Кое-кто в Астане против безъядерного статуса Казахстана.

Вступил в силу Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии. Участниками соглашения являются Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения и Узбекистан.

ОСОБАЯ "СИМВОЛИЧНОСТЬ"

Безъядерная эра для Центральной Азии началась весьма символично: в день мусульманского праздника Навруз, отмечаемого во всех названных государствах (Навруз переводится буквально как "Новый день"). При этом специальной привязки "к дате" не планировалось. Договор в соответствии с его текстом вступал в силу через 30 дней после получения депозитарием последней – пятой – ратификационной грамоты. Подписание же документа состоялось еще 8 сентября 2006 года.

В соответствии с договором Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения и Узбекистан взяли на себя обязательства не производить, не приобретать и не размещать ядерное оружие и его компоненты или какие-либо ядерные взрывные устройства на своих территориях. Вместе с тем документ не запрещает использование ядерной энергии в мирных целях.

Кстати, особая "символичность", по оценкам наблюдателей, сопровождала данное соглашение буквально с первого дня. Во-первых, весьма символичен был сам факт подписания договора на территории имевшего в начале 1990-х годов ядерное оружие Казахстана. Причем в Семипалатинске, неподалеку от которого располагался известный советский полигон, где было произведено 498 ядерных взрывов (больше, чем на любом другом полигоне мира). Вдобавок Казахстан в целом занимает второе место на планете по запасам уранового сырья, необходимого в производстве ядерного оружия, и третье место по его добыче. Символична была и дата подписания: в сентябрьские дни 2006 года в Семипалатинске отмечали 15-летие со дня окончания испытаний на полигоне.

Идея создания зон, свободных от ядерного оружия (ЗСЯО), родилась еще в середине 50-х годов прошлого столетия. Сегодня в мире четыре ЗСЯО: в Латинской Америке, в южной части Тихого океана, в Африке и в Юго-Восточной Азии. Пятой зоной стала Центральная Азия. Участниками соответствующих договоров являются более 100 государств, территория которых равна половине всей земной поверхности.

Таким образом, на сегодняшний день только Европа не получила своего безъядерного "заповедника", хотя идея ЗСЯО зародилась именно в Старом Свете. По мнению большинства экспертов, главная проблема Европы – в позиции НАТО. Североатлантический альянс отказывается поддержать инициативу о создании безъядерной зоны даже в части Европейского континента, например в восточной и юго-восточной, мотивируя это тем, что нарушается принцип равных стандартов безопасности членов блока.

Инициатива безъядерной Центральной Азии принадлежит президенту Узбекистана Исламу Каримову. И высказал он свое предложение с трибуны ООН еще в 1993 году. Собственно, текст договора – так называемый самаркандский вариант – был согласован экспертами центральноазиатских государств еще семь лет назад. Проект поддержали Россия и Китай. Однако три других члена официального "ядерного клуба" – США, Великобритания и Франция – объявили тот документ неприемлемым.

Почему в данном случае учитывалась позиция Вашингтона, Лондона и Парижа?

Дело в том, что соглашение об образовании ЗСЯО состоит из двух частей. Первая – собственно договор, которым, повторюсь, суверенные государства принимают обязательства не проводить исследований, не разрабатывать, не производить, не накапливать или не приобретать, владеть или осуществлять контроль над любым ядерным взрывным устройством в любой форме и где бы то ни было. Но при этом, напомню, мирное использование ядерной энергии разрешается.

Вторая часть – протокол, являющийся неотъемлемой частью документа, в котором Россия, КНР, США, Великобритания и Франция обязуются не применять ядерное оружие против государств-подписантов. Таким образом, объявляя себя участниками ЗСЯО, под лозунгами предотвращения распространения ядерного оружия и достижения мира, полностью от него свободного, страны получают реальную гарантию от возможных нападений на их территорию с использованием ядерных боеприпасов. Но именно такие гарантии западные члены "ядерной пятерки" и отказываются давать постсоветским государствам.

КАМНИ ПРЕТКНОВЕНИЯ

Объясняется это тем, что страны Центральной Азии оставили за собой в случае особых обстоятельств право транзита через свою территорию ядерного оружия. Хотя, нужно подчеркнуть, наличие данной нормы в документах о ЗСЯО не новшество. Например, в Пелиндабском договоре о зоне, свободной от ядерного оружия в Африке, подписанном в июне 1995 года более чем 50 государствами, четко фиксируется, что каждая сторона в порядке осуществления своих суверенных прав по-прежнему свободна определять сама, разрешать ли транзит через свою территорию ЯО. Аналогичная позиция и у государств – участников ЗСЯО в Южной Америке.

Как пояснили "НВО" в российских военно-дипломатических кругах, позиция западных ядерных держав основывается на том, что большинство подписантов Семипалатинского договора – Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан – входят в Организацию Договора о коллективной безопасности. Между тем одна из его статей четко определяет, что агрессия против любого государства, состоящего в ОДКБ, расценивается другими его членами как нападение на них самих. Таким образом, беспокоятся западные эксперты, вышеназванные государства оказываются не только прикрыты российским ядерным щитом, но и могут рассчитывать на ядерный меч Москвы. Этого, отметим, не отрицает и высшее военно-политическое руководство России. Соответственно не исключается и использование этого меча с территории названных государств, куда ЯО может попасть в рамках транзита.

Вторая проблема заключается в том, что Конвенцией ООН о праве международных договоров предусматривается главенствующая роль новых документов над более ранними. То есть Договор о создании безъядерной зоны в Центральной Азии должен главенствовать по отношению к Договору о коллективной безопасности. Подобная позиция не устраивает Россию. Москва уже официально заявляла, что предпочтение отдает Договору о коллективной безопасности. Словом, она оставляет за собой право использовать все средства для оказания помощи своим союзникам. Государства Центральной Азии это поддержали, что, понятно, опять-таки не устраивает западные страны. "Их позиция сегодня такова: с помощью Договора о зоне, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии, ослабить ОДКБ", – считают российские эксперты.

Будет ли действенным документ без гарантий трех западных ядерных государств? Да, не сомневаются в МИД России. "Россия поддерживает создание зоны, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии, и мы приветствуем вступление в силу договора. Зоны, свободные от ядерного оружия, - эффективный инструмент укрепления режима нераспространения, безопасности и стабильности как на региональном, так и на глобальных уровнях", - заявил официальный представитель МИД РФ Андрей Нестеренко.

Он подчеркнул, что Россия готова к дальнейшим шагам в этом направлении, "включая начало диалога между центральноазиатскими государствами и "ядерной пятеркой" по протоколу к договору о гарантиях безопасности".

"Считаем, что создание такого рода зон в Центральной Азии станет важным вкладом в укрепление режима нераспространения ядерного оружия накануне проведения конференции 2010 года по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия", - добавил российский дипломат.

Уточним, два государства – Россия и Китай – уже заявили о своей поддержке Центрально-Азиатской ЗСЯО и готовности подписать протокол о гарантиях. С тремя другими предлагается продолжить консультации. Отметим, что этот шаг не нонсенс. Например, аналогичный протокол к Договору о ЗСЯО в Латинской Америке (1967 год) Франция и Китай подписали в 1973 году, а СССР – в 1978-м. Протокол к Договору о ЗСЯО в южной части Тихого океана (1985 год) Советский Союз подписал в 1986 году, КНР – в 1987-м, а западная "ядерная тройка" – только в 1996-м.

Есть прецедент и по гарантиям в случае транзита ядерного оружия. Скажем, Москва в свое время, давая гарантии государствам – подписантам Латиноамериканской ЗСЯО, также оставившим за собой право транзита через свою территорию ядерного оружия, зафиксировала, что в подобном случае будет считать себя свободной от обязательств, вытекающих из протокола: то есть от неприменения ядерного оружия против стран этой безъядерной зоны. Как удалось выяснить "НВО" у дипломатов некоторых государств Центральной Азии, такое положение их страны вполне устраивает.

НЕРАСТРАЧЕННЫЙ СОВЕТСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ

ЗСЯО в Центральной Азии имеет ряд уникальных особенностей – это первая подобная зона, появившаяся в Северном полушарии, в регионе, который граничит с двумя ядерными государствами – Россией и Китаем. Договор стал также первым многосторонним соглашением в области безопасности, которое охватывает пять стран Центральной Азии.

Приветствуя вступление документа в силу, генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун отметил, что это будет первая безъядерная зона, созданная в регионе, где прежде размещалось ядерное оружие. Кроме того, генсек обратил внимание на еще одну особенность договора: он впервые обязывает всех участников в течение 18 месяцев после его вступления в силу заключить с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) Дополнительный протокол о гарантиях и полностью выполнять обязательства по Договору о полном запрещении ядерных испытаний.

Новая безъядерная зона отличается целым рядом уникальных характеристик. Во-первых, ЗСЯО в Центральной Азии действительно впервые будет включать государство, которое в прошлом обладало ядерным оружием. И немалым. В момент распада СССР по количеству находящихся на его территории ядерных вооружений Казахстан был четвертым государством в мире (после СССР, США, Украины). Республика располагала бы 1040 ядерными боеголовками мощностью одна мегатонна каждая, 104 межконтинентальными баллистическими ракетами, 40 тяжелыми бомбардировщиками Ту-95, оснащенными крылатыми ракетами Х-55 с 370 тактическими ядерными зарядами.

В 1990–1991 годах Украина, Белоруссия и Казахстан, на территориях которых находилась часть ядерного вооружения СССР, передали его Российской Федерации, а после подписания в 1992 году Лиссабонского протокола были объявлены странами, не имеющими ЯО. При этом Белоруссия и Казахстан отдали ядерное оружие безвозмездно, а Украина отправила его в РФ при условии признания Россией своих государственных границ (пока обе они в СНГ) на момент распада СССР (то есть с Крымским полуостровом). Демонтаж ядерной инфраструктуры Казахстана продолжался до середины 1990-х годов. В феврале 1994-го в Россию были перемещены стратегические бомбардировщики, а 24 мая 1995 года министр иностранных дел Казахстана сделал официальное заявление о том, что "все ядерное оружие, находившееся на территории Казахстана с советской эпохи, уничтожено или перевезено в Россию".

Однако сегодня в Казахстане целесообразность решения о безъядерном статусе страны подвергается сомнению. Вот что, например, можно прочесть в одной из статей в газете "Туркестан": "В 1992 году Казахстан отказался от ядерного арсенала, хотя имел все моральные и политические права оставить себе ядерное оружие, так как, во-первых, 40 лет его испытания проходили на нашей территории и принесли огромный вред окружающей среде, а также здоровью населения; во-вторых, геополитическая среда вокруг Казахстана отличалась от Белоруссии и Украины".

Далее в публикации обращается внимание на следующий момент: когда Казахстан получил независимость, рядом с ним располагались лишь два ядерных государства – Россия и Китай; теперь же число таких государств возросло вдвое – де-факто ядерным оружием обладают Индия и Пакистан. К тому же специалисты предполагают, что ядерное оружие разрабатывает Иран. Получается, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения и Узбекистан оказались в окружении ядерных держав. И им остается только верить, что эти державы их не тронут.

Вот почему, несмотря на то что Договор о ЗСЯО только вступил в силу, некоторые аналитики уже пытаются просчитать, насколько вероятно, что его участники останутся навсегда верны подписанным обязательствам. Конечно, говорить о ядерных амбициях Киргизии, Таджикистана и Туркмении не приходится. Однако ядерные перспективы Астаны и Ташкента выглядят более реальными.

В Казахстане, например, сосредоточены одни из крупнейших в мире запасов природного урана. На территории республики находилось большое количество производственных и научных объектов советского ядерного комплекса. Семипалатинский испытательный ядерный полигон являл собой "государство в государстве", с собственной инфраструктурой, городом, дорогами, предприятиями обеспечения. Это был сложный научно-исследовательский комплекс, который состоял из города Курчатова с лабораторно-экспериментальной базой и большого количества опытных площадок, наиболее крупными из которых считались полевой сейсмический комплекс (ПСК) "Балапан", реакторный комплекс "Байкал", площадка "Г" (ГГС – горный сейсмический комплекс в горном массиве Дегелен) и площадка "Ш" (опытное поле, реакторный комплекс ИГР).

Комплексы "Байкал" и ИГР, на которых размещались три исследовательских ядерных реактора ИГВ 1.М, РА и ИГР, а также различные экспериментальные стенды и установки, в период с 1949 по 1962 год использовались для наземной отработки ядерных энергетических и двигательных установок космического назначения, изучения физики импульсных реакторов, проведения наземных и атмосферных испытаний. "Поле" занимало площадь размером около 300 кв. км. На ПСК "Балапан" осуществлялись подземные ядерные взрывы в скважинах. На площадке "Г" подземные испытания проводились в горизонтальных горных выработках – штольнях.

Таким образом, утверждают некоторые эксперты, безъядерный статус Казахстана – это скорее миф, чем реальность. До последнего времени республике действительно не требовался ядерный статус, поскольку ее безопасности и территориальной целостности мало что угрожало. Но с расширением "клуба" ядерных держав эта страна вполне может вернуться к развитию своей военной ядерной программы. По мнению ряда специалистов, Казахстан располагает небольшим запасом делящихся материалов; кроме того, у страны есть возможность произвести необходимое количество этих материалов на собственном сырье. Для чего имеется и научно-техническая база, и соответствующий опыт.

Гораздо слабее атомная инфраструктура Узбекистана. Но она тем не менее существует. Еще 14 сентября 2004 года Министерство энергетики США сообщило о тайной операции по вывозу обогащенного урана с узбекской территории в Россию. Транспортировка 11 кг ядерного топлива осуществлялась силами всех трех стран и под наблюдением экспертов МАГАТЭ. 9 сентября груз был помещен в два специальных контейнера, предоставленные российской стороной, и в сопровождении усиленной охраны отвезен в ташкентский аэропорт. Отсюда ядерное топливо на самолете доставили на режимный объект в Димитровграде. Первоначально обогащенный уран был поставлен в Узбекистан для применения в многоцелевом исследовательском реакторе ВВР-СМ мощностью 10 мегаватт, находящемся под Ташкентом.

По словам Мурада Эсенова, директора базирующегося в Швеции центра стратегических исследований "Центральная Азия и Кавказ", "во времена СССР Узбекистан был основным источником урановой руды для советской промышленности". И если, например, в Киргизии и Таджикистане атомный комплекс серьезно деградировал, то Ташкенту удалось полностью сохранить потенциал. "Президент Ислам Каримов оградил узбекский атомный комплекс от чиновничьего произвола. В городах Навои, Учкудук, Зафарабад и Заравшан в отличие от остального Узбекистана не было антирусских выступлений и не было исхода русскоязычного населения. Там свободно продаются российские газеты и вещает российское телевидение. На внешних границах района выставлены милицейские посты, которые охраняют эту своеобразную резервацию", – утверждает эксперт.

При этом надо учесть, что Узбекистан – одно из самых закрытых государств на постсоветском пространстве и происходящее там легко может находиться вне поля зрения международных организаций. В то же время известно, что реформирование и модернизацию своих вооруженных сил и спецслужб Ислам Каримов начал еще за 100 дней до распада СССР и сегодня Узбекистан, несомненно, самая мощная военная держава в Центральной Азии.

Надо учесть и то, что Узбекистан в отличие от спокойного Казахстана находится в зоне непосредственного соприкосновения с Афганистаном и сам является объектом активного воздействия со стороны международных экстремистских и террористических структур. Не являются дружественными и отношения Узбекистана с Ираном, уже обладающим средствами доставки ЯО, способными легко покрывать всю территорию страны. Все это может побудить президента Каримова или его преемника отказаться от безъядерного статуса.

17.04.2009 |
Виктор Михайлов