увеличится по сравнению с прошлым годом на 25%.

Это, разумеется, заслуживает поддержки. Другой вопрос - это проценты по предоставляемым кредитам. Если сейчас годовой уровень инфляции равен 10%, то средний годовой процент по выдаваемым кредитам составляет 23%, что является слишком высокой ставкой.

В связи с этим, коммерческим банкам и небанковским кредитным организациям рекомендуется пересматривать проценты по предоставляемым кредитам в зависимости от снижения уровня инфляции и более активно направлять имеющиеся средства на поддержку реального сектора экономики, особенно производственного предпринимательства. Кроме того, было бы целесообразно упростить процесс кредитования и соответствующую документацию. С целью оказания дальнейшей поддержки банковской системе, Национальному банку поручается снизить проценты по кредитам, выдаваемым банкам, с 12 до 10%, а норму обязательных резервов - с 10 до 8%.

Следует также принять необходимые меры по обеспечению платежеспособности банков. Кроме того, надлежит обеспечить постоянный контроль за финансовым состоянием коммерческих банков и принятие в случае необходимости соответствующих мер. Коммерческие банки должны уделять серьезное внимание вопросам привлечения капиталов, увеличения объемов кредитования, особенно с целью развития производственного предпринимательства, и обеспечения возврата выданных кредитов.

В деле укрепления экономического потенциала страны постоянно возрастает значение совершенствования инвестиционной политики и как можно большего привлечения инвестиций. В рамках осуществления совместных инвестиционных проектов в настоящее время в стране реализуются 60 проектов, общая стоимость которых составляет 6 миллиардов 400 миллионов сомони. Государственные инвестиционные проекты и прямые инвестиции будут в первую очередь направлены на полное удовлетворение потребностей страны в электроэнергии и развитии инфраструктуры.

В связи с этим, считаю необходимым определить порядок участия граждан, а также отечественных предприятий и организаций в строительстве гидроэлектростанций, с учетом их стимулирования к этому. Правительство страны должно обеспечить выработку конкретных мер по созданию международных рейтингов и благоприятного инвестиционного климата, обеспечив осуществление своевременных шагов в этом направлении. Наряду с этим, учитывая значительный приток иностранных капиталов в национальную экономику, Правительству и парламенту страны необходимо принять конкретные меры по присоединению к соответствующим международным документам о защите прав инвесторов.

По предложению Консультативного совета при Президенте по улучшению инвестиционного климата, Правительством Таджикистана были одобрены и направлены на рассмотрение Маджлиси намояндагон проекты Законов Республики Таджикистан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан "Об акционерных обществах", "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан "О несостоятельности (банкротстве)", а также Закон Республики Таджикистан "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Следует подчеркнуть, что принятие этих 3 законов положительно скажется на росте международного авторитета Таджикистана в связи с развитием предпринимательской деятельности и будет способствовать дальнейшему привлечению зарубежных инвестиций и стимулированию населения к предпринимательству. Поэтому мы просим вас, народные депутаты, принять меры по скорейшему рассмотрению данных нормативно-правовых актов.

Кроме того, соответствующим структурам Правительства страны надлежит обеспечить прозрачную систему управления государственным имуществом, провести инвентаризацию государственной собственности и создать единый банк данных о ней. Помимо этого, необходимо разработать новую эффективную и прозрачную систему подготовки каждого учреждения и объекта к продаже и обеспечить, с целью повышения эффективности работы приватизированных предприятий и соблюдения инвесторами обязательств, изучение и постоянный контроль за деятельностью новых собственников. Поддержка малого и среднего предпринимательства является одним из основных направлений экономической политики нашего государства.

В связи с этим, с целью поддержки и дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства, прекращения необоснованных проверок и создания благоприятных условий для привлечения инвестиций, в соответствии с Указом Президента, с июля 2008 года сроком на 2 года объявлен мораторий на все виды проверок субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, Агентству по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией было дано указание воздержаться в течение нынешнего года от проверок финансовой деятельности частного сектора. Однако следует помнить, что эту поддержку нельзя воспринимать только как льготы, стимулирование и материальную помощь.

В некоторых случаях все это необходимо, однако самое важное заключается в том, чтобы как можно скорее ликвидировать искусственные препятствия и коррупцию. В первую очередь мы должны решить вопросы упрощения процедур, связанных с началом и ведением предпринимательской и коммерческой деятельности. Поэтому важной задачей является упрощение административных правил, касающихся субъектов предпринимательства.

В этой области мы должны изменить и законодательную базу, и мышление чиновников. Мы должны осознать, что развитие малого и среднего предпринимательства означает увеличение числа рабочих мест и в целом - эффективный путь решения многих социальных проблем. Анализ показывает, что система лицензирования в нашей стране остается по-прежнему сложной.

Принцип "единого окна" в общении с предпринимателями должен стать реальностью, и здесь необходимо создать такие условия, чтобы каждый желающий предприниматель и гражданин мог в кратчайшие сроки зарегистрировать документы, относящиеся к его предпринимательской или коммерческой активности, и приступить к работе. С целью дальнейшего упрощения правил государственной регистрации хозяйствующих субъектов необходимо внедрить новый принцип регистрации, а именно - уведомительный принцип. Такая практика повысит уровень взаимного доверия между государственными структурами и предпринимателями.

Кроме того, пора, путем принятия соответствующего закона, упорядочить правила получения всех видов лицензий, оставив лишь те лицензии, которые направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также экономической безопасности страны. В связи с этим, Правительству страны надлежит, при участии широкого круга представителей частного сектора, неправительственных организаций и Общественного совета, разработать в кратчайшие сроки специальную программу улучшения предпринимательской среды и обеспечить ее практическую реализацию. Кроме того, в условиях мирового финансово-экономического кризиса от предпринимателей и каждого достойного сына нации требуется, чтобы они с чувством высокой ответственности перед государством и обществом обеспечили выполнение своих обязательств по производству конкурентоспособной продукции, ввозу современных производственных технологий, созданию новых рабочих мест, а также своевременной уплате налогов и других социальных платежей.

Уважаемые присутствующие!

Мировой финансово-экономический кризис обязывает нас модернизировать и реструктурировать реальную экономику страны. Мировой опыт развития реальной экономики требует определенной системы, которая предполагает неуклонный рост производства продукции с высокой себестоимостью в ВВП. В этом случае нельзя уповать только на силу рынка.

Правительство должно уделять больше внимания уровню реальной экономики, активно приступая к ее диверсификации. В первом квартале нынешнего года объем производства промышленной продукции снизился по сравнению с аналогичным периодом 2008 года на 8,2%. Одной из причин падения промышленного производства является нехватка электроэнергии, поскольку промышленность, являющаяся энергоемкой отраслью, была вынуждена работать в условиях жесткой экономии электричества.

За этот период снизились объемы производства продукции легкой, химической и пищевой промышленности, цветной металлургии, промышленности стройматериалов. Вместе с тем, по-прежнему на низком уровне остается использование производственных мощностей имеющихся предприятий. Так, в прошлом году не работали 12% промышленных предприятий.

Хотя в ходе проведения реформ в промышленности за последние годы было принято множество программ по развитию отдельных отраслей (в частности, программы по добыче и переработке драгоценных камней и металлов, по развитию легкой промышленности, по глубокой переработке первичного алюминия, хлопка-волокна и т. п.), и, несмотря на то, что в прошлом году приступили к работе 140 промышленных предприятий, на которых было создано 3700 новых рабочих мест, тем не менее, указанные программы все еще не реализованы в должной мере. С учетом такого положения, Министерству энергетики и промышленности, местным исполнительным органам государственной власти следует принять необходимые меры по устранению имеющихся в этой области недостатков и проблем. В настоящее время, с целью развития горнорудной и легкой промышленности, и особенно - глубокой переработки первичного алюминия, хлопка-волокна и другой сельскохозяйственной продукции, а также расширения выпуска экспортной продукции, в стране ведется строительство нескольких предприятий и оснащение их современными технологиями.

В первом квартале нынешнего года, с учетом ранее простаивавших предприятий, к работе приступило более 90 новых предприятий. В настоящее время предприятия отрасли имеют возможность обеспечить работой 14 тысяч человек. За последние 5 лет на развитие стратегических отраслей экономики страны, включая энергетику, транспорт, коммуникации, сельское хозяйство, и обеспечение продовольственной безопасности из всех источников государственного финансирования было направлено более 7 миллиардов сомони.

Кроме того, в ближайшие 3 года их финансирование будет увеличено на 50%, на что предусмотрено выделение свыше 10 миллиардов сомони. Поддержание экономического развития на стабильном уровне и обеспечение выполнения различных программ в социально-экономических отраслях, предусмотренных Национальной стратегией развития на период до 2015 года, зависят от решения энергетических проблем. В этой области должны быть выполнены следующие задачи:

Во-первых, строительство малых, средних и крупных гидроэлектростанций и линий электропередачи, создание единой энергетической системы страны.

Во-вторых, ремонт и модернизация гидроэнергетических объектов и восстановление их потенциала, реконструкция сетей транспортировки электроэнергии и газа, переход на энергосберегающие технологии и обеспечение планомерного развития энергетической отрасли.

В-третьих, за счет использования всех резервов и возможностей, а также привлечения внутренних и внешних инвестиций обеспечить в ближайшие 3 года потребности страны в собственном природном газе и в ближайшие 4 года - в электроэнергии, что будет означать достижение энергетической независимости Таджикистана.

В настоящее время Правительство Таджикистана проводит необходимую работу по восстановлению имеющихся энергетических мощностей и строительству новых объектов отрасли, а также по привлечению внешних инвестиций для реализации энергетических проектов. Сейчас ускоренными темпами ведется строительство Рогунской гидроэлектростанции, ГЭС "Сангтуда-2", а в ближайшее время будет полностью сдана в эксплуатацию ГЭС "Сангтуда-1". Сооружение гидроэлектростанции "Сангтуда-2" будет завершено в 2011 году.

За последние годы в стране были построены и сданы в эксплуатацию150 малых электростанций, в результате чего значительно улучшилось обеспечение населения отдаленных горных районов электроэнергией. То есть, до конца года, в общем, будут построены и сданы в эксплуатацию еще 50 малых ГЭС. В соответствии с Государственной программой строительства малых электростанций, в первом квартале были сданы в эксплуатацию 15 таких электростанций, а сооружение 26 других малых электростанций продолжается ускоренными темпами.

Кроме того, продолжается замена рабочих турбин агрегатов Нурекской ГЭС, которые 36 лет проработали без ремонта. Эта работа будет полностью завершена в течение ближайших 5 лет. Необходимо подчеркнуть, что восстановление и полная модернизация Нурекской и Кайраккумской гидроэлектростанций, а также Яванской теплоэлектроцентрали позволит стране дополнительно получать более 400 мегаватт электроэнергии.

В настоящее время началась подготовительная работа по модернизации каскада гидроэлектростанций на реке Вахш, и после ее окончательного завершения производственная мощность указанных ГЭС увеличится на 70 мегаватт. В связи с этим, соответствующим министерствам и ведомствам необходимо принять жесткие меры по полному и эффективному освоению средств, выделенных на ремонт и реконструкцию энергетических объектов, и решить вопрос финансирования программ модернизации Нурекской и Кайраккумской гидроэлектростанций, а также каскада ГЭС на реках Вахш и Варзоб. Наряду с этим, Министерству энергетики и промышленности, компании "Барки тоджик" надлежит, совместно с отечественными и зарубежными компаниями, изучить вопрос строительства гидроэлектростанций "Нуробод-1", "Нуробод-2", "Санобод", "Фондарье", "Айни" и "Шураб", а также новой теплоэлектроцентрали в городе Душанбе, и продолжить разработку документов по их технико-экономическому обоснованию.

В рамках создания единой энергетической системы страны в 2008 году было полностью завершено строительство 220-киловольтной линии электропередачи "Лолазор - Хатлон", а сооружение 500-киловольтной ЛЭП "Юг - Север" будет закончено на 1,5 года раньше намеченного срока, то есть к концу нынешнего года. Говоря о перспективах развития газовой отрасли и использования ее резервов, следует отметить, что в настоящее время продолжается сотрудничество с 15 отечественными и зарубежными предприятиями и компаниями в области поисково-разведочных работ. В настоящее время 2 города - Курган-Тюбе и Сарбанд, а также 3 района Хатлонской области обеспечены газом собственного производства.

Кроме того, в сотрудничестве с отечественными и зарубежными компаниями ускоренными темпами ведутся геологоразведочные работы на газоносных площадках в окрестностях города Душанбе и в Кулябской зоне. С целью максимального удовлетворения потребностей страны в газе и улучшения состояния газовых сетей, соответствующие структуры должны, совместно с отечественными и зарубежными инвесторами, принять меры по восстановлению и вводу в эксплуатацию имеющихся газовых скважин, а также проведению геологоразведочных работ на других месторождениях. Другим важным направлением обеспечения энергетической безопасности является использование нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.

Всем известно, что Таджикистан является солнечным краем. Однако мы до сих пор не используем это дарованное Богом благо, то есть нетрадиционную энергию и ее возобновляемые запасы. Я уже высказался по этому вопросу в своем прошлогоднем Послании, и теперь вновь подчеркиваю, что для обеспечения эффективной работы всех отраслей национальной экономики и удовлетворения спроса потребителей на электроэнергию и тепло Министерству энергетики и промышленности, Госкомитету по инвестициям и управлению государственным имуществом надлежит, совместно с другими задействованными министерствами и ведомствами, принять конкретные меры по широкому использованию таких источников получения энергии, как солнце, ветер, малые реки и возобновляемые источники энергии.

С целью достижения своей стратегической цели - обретения энергетической независимости страны - мы и впредь будем прилагать усилия по максимальному использованию гидроэнергетических ресурсов страны в интересах нашего народа и всего региона. В условиях рыночной экономики, и особенно мирового финансово-экономического кризиса, огромное значение имеет обеспечение рационального и бережного использования энергетических ресурсов, в первую очередь, электроэнергии, газа и воды, с учетом резервов и возможностей страны. Пора всеми возможными путями и способами положить конец расточительному потреблению и потерям электроэнергии, природного газа, тепла и воды.

Жизнь требует от нас быть бережливыми во всем. Мы должны уделить серьезное внимание культуре потребления и экономии электроэнергии, газа и воды. В развитых странах мира, в частности, в европейских, "энергетическая культура" преподается в школах с младшего возраста.

Другой пример: в Соединенных Штатах Америки и странах Европейского Союза путем принятия специальных законов поэтапно водится запрет на продажу лампочек, потребляющих слишком много электроэнергии. Использование современных энергосберегающих ламп снижает расход электроэнергии в 5 раз и, кроме того, увеличивает срок их эксплуатации в 8-10 раз. Хотел бы также остановиться на опыте Дании.

За 2 последних 10-летия в этой стране, за счет реализации программы экономии энергии и повышения культуры ее потребления, удалось без особых энергетических затрат увеличить объем своего ВВП в 2 раза. Многие из вас помнят об энергетическом кризисе 70-х годов прошлого века в странах Америки, Евросоюза, Канаде и Японии. Благодаря проведению разъяснительной работы с населением, этим странам удалось за короткий срок снизить расход электроэнергии на 4-14%.

С учетом опыта развитых стран, в Таджикистане также необходимо привлечь квалифицированных специалистов к работе по энергосбережению и обеспечить применение современного энергосберегающего оборудования и технических средств производства и передачи электроэнергии. В связи с этим, Министерствам энергетики и промышленности, экономического развития и торговли, с целью сокращения потерь электроэнергии, природного газа и воды, надлежит разработать программу эффективного использования энергетических ресурсов и экономии энергии на 2009-2015 годы и представить ее Правительству Таджикистана. Как известно, другой стратегической целью нашего государства является окончательный вывод страны из коммуникационной изоляции.

Ибо развитие коммуникационной инфраструктуры считается важным фактором прогресса экономики. К настоящему времени построены или реконструированы 1200 километров автомобильных дорог, 14 километров туннелей, 93 моста и 5 километров противооползневых сооружений. В области строительства и модернизации автомобильных дорог, туннелей и мостов в настоящее время реализуются инвестиционные проекты на общую сумму 2 миллиарда 20 миллионов сомони.

В рамках их осуществления в нынешнем году раньше установленного срока была завершена реконструкция 354-километровой автодороги Душанбе - Чанак, ускоренными темпами ведутся строительство и модернизация автомобильной магистрали Душанбе - Саритош, протяженностью 488 километров. Кроме того, ведутся работы по подготовке к реконструкции еще 4 автомобильных дорог - Душанбе - Турсунзаде, Душанбе - Дангара, Дусти - Нижний Пяндж и Куляб - Калайхумб. В целом в ближайшие 3 года на финансирование дорожного строительства будет направлено 2 миллиарда сомони, и к празднованию 20-летия государственной независимости наша страна полностью выйдет из коммуникационной изоляции.

В связи с этим, Правительству страны надлежит принять необходимые меры по созданию инфраструктур, способствующих выходу Таджикистана из коммуникационной изоляции, их приведению в соответствие с международными стандартами и их поддержанию в хорошем состоянии, а также по внедрению механизмов самофинансирования. Нынешнее состояние мировой экономики обязывает нас эффективно использовать современные механизмы повышения уровня и качества обслуживания в отраслях транспорта и связи. При этом необходимо придать новый импульс развитию воздушного транспорта.

Для этого, в рамках реформирования данной отрасли, в прошлом году ее структура была реорганизована. Нам необходимо привести инфраструктуру аэропортов и всю авиационную отрасль в соответствие с потребностями национальной экономики и международными стандартами. В рамках этой работы в Душанбинском международном аэропорту будет построен новый терминал, стоимостью 140 миллионов сомони.

Наряду с этим, необходимо увеличить количество авиамаршрутов отечественных и зарубежных компаний, а также создать надлежащие условия для повышения уровня и качества обслуживания на воздушном транспорте, обеспечения безопасности и снижения стоимости услуг. С учетом этих задач, Министерству транспорта и коммуникаций, Государственному унитарному предприятию "Душанбинский международный аэропорт", с целью приведения Душанбинского аэропорта в соответствии с современными нормами, надлежит обеспечить сдачу в эксплуатацию его нового терминала к сентябрю 2011 года. Уровень обслуживания на железнодорожном транспорте также должен отвечать современным требованиям, в связи с чем необходимо повысить качество грузовых и пассажирских перевозок, а также ввести реальные тарифы на них.

Учитывая это, министерству транспорта и коммуникаций, Государственному унитарному предприятию "Таджикская железная дорога" необходимо разработать и реализовать план модернизации данной отрасли. Кроме того, следует активизировать процесс укрепления ее материально-технической базы и строительство 46-километровой железной дороги Душанбе - Курган-Тюбе, которое началось накануне праздника Навруз. Говоря о развитии отрасли связи, я хотел бы отметить, что, несмотря на повышение уровня обслуживания и рост количества абонентов мобильных телефонов и пользователей Интернета в 2008 году по сравнению с 2007 годом, еще имеется немало резервов и возможностей для улучшения состояния отрасли коммуникаций.

Важным является также вопрос снижения тарифов, повышения уровня и качества обслуживания, подключения школ и учебных заведений к всемирной сети Интернет.

Уважаемые присутствующие!

Другой важнейшей отраслью национальной экономики является сельскохозяйственный сектор, от уровня развития которого, в основном, зависит продовольственная безопасность страны. В прошлом году общий объем производства сельскохозяйственной продукции увеличился по сравнению с 2007 годом на 8%. Вместе с тем, некоторые производственные показатели отрасли, степень обеспечения продовольственной безопасности и создания новых рабочих мест пока нельзя назвать удовлетворительными, а вопрос эффективного использования воды и земли требует более серьезного подхода.

Уровень зависимости потребительского рынка страны от импорта основных продуктов питания остается по-прежнему высоким. Для обеспечения продовольственной безопасности необходимо повысить объем производства основных продуктов питания. Важным является также привлечение инвестиций в сельскохозяйственную отрасль и пищевую промышленность.

С учетом этого и с целью успешной реализации программ по развитию сельскохозяйственной отрасли, восстановлению ее инфраструктуры и ирригационных сетей, управлению водными ресурсами, закупке техники, семян и минеральных удобрений, за последние пять лет из всех источников государственного финансирования было израсходовано в целом 2 миллиарда сомони. И в нынешнем году из государственного бюджета и за счет инвестиционных проектов на эти цели будет направлено более 700 миллионов сомони. В результате практической реализации программ развития различных секторов сельского хозяйства и осуществления других действенных мер значительно возросли производство сельскохозяйственной продукции и ее экспорт.

За последние 5 лет из нашей страны был экспортирован 1 миллион тонн свежих и сушеных фруктов, а также более чем на 800 миллионов сомони овощей. Однако этого мало, если учесть имеющиеся возможности. Экспортный потенциал сельскохозяйственной отрасли нашей страны используется пока далеко не полностью.

В связи с этим, Министерству сельского хозяйства и Академии сельскохозяйственных наук, руководителям местных исполнительных органов государственной власти надлежит принять конкретные меры по широкому использованию высокопродуктивных сортов зерновых культур, овощей и картофеля, развитию садоводства и виноградарства с целью обеспечения внутреннего рынка и повышения экспортного потенциала страны, а также обеспечить своевременную реализацию правительственных отраслевых программ. Наряду с этим, Министерству экономического развития и торговли, совместно с Министерством сельского хозяйства и Госкомитетом по инвестициям и управлению государственным имуществом, необходимо, серьезно изучив вопрос производства экспортных сельхозкультур, разработать специальную программу по организации их широкого выращивания и представить ее в Правительство страны. Несмотря на то, что на ряде направлений наши земледельцы добились заметных успехов, производство одной из главных сельскохозяйственных культур - хлопка - с каждым годом сокращается.

Основными причинами снижения показателей хлопководческого сектора являются несоответствие порядка его финансирования требованиям времени, уменьшение заинтересованности хлопкоробов в конечном результате, низкое качество семян, невысокое плодородие земли, изношенность техники и выход из строя оросительных сетей. В связи с этим, Министерству сельского хозяйства и Академии сельскохозяйственных наук надлежит, совместно с другими министерствами и ведомствами, исполнительными органами государственной власти областей, городов и районов, разработать специальную программу повышения урожайности хлопчатника и обеспечения прибыльности данной отрасли - представить ее на рассмотрение Правительства страны. Наряду с этим, руководителям исполнительных органов государственной власти областей, городов и районов следует осуществить соответствующие меры по определению площадей, пригодных для сева хлопчатника, прекращению необоснованного вмешательства в деятельность дехканских хозяйств и обеспечению земледельцев техникой, семенами и минеральными удобрениями.

Кроме того, Министерства сельского хозяйства и образования, а также исполнительные органы государственной власти областей, городов и районов должны в будущем категорически исключить привлечение школьников и студентов к уборке хлопка. Одним из путей обеспечения сельского населения рабочими местами и снижения благодаря этому уровня безработицы и бедности является освоение залежных и новых земель. В настоящее время в стране имеются 57 тысяч гектаров бросовых земель.

При освоении новых земель, наряду со средствами республиканского бюджета, следует также широко использовать средства местных бюджетов, а также отечественных и зарубежных инвесторов. Кроме того, следует сформировать рынок земельных сертификатов и организовать его эффективное функционирование, а также активизировать процесс реформирования частных рыночных отношений, эффективное использование воды и земли, расширить проведение повторного сева. В связи с этим, Министерствам сельского хозяйства, мелиорации и водных ресурсов, Агентству по землеустройству, геодезии и картографии, Академии сельскохозяйственных наук, совместно с соответствующими министерствами и ведомствами, исполнительными органами государственной власти областей, городов и районов, необходимо принять решительные меры по укреплению законодательной базы нового этапа реформирования сельскохозяйственной отрасли, вводу в сельскохозяйственный оборот новых земель и ежегодной организации повторного сева на площади не менее 200 тысяч гектаров.

Следует помнить, что это - один из путей обеспечения продовольственной безопасности страны. Наряду с этим, необходимо подчеркнуть, что стабильность производства сельскохозяйственной продукции зависит от рационального и эффективного использования водных ресурсов страны. В сегодняшних условиях, когда ощущаются нехватка воды в регионе, последствия засухи и маловодья и влияние изменения климата на основной источник водных ресурсов Центральной Азии - ледники Бадахшана, необходимо изучить новые принципы управления водными ресурсами на основе механизмов бассейнового и интегрированного управления - и рассмотреть возможность их внедрения.

В связи с этим, Министерствам мелиорации и водных ресурсов, экономического развития и торговли, Госкомитету по инвестициям и управлению государственным имуществом следует разработать для конкретных регионов страны инвестиционные проекты по освоению новых земель, улучшению мелиоративного состояния почв и экономному использованию воды - и принять действенные меры по привлечению зарубежных и отечественных инвестиций. Пользуясь случаем, я еще раз обращаюсь к всему благородному народу Таджикистана, особенно сельскохозяйственным предпринимателям, дехканам, сельским жителям и всем, у кого есть хотя бы небольшой земельный участок, с призывом обеспечить в условиях мирового финансового кризиса, маловодья и засух, поразивших многие страны мира, рациональное и эффективное использование земли и воды, удовлетворить потребности своих семей за счет выращивания различных сельскохозяйственных культур и тем самым внести свой патриотический вклад в защиту продовольственной безопасности страны.

Уважаемые присутствующие!

Возможности государства по реализации социальной политики постепенно расширяются благодаря устойчивому экономическому развитию страны. В течение последних нескольких лет нам удалось за счет использования имеющихся возможностей решить ряд социальных проблем и снизить уровень бедности населения на 30%. За последние 5 лет на нужды социальной сферы было направлено 4 миллиарда 900 миллионов сомони.

Этот показатель является одним из значительных результатов социальной политики нашего государства в последние годы. И, сегодня, несмотря на то, что в условиях мирового экономического кризиса возможности государства остаются ограниченными, мы уделяем особое внимание вопросам создания необходимых условий для развития важнейших сфер жизни общества - науки, образования, культуры, здравоохранения и социальной защиты населения. Еще раз подчеркиваю, что, невзирая на возникшие трудности, мы отдаем приоритет этим отраслям.

В бюджете нынешнего года общая сумма расходов на социальные отрасли и пенсионное обеспечение составляет 2 миллиарда 600 миллионов сомони, или 44% от всего объема бюджета. Это на 1 миллиард 300 миллионов сомони или 56% больше по сравнению с 2008 годом. В рамках предусмотренных средств с 1 июля нынешнего года зарплата работников системы здравоохранения, учреждений социальной защиты населения и культуры будет увеличена на 30%, а с 1 сентября на 15% будут повышены зарплаты работников науки и образования.

Перестройку и развитие экономики невозможно обеспечить без развития науки и образования, без оказания им поддержки. Стержнем государственной политики в области образования должны стать вопросы внедрения мировых стандартов в систему образования и подготовки профессиональных специалистов, отвечающих потребностям рынка труда. Ибо уровень развития любого государства зависит, прежде всего, от плодотворной работы высококвалифицированных кадров в различных отраслях.

Образование, являющееся судьбоносной для общества отраслью, было объявлено одним из приоритетных направлений социальной политики государства, и с первых же дней независимости ее реформированию и развитию уделяется особое внимание. За этот период в отрасли образования была проделана большая работа по строительству новых и реконструкции имеющихся учебных заведений, благодаря чему были построены или отремонтированы 854 школы и созданы 253 тысячи посадочных мест. Сегодня в стране функционируют 145 лицеев и школ для одаренных детей, в которых образование получает более 67 тысяч учащихся.

При этом 25 из этих школ являются частными или негосударственными. Количество высших профессиональных учебных заведений возросло с 13 до 28, а численность студентов - с 70 тысяч до 160 тысяч человек. Это, соответственно в 2 и 2,5 раза больше, чем в период, предшествовавший обретению независимости.

В соответствии с Программой компьютеризации общеобразовательных учреждений, более 3100 школ получили 25 тысяч компьютеров, благодаря чему 675 тысячам школьников была предоставлена возможность изучать компьютерную технику.В рамках упомянутой программы была полностью завершена компьютеризация учебных заведений Горно-Бадахшанской Автономной области (ГБАО), ряда городов и районов Согдийской и Хатлонской областей, а также города Душанбе. В свою очередь, Министерство образования должно активизировать изучение современных технологий в общеобразовательных учреждениях и ускорить процесс вхождения в мировое образовательное пространство.

С целью обучения и воспитания образованного, профессионально подготовленного и верного добрым традициям предков поколения, а также приближения системы обучения к мировым стандартам, Правительство страны развернуло и поэтапно осуществляет реформирование системы образования. Для достижения этой цели в прошлом году была принята Государственная программа строительства, ремонта и реконструкции школ на 2008-2015 годы, на реализацию которой выделено в целом 590 миллионов сомони. В рамках этой программы к 2015 году в стране будет построено, отремонтировано и реконструировано более 800 школ.

С целью подготовки высококвалифицированных кадров за пределами страны, была учреждена международная стипендия Президента Таджикистана, на выплату которой из Резервного фонда Президента выделено более 5 миллионов сомони. В целом в 2009 году на нужды системы образования выделяются 1 миллиард 140 миллионов сомони, что в 4 раза больше по сравнению с предшествовавшим 5-летием и в 33 раза больше, чем в 1995 году. Кроме того, в отрасли образования в настоящее время реализуются 6 инвестиционных проектов, общая стоимость которых составляет почти 300 миллионов сомони.

Несмотря на проявляемую заботу, уровень и качество обучения и подготовки высококвалифицированных кадров в стране пока нельзя назвать удовлетворительными. Кроме того, вызывает озабоченность проблема отдаления от школы некоторых мальчиков и девочек после получения ими основного образования. Поэтому назрела необходимость внесения изменений в систему обучения.

В связи с этим, я предлагаю с сентября 2010 года перевести школы основного образования на систему обязательного 10-летнего образования, а общеобразовательные школы - перевести с сентября 2011 года на систему общего 11-летнего образования. С целью обеспечения перехода на такую систему обучения, Министерству образования, другим задействованным министерствам и ведомствам, а также исполнительным органам государственной власти областей, городов и районов поручается осуществить действенные меры по строительству новых школ и дополнительных классов для увеличения количества посадочных мест для учащихся. Наряду с этим, Министерству образования необходимо уделить, с учетом требований современного развитого мира, серьезное внимание содержанию учебников и учебных пособий, качеству обучения во всех звеньях системы образования и подготовке высококвалифицированных кадров за пределами страны, а также обеспечить повышение квалификации и переобучение работников системы образования.

Как вы знаете, сегодня большое значение имеет вопрос развития технических наук и внедрения современных технологий. Однако в нашей стране точные науки находятся как бы в тени наук гуманитарных. Именно поэтому сегодня наше техническое и технологическое мышление находится на сравнительно низком уровне.

Разумеется, высокий уровень гуманитарного мышления, ведущего людей по пути самопознания, патриотизма, гордости за государство, государственность и богатую культуру своей нации, тоже очень важен. Однако, опираясь только на гуманитарное мышление, мы не сможем в полной мере усвоить современные науки, технику и технологии. Естественно, так мы не добьемся стабильного развития общества и экономики.

Поэтому сегодня первоочередная задача Министерства образования и Академии наук Республики Таджикистан заключается в том, чтобы наряду с развитием гуманитарных наук, направить все свои силы и возможности на развитие технических и точных наук, на создание основы для совершенствования технического и экономического сознания общества. Цель нашей государственной молодежной политики заключается в воспитании кадров и знающих, образованных специалистов, поколения, обладающего широким кругозором и патриотическими качествами. Мы также уделяем особое внимание защите здоровья людей, как приоритетному направлению внутренней политики страны.

В последние годы Правительством страны с целью ускорения реформы системы здравоохранения был принят ряд документов, главная цель которых заключается в приведении медицинского обслуживания населения в соответствие с требованиями времени и в улучшении состояния отрасли в целом. За годы независимости по всей стране было построено, отремонтировано и реконструировано более 700 учреждений системы здравоохранения. Медицинского оборудования было закуплено более чем на 400 миллионов сомони.

В течение ближайших 3 лет будет построено и реконструировано около 400 медицинских учреждений. В связи со стоящими перед нами задачами, в бюджете нынешнего года на нужды здравоохранения предусмотрено выделение 400 миллионов сомони, что на 140 миллионов сомони или на 55% больше, чем в прошлом году. На развитие отрасли здравоохранения, в том числе на улучшение условий в больницах и поликлиниках, укрепление и материально-технической базы, внедрение новых методов медицинского обслуживания, наряду с государственными, направляются также инвестиционные и грантовые средства.

В настоящее время с целью улучшения условий в учреждениях здравоохранения страны осуществляются 30 инвестиционных проектов на общую сумму 450 миллионов сомони. Актуальными вопросами сегодня являются повышение качества охраны здоровья населения, внедрение здоровой конкуренции, организация обслуживания на основе использования современных технологий и подготовка высокопрофессиональных специалистов для отрасли. Для достижения этих целей мы, прежде всего, должны четко и ясно определить, какой набор медицинских услуг будет гарантирован государством, и какие услуги могут оказываться частной медициной.

Мы должны создать широкие возможности для развития различных форм охраны здоровья людей. В связи с этим, Министерство здравоохранения, наряду с гарантированным государственным финансированием отрасли, должно уделять серьезное внимание развитию частной медицины и подушевого финансирования учреждений первичной медико-санитарной помощи, приняв дополнительные меры в этом направлении. В области социальной защиты населения в центре внимания Правительства находятся вопросы дальнейшего формирования отвечающей требованиям времени системы социальной защиты, пенсионного обеспечения населения, повышения эффективности политики социальной поддержки государством малообеспеченных слоев населения и создания рабочих мест.

Меры, разработанные нами в этой области, позволят постепенно реализовать государственные и отраслевые программы и по возможности повысить уровень и качество жизни и социальной защиты населения. Целевая поддержка нуждающихся слоев населения путем оказания адресной помощи и социальных услуг является одним из приоритетных направлений социальной политики государства, поэтому процессу радикального реформирования этой системы нужно придать новый импульс. Еще одним направлением социальной политики является создание новых рабочих мест.

Здесь следует, прежде всего, создать благоприятные условия для профессионального обучения безработных. Нынешняя ситуация на рынке труда требует постоянного вмешательства государства с целью регулирования вопросов создания рабочих мест и обеспечения занятости населения. За последние 5 лет в результате создания рабочих мест занятостью было охвачено более 360 тысяч безработных.

Только за 3 месяца нынешнего года было создано 40 тысяч новых рабочих мест, и более 31 тысячи граждан, ищущих работу, было трудоустроено. В результате удалось приостановить наблюдавшийся в последние годы процесс роста уровня безработицы, и в 2008 году этот показатель снизился по сравнению с 2007 годом на 15%. Следует сказать, что мировой экономический кризис уже оказывает свое воздействие на рынок труда.

В связи с этим, руководителям всех министерств и ведомств, исполнительных органов государственной власти областей, городов и районов, государственных и частных учреждений и организаций в нынешних условиях надлежит, с целью минимизации негативного влияния кризиса, создавать как можно больше новых рабочих мест. В связи с этим, Правительству Таджикистана и руководителям местных исполнительных органов государственной власти поручается обеспечить создание в нынешнем году не менее 180 тысяч, а в дальнейшем - 100 тысяч новых рабочих мест ежегодно. Для смягчения, по мере возможности, вероятного воздействия мирового экономического кризиса на рынок труда, Министерству труда и социальной защиты населения надлежит в кратчайшие сроки создать базу реальных сведений о рабочих местах и регулярно сообщать об их наличии через средства массовой информации и путем организации ярмарок вакансий.

Успешное регулирование рынка труда в нынешних условиях повлияет на дальнейшее расширение возможностей государственных органов занятости населения. В связи с этим, Министерству труда и социальной защиты населения поручается внести обоснованные предложения о формировании системы обеспечения населения работой и о создании центра поддержки самостоятельного трудоустройства, в виде государственного унитарного предприятия. Другая причина безработицы в стране заключается в том, что отдельные категории населения не имеют какой-либо профессии или специальности.

Иными словами, значительная часть трудовых резервов страны состоит из тех, кто не готов к работе в различных отраслях экономики, особенно в промышленности и строительстве. Для исправления такой ситуации была создана сеть учебных центров по профессиональному обучению взрослых, проделана значительная работа по их профессиональной подготовке с учетом потребностей рынка труда и важнейших строек страны. Однако возможности этих центров позволяют обучать профессиям всего 10-12 тысяч человек в год, что не может нас удовлетворить.

С учетом этого, для решения имеющихся проблем, особенно в условиях мирового экономического кризиса, Министерствам образования, труда и социальной защиты населения надлежит разработать, совместно с работодателями, профессиональные стандарты рабочих специальностей и организовать на базе профессионально-технических училищ и профессиональных лицеев краткосрочные курсы повышения квалификации и обучения профессиям, необходимым для безработных. Уверен, что реализация этих мероприятий значительно расширит возможности государства в области обеспечения занятости населения и снятия остроты на рынке труда.

Мы с чувством высокой ответственности осознаем, что у нас еще немало нерешенных проблем в области социально-экономической защиты нуждающихся слоев населения. В связи с этим, Правительству страны и местным исполнительным органам государственной власти надлежит усилить свою работу в этом направлении и использовать все возможности для своевременного решения этих проблем.

Уважаемые присутствующие!

Культура, несомненно, является воплощением национального духа, обычаев, традиций и исторической памяти любого народа или нации. Человечество не создало более эффективного средства сближения людей и достижения всеобщего единства, чем культура и искусство. Правительство страны ежегодно выделяет значительные средства на развитие культуры и поддержку деятелей науки и литературы.

За последние 2 года их объем увеличился в 2,5 раза. В нынешнем году финансирование отрасли культуры составит 175 миллионов сомони - на 5 миллионов сомони больше, чем в 2008 году. Сегодня мы находимся на этапе совершенствования своего национального государства.

В этот судьбоносный период обращение к произведениям прославленных предков таджикского народа и его цивилизации является созидательным средством активизации процесса формирования национальной идеи и национального самосознания, укрепления устоев цивилизованного гражданского общества и духовной основы независимого государства Таджикистан. Поэтому сегодня наша культурная политика направлена на изучение и прославление выдающихся сынов таджикского народа, возрождение и использование их общечеловеческих ценностей в интересах общества. В нынешнем году мы объявили Год памяти Великого Имама, прославленного правоведа, основоположника влиятельного в исламе мазхаба.

В связи с этим я хотел бы привлечь ваше внимание к некоторым аспектам религии и религиозности в нашей стране. В последнее время высказываются мнения, что в своей государственной политике мы, якобы, отвернулись от светских ценностей и отдаем приоритет ценностям религиозным. Между тем, если учесть, что 99% населения нашей страны являются последователями светлой религии ислама, уважение к ней как к великому источнику нравственности и духовности является вполне естественным.

Наряду с этим, в соответствии с положениями Конституции, в Республике Таджикистан гарантируются идеологический плюрализм, свобода совести, равноправие всех религий и конфессий. Эти фундаментальные нормы отношений между государством и религией четко и ясно сформулированы в принятом недавно новом Законе Республики Таджикистан "О свободе совести и религиозных объединениях". Выражая уважение к воле народа нашей страны, я еще раз подчеркиваю неприкосновенность конституционных основ нашего государства - его независимость, демократический, правовой и светский характер - и решительно заявляю, что мы не свернем с избранного нами пути.

В Послании нынешнего года считаю необходимым остановиться еще на одном вопросе, по поводу которого я уже неоднократно высказывал свое мнение. В нынешнем году исполняется 20 лет со времени принятия Закона Республики Таджикистан "О языке". За этот период мы приложили немало усилий для укрепления и развития государственного языка, осуществив ряд мер в этом направлении.

Однако в этой области имеется еще много нерешенных проблем. Учитывая то, что Закон "О языке", принятый еще до обретения Республикой Таджикистан независимости, сегодня не в полной мере отвечает требованиям времени, мы, при участии ученых-лингвистов и правоведов, разработали новый усовершенствованный проект закона о языке, работа над которым близка к завершению. Я абсолютно уверен в том, что данный документ придаст новый импульс упрочению статуса государственного языка и создаст надежную правовую базу для его развития.

Нельзя забывать о том, что без развития государственного языка, являющегося важным фактором укрепления национального самопознания и государственности, мы не сможем быть независимыми в полном смысле этого слова. Поэтому соблюдение норм литературного языка является непосредственной обязанностью руководителей и сотрудников всех ветвей государственной власти, средств массовой информации, всех интеллигентов. Это должен осознать каждый достойный сын нации, который верит в светлое будущее Родины и хочет, чтобы его государство было по-настоящему независимым и развитым.

Нынешний век называют веком информации. Ибо информация неразрывно связана с экономикой, научно-техническим прогрессом, охраной окружающей среды, производством и политикой, оказывая глубокое воздействие на их развитие. Вместе с тем, нельзя забывать, что слово может и созидать, и разрушать.

В связи с этим, хотел бы обратить ваше внимание на один вопрос, который сегодня вызывает серьезную озабоченность. Если вы в курсе дела, в последние годы на различных Интернет-сайтах ведется сознательная и злонамеренная кампания, направленная против Таджикистана. Совершенно очевидно, что независимость государства таджиков и наша многовекторная политика не по душе определенным кругам.

Достаточно взглянуть хотя бы на заголовки предвзятых и явно заказных материалов - и создастся впечатление, будто нашему государству не удалось добиться политической, экономической и социальной стабильности, и перспективы его развития являются туманными. Приведу один пример: из анализа, проведенного экспертами, явствует, что в 2004-2007 годах через действующие в Таджикистане Интернет-сайты было распространено около 30 тысяч информаций и репортажей. Более 80% из них представляли собой исключительно клевету, злословие, предвзятые материалы и необоснованные прогнозы.

Этот нежелательный процесс сегодня набирает еще большую силу. Информационная война против нас, начавшаяся с 90-х годов, преследует лишь одну цель: принизить роль независимого Таджикистана на международной арене, опорочить таджикскую нацию и, в конечном счете, вселить в наших людей пессимизм и неверие в свое будущее. Скоро независимости Таджикистана исполнится 20 лет.

За этот время государство таджиков заняло подобающее ему место среди других стран мира, и было признано в качестве полноправного члена мирового сообщества. Разумеется, в жизни нашего общества немало нерешенных проблем. Мы хорошо знаем это и постоянно принимаем меры по устранению имеющихся недостатков и упущений.

Однако достижения, которых добился благородный народ Таджикистана, несмотря на все трудности этого периода, известны всем, и игнорировать все это - было бы верхом несправедливости. Самое важное - то, что в нашей стране воцарились мир, спокойствие, политическая стабильность, национальное единство, дух сплоченности нации и созидания. Но это не отвечает интересам кругов, недоброжелательно относящихся к таджикской нации и государству таджиков.

Таджикский народ должен осознавать цели и замыслы врагов нации, сохранять политическую бдительность и ни в коем случае не падать духом. Наоборот, он должен, испытывая благодарность за обладание своим государством и мысля в масштабе десятилетий созидательной и конструктивной работы на благо своей любимой Родины, продолжать честный труд в интересах будущих поколений. Национальные интересы требуют, чтобы средства массовой информации были не только мощным информационным инструментом, но и служили щитом государства в навязанной информационной борьбе, давали достойный ответ на лживые сообщениям и статьи, способствовали сохранению стабильности общества и укрепляли в людях веру в хорошее будущее.

Наряду с этим, в условиях мирового финансово-экономического кризиса политические партии, общественные объединения, негосударственные организации и периодические издания должны ставить независимость, единство, интересы государства и нации выше всяческих групповых и партийных интересов, вносить свой достойный вклад в достижение стратегических целей.

Уважаемые присутствующие!

Одними из главных задач государства являются защита прав и свобод человека, обеспечение верховенства закона и правопорядка. К настоящему времени в этом направлении проделана значительная работа. Необходимо продолжить процесс совершенствования правовой основы с учетом развития общества.

В частности, целесообразно принять новый Жилищный кодекс и дополнить Уголовный кодекс Республики Таджикистан в связи с назначением наказания за экономические преступления, с учетом добровольного возмещения нанесенного ущерба. Важным инструментом защиты прав человека и обеспечения верховенства закона являются органы судебной власти. С целью укрепления и совершенствования судебной власти в 2007 году была утверждена Программа судебно-правовой реформы, в соответствии с которой осуществляется поэтапная судебная реформа.

С целью дальнейшего укрепления судебной власти, повышения роли суда во всесторонней защите прав и свобод человека, законных интересов государства, организаций и учреждений, было бы целесообразно продолжить судебную реформу и разработать новую комплексную программу отрасли на последующие годы. В свою очередь, Верховный суд, Высший экономический суд и Совет юстиции должны осуществить действенные меры по устранению имеющихся недостатков, подбору, расстановке, повышению уровня квалификации и профессиональной подготовке судей и работников судов. Большую работу по обеспечению национальной безопасности, спокойной жизни общества, стабильного общественно-политического положения, законности и правопорядка, по профилактике и борьбе с преступностью проделали также правоохранительные органы.

В результате этого уровень преступности несколько снизился, улучшилась раскрываемость преступлений. Повысился уровень специальной и профессиональной подготовки сотрудников, постоянно укрепляется материально-техническая база этих органов. Одним из нежелательных деяний, подрывающих устои государства и общества, является коррупция, которая наносит огромный экономический и моральный ущерб.

Следует отметить, что за не очень продолжительный период своей деятельности Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией проделало определенную работу по профилактике и выявлению преступлений коррупционного характера, а также по привлечению виновных к ответственности. Однако в этой области еще немало нерешенных вопросов. В связи с этим, Агентству по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией надлежит, во взаимодействии с соответствующими органами, принять дополнительные меры по усилению борьбы в этом направлении.

Обеспечение безопасности страны и спокойной жизни общества зависит от эффективной деятельности военных частей и подразделений страны. Для укрепления обороноспособности страны, охраны государственной границы, повышения уровня боевой подготовки, улучшения материально-технического снабжения и кадрового обеспечения этих структур были приняты все необходимые меры. Напомню, что деятельность правоохранительных органов и военных структур была всесторонне обсуждена в январе нынешнего года на заседании Совета безопасности Республики Таджикистан, на котором были приняты соответствующие решения, направленные на устранение имеющихся недостатков.

Вместе с этим, я еще раз напоминаю руководителям всех правоохранительных органов, частей и подразделений Вооруженных Сил, что им надлежит принять дополнительные меры по повышению уровня боевой готовности и профессиональной выучки военнослужащих, расширению воспитательной работы и повышению чувства патриотизма и верности Родине у офицеров и рядовых, обеспечению соблюдения воинской дисциплины, правильному подбору и расстановке кадров отрасли.

Уважаемые члены Маджлиси Милли и депутаты Маджлиси намояндагон!

При обеспечении потребностей нашей страны внешняя политика государства координируется с его внутренней политикой, что в целом активно способствует социально-экономическому развитию. В своей внешней политике мы избрали и успешно проводим принцип "открытых дверей", который обеспечивает уверенную и прагматичную защиту национальных интересов Таджикистана на мировой арене. На основе этого принципа защита национальных интересов нашей страны обеспечивается, прежде всего, в рамках норм международного права и всеми доступными законными средствами.

Я подчеркиваю, что Республика Таджикистан, основываясь на признанных принципах отношений на международной арене, будет поддерживать со всеми заинтересованными странами мира широкое, эффективное и конструктивное сотрудничество. Для нашей страны, как и для большинства государств-членов Организации Объединенных Наций (ООН), одним из важнейших вопросов является обеспечение устойчивого развития. С учетом этого, в отношениях со своими партнерами Таджикистан считает конструктивный диалог и поиск оптимальных путей решения проблем фундаментальным принципом своей внешней политики.

Поэтому Республика Таджикистан тесно сотрудничает с ООН, являющейся незаменимой и универсальной организацией, на которой основывается мировая система, и поддерживает ее реформирование, направленное на повышение эффективности ее деятельности. Кроме того, наша страна выступает за взаимовыгодное и равное сотрудничество на постсоветском пространстве. По поводу Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) хочу сказать, что оно может стать основным инструментом интеграционного процесса.

В региональной политике первоочередное значение мы придаем созданию конструктивного климата сотрудничества, прежде всего, с соседними государствами. Этот приоритет определен исторической общностью, экономическими взаимосвязями, культурной и человеческой близостью наших народов. Народы региона и Таджикистана связаны тысячами нитей - от родственных уз до культурных связей.

Однако, несмотря на прилагаемые нами усилия, их уровень пока не отвечает требованиям и практическим нуждам народов региона, а реальных плодов многочисленных и хороших двусторонних и многосторонних соглашений пока не видно. Мы будем стремиться к дальнейшему укреплению и развитию отношений дружбы, добрососедства и широкого сотрудничества, поскольку перспективы стабильности в Центральной Азии невозможно себе представить без такого сотрудничества. Конструктивное и действенное региональное экономическое сотрудничество, от достижений которого во многом будет зависеть обеспечение мирной жизни народов центрально-азиатских стран, должно способствовать свободному передвижению граждан, свободному перемещению капиталов, товаров, продукции, услуг и рабочей силы. Пока эти цели не достигнуты, наши страны будут нести серьезный экономический ущерб, особенно в условиях всеобщего финансового кризиса.

Поэтому Таджикистан всегда выступал, выступает и будет выступать за экономическую интеграцию, являющуюся мощным фактором устойчивого развития региона.

Дорогие друзья!

В последнее время между государствами центрально-азиатского региона ведется много споров и переговоров по проблемам воды и энергетики. Создается впечатление, что этот процесс поддерживается с определенной целью некоторыми заинтересованными силами. В частности, утверждается, будто реализация гидроэнергетических проектов в Таджикистане нанесет ущерб соседним странам.

В связи с этим хочу еще раз подчеркнуть, что такие утверждения совершенно беспочвенны. Строительство гидроэнергетических объектов в Таджикистане никоим образом не приведет к уменьшению количества воды в трансграничных реках региона и ухудшению экологической обстановки. Еще в советский период, при планировании строительства крупных гидроэлектростанций в странах, расположенных в верховьях рек, учитывались 2 цели: во-первых, производство дешевой электроэнергии для всего региона и, во-вторых, постоянное водоснабжение новых пахотных земель в странах, расположенных в низовьях рек, поскольку страны, находящиеся в верховьях, являясь по большей части горными, не располагают землями для освоения.

Иными словами, без этих водохранилищ, которые будут сооружены в странах вверх по течению, водоснабжение имеющихся посевных площадей и орошение залежных земель будут невозможны. Это безоговорочно подтвердили независимые эксперты и известные ученые Европы. С другой стороны, очевидно, что гидроэлектростанции не поглотят реку, в отличие от посевов, которые "съедают" 80-90% воды.

Осуществляя свои гидроэнергетические проекты, Республика Таджикистан проводит политику прозрачности и соблюдения общих интересов, в том числе интересов своих соседей. Строительство гидроэнергетических объектов на реках внутри Таджикистана направлено в целом на сбалансированное решение водно-энергетических проблем региона. Сегодня следует обратить внимание на то обстоятельство, что мы не можем продлевать страдания народа, которые он испытывает на протяжении 15 лет в зимний период.

Обращаясь к братским народам Центральной Азии, хочу четко и ясно подчеркнуть следующее: народ Таджикистана, один из древнейших народов на этих землях, на протяжении многих веков жил со своими соседями в мире и согласии. Продолжая эту добрую традицию своих предков, мы никогда и никоим образом не оставим своих соседей без воды. Мы всегда будем следовать заповеди своих великих прадедов, почерпнутой из хадиса великого Пророка ислама: "Услуга соседу - это служение Всевышнему!"

Проблема обеспечения всего человечества чистой водой с каждым годом приобретает все большее значение. Она имеет различные аспекты - правовой, социальный, экономический и экологический - и в той или иной мере затрагивает все страны и регионы мира. Это было подтверждено в ходе дискуссий на V Всемирном водном форуме, который недавно состоялся в Стамбуле.

Мы уверены, что ООН и другие международные организации окажут странам Центральной Азии более значительную и серьезную помощь для улучшения ситуации в этой области. В противном случае в скором будущем проблема воды станет для региона основной. С целью использования огромных запасов чистой питьевой воды в Сарезском озере в интересах населения региона и постоянного снабжения его пресной водой, мы еще раз призываем страны Центральной Азии стать учредителями и членами международного консорциума.

Мы надеемся, что наши усилия в этом направлении будут поддержаны зарубежными партнерами и нашими соседями.

Уважаемые друзья!

Сегодня человечество столкнулось с новыми угрозами, включая международный терроризм, оружие массового уничтожения, организованную транснациональную преступность, потепление на планете и инфекционные заболевания. Таджикистан полностью поддерживает мировое сообщество в борьбе с международным терроризмом и вносит в нее свой вклад.Наряду с этим, мы подчеркиваем необходимость устранения причин и факторов возникновения терроризма, которые заключаются в бедности, отсутствии реальной справедливости в мировой системе, низком уровне грамотности, национальном сепаратизме, культурных противоречиях и эгоистичных действиях некоторых государств на международной арене.

Республика Таджикистан и впредь будет вести борьбу с терроризмом в рамках ООН и антитеррористической коалиции. В этой области мы также расширим свое сотрудничество с международными организациями, в том числе с Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС), Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организацией Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Содружеством Независимых Государств (СНГ) и Организацией Исламская Конференция (ОИК). Таджикистан продолжит активное международное сотрудничество в борьбе с контрабандой и незаконным оборотом наркотиков.

Мы считаем, что для обеспечения эффективности борьбы с преступлениями, связанными с наркотиками, было бы целесообразно создать под эгидой ООН единый информационный центр. Таджикистан стремится к росту объемов инвестиций из России, Китая, Америки, Европы, арабских стран и других государств, выступая за развитие прочных двусторонних и многосторонних межгосударственных связей на основе экономического прагматизма и доброго взаимопонимания. Естественно, что в будущем мы будем укреплять свое плодотворнее сотрудничество с персоязычными странами, всесторонне способствуя установлению мира и стабильности, а также экономическому развитию братского Афганистана.

Важными направлениями внешней политики Таджикистана были и остаются содействие защите прав и интересов граждан и трудовых мигрантов за пределами страны, укрепление положительного имиджа страны в регионе и мире, обеспечение информационной безопасности, активизация гуманитарной дипломатии. Иными словами, Республика Таджикистан проводит свою внешнюю политику таким образом, чтобы она способствовала решению острых проблем, стоящих перед государством и нацией.

Дорогие соотечественники!

Уважаемые члены Маджлиси Милли и депутаты Маджлиси намояндагон!

Основные направления внутренней и внешней политики государства и Правительства Таджикистана на нынешнем этапе, когда постепенно возрастает воздействие мирового финансово-экономического кризиса, связаны, главным образом, с сохранением достигнутого уровня социально-экономического развития страны, укреплением и расширением взаимовыгодного сотрудничества Таджикистана со всеми странами мира. В истории человечества до сегодняшнего дня было немало кризисных периодов, последствия которых были более тяжелыми, чем у нынешнего финансового кризиса, однако все они преодолевались благодаря солидарности и сотрудничеству народов планеты. Кризис, охвативший сегодня весь мир, рано или поздно закончится.

Самое главное заключается в том, что мы должны, не боясь возникших трудностей, продолжать свою созидательную работу на благо прогресса и процветания нашей любимой Родины. В период гражданской войны наш народ пережил и более тяжелые времена. Нет сомнений в том, что благодаря терпению, тесному взаимодействию со странами региона и мира, расширению экономического сотрудничества и эффективному использованию внутренних резервов, мы переживем и этот кризис.

С учетом этого обстоятельства, все руководители и сотрудники государственных органов и структур, предприятий и учреждений, независимо от их формы собственности, все достойные граждане-патриоты в этот сложный период должны трудиться еще более упорно, внося своими созидательными делами и инициативами вклад в укрепление экономического потенциала государства, повышение уровня и качества жизни народа, обустройство и процветание Родины своих предков. Все мы должны не только сохранить стабильный уровень социально-экономического развития своей страны, но обеспечить, с чувством ответственности и гордости за государство и государственность нашей древней нации, за счет использования всех имеющихся возможностей и резервов, прогресс и благоденствие любимого Таджикистана, 20-летие государственной независимости которого мы отпразднуем в 2011 году. Важнейшими факторами выхода из мирового финансового кризиса и минимизации его воздействия на нашу национальную экономику являются организованность, сотрудничество и взаимная поддержка всех ветвей государственной власти.

Здесь Маджлиси Оли Республики Таджикистан может сыграть важную и действенную роль. Хочу с удовлетворением отметить следующее: плодотворно работая на протяжении последних лет, депутаты нынешнего созыва Маджлиси Оли приняли и утвердили множество законов, программ, стратегий и международных правовых актов, которые, без сомнения, создали необходимую правовую основу для развития общества, укрепления стабильности и спокойствия, упрочения законности и правопорядка. В связи с этим, я выражаю признательность членам Маджлиси Милли и депутатам Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

Пользуясь случаем, хочу напомнить, что впереди, а именно, в феврале 2010 года, нас ожидают выборы парламента страны и местных представительных органов. Необходимо создать все надлежащие условия для проведения выборов на высоком уровне, в обстановке прозрачности и свободы, чтобы люди могли выбрать достойных народных представителей. Прежде всего, все политические силы и партии, отдельные граждане, которые будут бороться за обладание депутатскими полномочиями, должны будут осуществлять свою деятельность исключительно в рамках Конституции и действующих законов.

Уверен, что эта политическая кампания будет проведена на высоком уровне, в соответствии с Конституцией и действующими законами, с соблюдением норм терпимости и станет доказательством единства и сплоченности общества, фактором дальнейшего развития нашего независимого государства. Я абсолютно уверен в том, что культурный и трудолюбивый таджикский народ, благодаря своей твердой воле, постоянно возрастающему созидательному потенциалу и упорному труду, преодолеет возникший финансовый кризис и продолжит свои усилия по обеспечению процветания нашей любимой и священной Родины - независимого Таджикистана.

Желаю всем успехов в этой работе.

Будьте здоровы!

15.04.2009

Автор: Перевод НИАТ "Ховар"