Серик Баймаганбетов: Коррумпированные должности всем хорошо известны

Назначенный в начале апреля министр внутренних дел Республики Казахстан впервые дал интервью прессе

ЛИТЕР-Неделя: Не секрет, что часть населения скептически относится к новым шагам государства в борьбе с коррупцией. Просто не верит, считая это показухой. Не будет ли так на этот раз?

С.Б.: С первых дней нашей независимости глава государства уделяет особое внимание этой проблеме. Сегодня в Казахстане создано достаточно эффективная система противодействия коррупции. Подписанный недавно президентом страны указ "О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности" – наглядное тому свидетельство. Это очередной этап наращивания усилий государства и всего общества по борьбе с этим негативным явлением. С учетом международного опыта главой государства четко и конкретно обозначены стратегия и тактика дальнейшей борьбы с коррупцией. Коррупцию кампанейщиной не одолеть, это понятно всем. Поэтому нужна системная и целенаправленная антикоррупционная работа. Одно из основных направлений борьбы с коррупцией – это повышение прозрачности деятельности государственных органов. Все принимаемые ими решения должны быть прозрачными. Необходимо повысить уровень общественного контроля за деятельностью государственных структур.

Очень важно, что на руководителей государственных органов указом возлагается персональная обязанность и ответственность за противодействие коррупции в подчиненных структурах. Теперь, прежде чем выдвигать на должность, каждый непосредственный начальник будет думать не только о его профессиональных качествах, но и его чистоплотности, способности противостоять коррупции. В указе главы государства предусматривается определение в госорганах перечня должностей с высоким риском совершения коррупционных правонарушений. Предполагается, что для поступления и прохождения службы на этих должностях для сотрудников будут установлены особые, повышенные требования. При этом они могут быть подвергнуты специальным проверкам на предмет соблюдения антикоррупционного законодательства.

В принципе, эти должности всем хорошо известны. И правильно, что для назначения на эти должности будут установлены особые, повышенные требования. Теперь кандидаты на такие должности будут назначаться на конкурсной основе, то есть процесс будет открытым и гласным, что, безусловно, повлияет на качество отбора кадров.

ЛИТЕР-Неделя: Пожалуй, одна из самых острых проблем в полиции – это коррупция. Как вы считаете?

С.Б.: Действительно, полицию чаще критикуют не за результаты работы, а за коррупцию. Но я бы не драматизировал ситуацию. В прошлом году почти в стотысячном коллективе органов внутренних дел выявлено 110 коррупционных преступлений. Если сравнивать уровень коррумпированности органов внутренних дел с другими государственными органами, то полицейские – это не самая коррумпированная категория государственных служащих.

Коррупция – это болезнь не только нашего ведомства, а всего общества, и, конечно, органы полиции здесь не исключение. Я уверен, что комплекс мер, принимаемых президентом страны, коренным образом изменит ситуацию. Очень важно нам устранять причины и условия, порождающие коррупционные действия. И в этой части, на мой взгляд, большую роль играет антикоррупционная экспертиза всех принимаемых государственными органами решений, затрагивающих конституционные права граждан. Необходимо принимать такие решения только после их всестороннего обсуждения с институтами гражданского общества.

Наглядный тому пример – нашумевшая история с талонами к водительскому удостоверению.

Если бы в свое время по талонам была проведена такая работа, то мы бы исключили коррупционную составляющую в этой истории.

ЛИТЕР-Неделя: Господин министр, вы назначены на должность недавно. Какие из направлений работы полиции вы считаете сейчас самыми важными?

С.Б.: Основные наши задачи, приоритеты четко обозначены главой государства в послании народу Казахстана "Через кризис к обновлению и развитию", его последующих установках по вопросам укрепления правопорядка и борьбы с преступностью. Это охрана общественного порядка, усиление борьбы с уличной и молодежной преступностью, жесткое противодействие организованной преступности, активизация борьбы с наркобизнесом и наркоманией, коррупцией в собственных рядах и, самое главное, повышение уровня доверия населения к полиции.

ЛИТЕР-Неделя: Как все же добиться доверия населения к нашим органам правопорядка?

С.Б.: Президент особо отметил, что полиция должна прежде всего защищать граждан, люди не должны бояться полиции. Эти слова президента, по сути дела, стали поворотным этапом в деятельности полиции. Основным критерием оценки работы полиции должен быть уровень доверия населения к сотрудникам органов внутренних дел, а также соблюдение полицией в своей деятельности конституционных прав и свобод граждан. В настоящее время работа полиции во многом оценивается существующими еще с советских времен показателями, это прежде всего пресловутая раскрываемость преступлений. К примеру, в США при их технической оснащенности раскрываемость преступлений составляет около 25 процентов, в Великобритании – чуть больше 30, в Германии – около 50 процентов.

Стремление любой ценой добиться высоких показателей раскрываемости толкает порой наших сотрудников на укрытие преступлений, "выбивание" показаний у подозреваемых и другие незаконные действия. Мы не должны забывать, что преступность – это социальное явление. Ее причины кроются в глубинных социально-экономических процессах нашего общества, и нельзя обвинять в росте преступности только органы внутренних дел.

Задача полиции – оперативно реагировать на сообщения и заявления граждан, обеспечивать принцип неотвратимости наказания, а также охранять общественный порядок во всех городах и населенных пунктах. Хочу отметить, что преступность одними карательными мерами не победить. Поэтому мы должны опираться на помощь населения, всех институтов гражданского общества.

Сейчас насчитывается свыше 5 тысяч общественных формирований правоохранительной направленности, которые объединяют около 40 тысяч граждан. Но, к сожалению, эффективность их деятельности еще недостаточна. По согласованию с акиматами областей все больше привлекаются общественные помощники полиции, заработная плата которых выплачивается за счет средств, выделяемых на общественные работы. Такой опыт есть в Астане, Караганде, Петропавловске, Таразе и в других регионах. Эту практику мы будем расширять.

Очень важно для нас, что в указе главы государства отмечена необходимость создания атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям. Это, безусловно, важный шаг в формировании законопослушного поведения наших граждан, их правосознания.

Полагаю, что это очередной этап к формированию в стране атмосферы нетерпимости к любым проявлениям противоправного поведения. Профилактика правонарушений должна быть главным приоритетом всей нашей правоохранительной деятельности. В настоящее время в парламенте рассматривается разработанный МВД проект закона "О профилактике правонарушений". Принятие этого законопроекта позволит скоординировать и существенно повысить эффективность профилактической деятельности.

ЛИТЕР-Неделя: Многие не заявляют о преступлениях в полицию, опасаясь потерять уйму времени в связи с бесконечными вызовами к следователю...

С.Б.: Бесспорно, здесь есть проблемы. Сейчас, к примеру, когда преступник задержан на месте совершения преступления – имеются и свидетели, и неопровержимые доказательства совершенного им преступления, мы вынуждены все равно проводить следствие по не- скольку месяцев и только потом передавать дело в суд. Почему бы по такой категории преступлений не составить соответствующий протокол, закрепить показания очевидцев преступления, провести другие необходимые следственные действия и через несколько дней передать материалы в суд?

Суд же в открытом заседании с участием адвоката, прокурора, подозреваемого после тщательного исследования всех обстоятельств преступления даст объективную оценку совершенному деянию. Подобная практика, бесспорно, сведет к минимуму возможные злоупотребления со стороны полицейских. Такая категория дел – это почти половина расследуемых полицией преступлений. Сократив ненужные бюрократические проволочки по этим делам, мы могли бы сконцентрировать свои основные усилия на борьбе с организованной преступностью, наркобизнесом, охране общественного порядка. Соответствующие поправки в действующее законодательство нами подготовлены и согласовываются с заинтересованными государственными органами. Нами подготовлен и ряд других предложений по совершенствованию предварительного следствия. Но самое главное – побороть черствость, бездушие следователей, заставить их думать прежде всего о защите прав и интересов граждан.

ЛИТЕР-Неделя: Что бы вы хотели сказать в завершении?

С.Б.: В адрес полиции сегодня мы слышим немалую критику, и она порой справедлива. Но вместе с тем хотел бы отметить, что подавляющее число сотрудников органов внутренних дел – это добросовестные, честные и преданные своему делу люди. Они находятся на переднем крае борьбы с преступностью. Не дай бог у кого-то случится беда – они обращаются в полицию и получают необходимую помощь. В подавляющем большинстве случаев полицейские обеспечивают защиту конституционных прав граждан от преступных посягательств, порой рискуя своей жизнью. Только за последние пять лет при исполнении служебных обязанностей погибли 118 сотрудников и 475 – ранены. Я уверен, что сотрудники полиции способны обеспечить в стране правопорядок и выполнить все задачи, поставленные президентом страны.

Беседовала Альбина АХМЕТОВА, Алматы

[01.05.2009]