Прошедший в начале апреля 2009 г. юбилейный саммит Североатлантического альянса определил стратегические цели организации на ближайшие годы. Среди ответов на вызовы безопасности XXI века, таких как "совершенствование энергетической безопасности, предотвращение распространения оружия и опасных материалов, защита от кибер-атак и противостояние действиям пиратов", одним из основных НАТО рассматривает борьбу с терроризмом в Афганистане. По этому поводу в декларации саммита сказано: "Наша общая безопасность тесно связана со стабильностью и безопасностью в Афганистане и регионе в целом: районе мира, где экстремисты планируют атаки против гражданского населения и демократических правительств и сегодня продолжают составлять планы" 1.

Участвовавшие в саммите главы государств и правительств выступили за расширение роли НАТО в Афганистане и одобрили ряд новых инициатив, включая, например, усиление сотрудничества с соседними странами, в частности с Пакистаном: "Мы осознаем, что экстремизм в Пакистане, особенно в западных районах и беспорядки в Афганистане подрывают безопасность и стабильность в обеих странах, и эта проблема очень запутана"2.

Еще за несколько дней до саммита президент США Б. Обама обнародовал новую стратегию в отношении Кабула. Союзники по альянсу приветствовали его инициативу "направить больше сил в состав МССБ (Международные силы содействия безопасности, деятельность которых в Афганистане санкционирована Советом Безопасности ООН. – Ред.)", так как "международное сообщество не может позволить себе неудачу в Афганистане и Пакистане".

Одним из принципиальных положений новой стратегии стало провозглашение регионального подхода к борьбе с терроризмом и экстремизмом. В отношении Афганистана региональный подход должен охватить "местные афганские сообщества на уровне районов" и предполагает "осуществление более мощных усилий в гражданской сфере и увеличение поддержки институционального строительства в Афганистане, в частности афганской армии и полиции".

"Региональность" стала официальной установкой действий МССБ, и это означает дальнейшее расширение интересов альянса не только в Афганистане, но и в Пакистане. И в первую очередь это связано с военными действиями, которые ведут МССБ против движения Талибан и Аль-Каиды в пограничных районах обеих стран.

Провозглашенная концепция "региональности" имеет давнюю историю. Первые официальные связи между Пакистаном и НАТО относятся к 2005 г., когда альянс впервые использовал воздушный мост (Германия, Турция) для доставки гуманитарной помощи в высокогорные районы Кашмира в связи с землетрясением, произошедшим в октябре 2005 г. к северо-востоку от Исламабада. В ликвидации последствий стихийного бедствия приняли активное участие спасательные бригады многих стран мира, включая США, не обошлось, конечно, и без их военных. Именно в рассматриваемый период НАТО и Пакистан начали политический диалог, особенно по вопросу обеспечения безопасности и стабильности в Афганистане. Этому способствовало получение МССБ, представленными военными подразделениями стран НАТО, мандата ООН на действия, "направленные на обеспечение мира и правопорядка в этой стране".

На 2005–2006 гг. приходится уже третий этап расширения военной кампании МССБ в Афганистане – расквартирование национальных контингентов, ныне покрывающих всю территорию страны.

В декабре 2005 г. в Брюсселе министры иностранных дел стран альянса утвердили план, направленный на расширение роли МССБ и расквартирование военных контингентов в шести южных, пограничных с Пакистаном провинциях3. Завершение операции по дальнейшему продвижению МССБ на юг, в сторону афгано-пакистанской границы было намечено на 31 июля 2006 г. Формально приказ был выполнен, но по мере продвижения военных подразделений возрастало боевое сопротивление движения Талибан и Аль-Каиды. Менялась и тактика их действий, и география – акты террора затронули как центральные провинции, так и Кабул.

Пакистан в лице генерала Первеза Мушаррафа в первые часы объявления США войны против терроризма и исламского экстремизма в сентябре 2001 г. выразил готовность к содействию. И Вашингтон, и Исламабад, помимо общей, преследовали и собственные корыстные цели. Первый искал лояльного союзника в лице генерала – президента ИРП Мушаррафа, который и проводил посильные военные действия против движения Талибан и Аль-Каиды в Северо-Западной пограничной провинции, второй (в лице самого Мушаррафа) был заинтересован в поддержке США своего режима. Не случайно за годы сотрудничества с НАТО Исламабад стал одним из крупных заказчиков военной техники США.

Далее, по мере укрепления военно-политического сотрудничества, НАТО включала Пакистан в свои различные программы. В сентябре 2006 г. впервые пакистанские военные и государственные чиновники прошли курс обучения в натовской школе Оберамменгау в Германии. Именно в тот период начинаются постоянные визиты пакистанских высших армейских чинов в штаб-квартиру НАТО. Позднее, в январе 2007 г. торжественно открывается совместный центр разведывательных операций (Joint Intelligence Operations Centre) в штаб-квартире МССБ для "соединения усилий подразделений НАТО совместно с пакистанской и афганской армиями".

По мере усиления военной кампании МССБ в Афганистане, активизировалось движение боевиков Талибан и Аль-Каиды в пограничных горных районах двух стран. Обстановка требовала принятия быстрых, скоординированных и масштабных решений, причем не только военных, но и политических. Отношения НАТО – Пакистан потребовали более высокого уровня. Впервые за всю историю НАТО в мае 2007 г. генеральный секретарь альянса посетил с официальным визитом Исламабад. Я. де Хооп Схеффер потребовал от пакистанского руководства успешного проведения кампаний по уничтожению боевиков на пограничных с Афганистаном территориях.

Визит генсека НАТО стал поворотным в отношениях между альянсом и Пакистаном. "Помощь Пакистана усилиям НАТО и международному сообществу в Афганистане, – заявил Брюссель, – остается решающей для успеха миссии альянса в Афганистане". В то же время, как утверждалось, "нестабильность, экстремизм и терроризм в Афганистане продолжали угрожать Пакистану, так же, как и широкому международному сообществу". "Единственной страной, которая может принести наибольшую пользу, после того, как Афганистан приносит ее сам себе, это Пакистан", – заявил премьер-министр ИРП во время встречи в штаб-квартире НАТО 30 января 2007 г.

Альянс планировал одержать победу над международным терроризмом в Западной Азии еще в 2006 – начале 2007 гг. Но это – та глыба, о которую безрезультатно три раза билась Британская империя, перед которой отступили советские войска и с которой сегодня не справляется вся военная и интеллектуальная мощь Североатлантического альянса. На те средства, которые были выброшены и продолжают тратиться на Афганистан и военные операции в пограничных с ним территориях Пакистана, в обоих государствах, по подсчетам специалистов, можно было создать мощный промышленный потенциал. Но НАТО предпочитают военные действия и военные заказы.

В борьбе с движением Талибан и Афганистан, и Пакистан пытались использовать все средства, включая переговорный процесс. Президент Афганистана Х. Карзай неоднократно высказывался в пользу переговоров с "бывшими членами Талибан", осознавая необходимость их инкорпорирования в социальную жизнь страны. "Мы не должны упускать попытку привести Афганистан к нормальной жизни всех тех из талибов, которые не связаны с Аль-Каидой и стремятся установить мир и принять конституцию", – заявил он.

Собственно процесс переговоров с отдельными представителями талибов, обосновавшимися в пограничных территориях, велся в прежние годы и в Пакистане при П. Мушаррафе. При новой гражданской администрации переговоры продолжились, требования боевиков были частично удовлетворены, в частности восстановлены основные постулаты шариата в округе Сват, в Северо-Западной пограничной провинции и т.д.

США в прежние годы не поддерживали ни афганские власти, ни пакистанские в диалогах с боевиками, придерживаясь принципа не вступать в контакты с террористами. Сегодня уже очевидны неудачи и просчеты военной кампании Международных сил содействия безопасности в Афганистане, и многие эксперты называют ее "ошибкой" в целом4. Сегодня Вашингтон готов использовать весь набор инструментов, включая и переговоры с талибами. Впервые на Гаагской конференции 31 марта 2009 г. США в лице своего госсекретаря Х. Клинтон заговорили о возможности диалога с умеренными талибами.

Одна из причин "живучести" движения Талибан и Аль-Каиды, как и неудач военных операций МССБ в Афганистане – умелая тактика боевиков. Совершив отдельные вылазки, атаки, они скрываются в горах, которые считают "своими" по обе стороны официальный границы – линии Дюранда, и узкими горными тропинками переходят на пакистанскую территорию. Так они делали веками, перегоняя скот на скудные пастбища по обе стороны Гиндукуша. А сегодня они возвращаются "домашними тропами", чтобы отсидеться в предместьях Пешавара после боевых рейдов в Афганистане. Именно это обстоятельство заставляет НАТО называть Пакистан "save haven" – "спасительными небесами" для талибов, и именно оно подвигло аналитиков НАТО к разработке регионального подхода и использованию территории Пакистана.

Официально программа "региональности" была запущена на саммите в Бухаресте в апреле 2008 г., который выработал ее основные четыре принципа: "долгосрочное обязательство, афганское руководство, всеобщий подход и региональное соглашение"5. Призывая все соседние с Афганистаном государства оказать помощь в "строительстве стабильного государства", альянс в первую очередь обращался к Пакистану с целью "углубления сотрудничества, оказания всемерной поддержки, направленной на совершенствование безопасности и стабильности на пакистано-афганской границе и… развитие диалога между Афганистаном и Пакистаном…"6.

В свое время этот план трудно было представить реализованным – отношения между двумя странами, а точнее между президентом Пакистана Первезом Мушаррафом и президентом Афганистана Хамидом Карзаем были если не открыто холодными, то корректно официальными. Расхождения как раз касались вопроса о населяемых пуштунскими племенами территориях Северо-Западной пограничной провинции Пакистана и взаимоотношений федеральных властей с ними. Официальный Исламабад категорически отвергал свою вовлеченность в афганский узел. Мушарраф вел войну с талибами и Аль-Каидой только на своей, пакистанской, территории и не поддерживал тезис "региональности", как трактовало его НАТО, что в конечном итоге стало одной из причин неугодности Мушаррафа.

С приходом к власти гражданского правительства и избранием 6 сентября 2008 г. нового президента ИРП Асифа Али Зардари открылась новая страница сотрудничества НАТО и Пакистана. Альянс характеризует ее как "расширение политического диалога, а также развитие военного сотрудничества в пограничном вопросе на пакистанской стороне границы, и Афганистана и МССБ со стороны Афганистана, координация действий трех армий – Пакистана, Афганистана и Международных сил содействия безопасности".

Но Североатлантический альянс имеет свое представление о координации политических и военных усилий – практически с сентября 2008 г. американские беспилотники бомбят пограничные территории Пакистана под предлогом борьбы с террористами движения Талибан и Аль-Каиды. В результате гибнут мирные жители, многочисленным разрушениям подверглись деревни Северо-Западной пограничной провинции.

Высокопоставленные лица Пакистана неоднократно заявляли решительный протест Соединенным Штатам, ревниво относясь к суверенитету своей страны, но бомбовые удары участились и носят сегодня постоянный характер. Растет недовольство в армейской среде, усиливаются антиамериканские настроения в целом в стране, рейтинг президента Зардари резко пошел вниз. Многие эксперты задают вопросы – насколько сильны в обществе антиамериканские настроения и до какой степени окажется Исламабад податливым перед давлением Вашингтона?

____________________
1 Summit Declaration on Afghanistan, Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Strasbourg / Kehl on 4 April 2009

2 Summit Declaration on Afghanistan

3 Н. Замараева. Афгано-пакистанский вопрос в повестке дня юбилейного саммита НАТО, www.iimes.ru

4 ВВС 01.04.09

5 НАТО, the Bucharest Summit, 2008.

6 ВВС 03.04.2008

23.04.2009
Наталья ЗАМАРАЕВА