Николай Байло: В Кыргызстане безграмотность чиновников граничит с преступлением

Известно, что уровень цивилизованности общества определяется тем, как оно заботится о самых беспомощных - детях и стариках.

Комиссия из депутатов парламента КР недавно представила отчет о проверке исполнения законодательства относительно усыновления и удочерения иностранцами маленьких граждан КР. Результаты оказались шокирующими. Использовались фальшивые документы, подписанные не уполномоченными, а то и вовсе уже уволенными лицами. Выяснилось, что отдельные медицинские (!) учреждения не давали каких бы то ни было письменных указаний на удочерение и усыновление, а потому выполнение данной процедуры происходило по устному распоряжению вышестоящего руководства. И это лишь некоторые факты, выявленные комиссией. И что самое вопиющее, все это происходило вопреки положениям закона о том, что на усыновление и удочерение гражданам дальнего зарубежья могут передать лишь детей с ограниченными физическими возможностями или какими-то заболеваниями. На самом деле из республики вывозили абсолютно здоровых детей. А кыргызстанцы, желающие принять детей в семью, получали отказы или вовсе не дожидались своей очереди.

В результате за период с февраля 2006 года (когда вступило в действие постановление правительства, разрешающее международное усыновление) по февраль 2009-го (когда это же постановление было отменено) за пределы страны в семьи граждан дальнего зарубежья выехало… и вот тут-то точные цифры вам назвать никто не сможет. Потому что концов теперь не найти, и если сначала звучали цифры 167, 178 детей, то сегодня это число перевалило за 225. Это не окончательные данные…

Кто-то не увидит в этом ничего особенного, мол, устроились же детки – семья есть, за границей, побогаче, условия получше. Но вы слышали о таком страшном бизнесе, как торговля человеческими органами? А о детской проституции?

Министр иностранных дел КР Кадырбек Сарбаев на заседании Жогорку Кенеша сразил присутствующих наповал своим ответом на вопрос, отслеживают ли наши заграничные дипломатические представительства (посольства, консульства) судьбу вывезенных ребятишек. Он сказал: "Да, мы начали работать в этом направлении". Только начали (!).

О результатах работы парламентской комиссии корреспондент ИА "24.kg" беседует с ее руководителем – депутатом Николаем Байло.

- Николай Иванович, сколько времени ушло у вас на сбор информации и сколько человек работало в вашей группе?

- Мы работали с июля 2008 года вплоть до февраля 2009 года. В комиссию вошли 4 депутата и работники Жогорку Кенеша.

В результате проверки выявлены вопиющие нарушения. Как заметил заместитель генерального прокурора КР, "следствие показало, что налицо сговор должностных лиц по всей цепочке усыновления и удочерения наших граждан".

Из материалов комиссии: "В КР международное усыновление регулируется Конвенцией ООН "О правах ребенка" 1989 года, Конвенцией стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, договорами КР с Узбекистаном, Таджикистаном, Беларусью и так далее. Постановление правительства КР от 22 февраля 2006 года принято со ссылкой на предыдущую Конвенцию ООН 1989 года, которая в целом охватывает вопросы защиты детей, где в вопросе международного усыновления оговаривается лишь возможность такой процедуры между государствами. После чего принята Гаагская конвенция 1993 года, где конкретно указывается процедура и порядок межгосударственного усыновления. Парламентом КР Гаагская конвенция в свое время ратифицирована не была".

- Вы направляли запросы в различные ведомства. Как вели себя чиновники? Что-то все же не предоставили?

- Пусть бы они только попробовали не ответить! Мне разве можно не ответить? Вы же меня знаете.

Была в одном месте заминочка. Я сказал: если завтра выступлю на пресс-конференции, вам мало не покажется. Через день материалы появились. Были моменты, когда затягивали, но это потому, что документы обрабатывались долго, ведь системы нет, нигде нет, абсолютно. Вот МИД, наши загранучреждения. Они, по сути, этим не занимались. Пока мы не проверили, и после того, как правительство дало команду.

Ни системы никакой, ни банка данных - ничего. На момент нашей проверки полнейшая вакханалия! В Минздраве ни одной бумажки не найдешь. Везде нарушения. Сейчас, по данным Генпрокуратуры, возбуждено 36 уголовных дел! Это беспрецедентный для республики случай. А ведь мы лишь проверяли исполнение закона. Правоприменительная же практика в этой истории показала, что никто букве закона не следовал вообще.

Из материалов комиссии: "Органы опеки и главврачи домов ребенка в городах Бишкеке и Токмаке постоянно подтверждали свое согласие на международное усыновление (удочерение), не утруждая себя поисками усыновителей в лице граждан КР, как того требует действующее законодательство КР. Более того, они шли на встречу с представителями агентств для подготовки писем, историй развития и других необходимых документов".

- Что делать? На всех уголовные дела не заведешь…

- …Вносить изменения в Семейный кодекс КР. Теперь понятно, где коррупция, на каких уровнях, какой механизм действует. Понимаете? Оказывается, значительно расширены полномочия руководителей специализированных детских домов. Они должны дать согласие на усыновление или удочерение. А зачем? По закону этот вопрос решает суд. Он, оказывается, может дать или не дать свое добро. Но это же не его ребенок!

Наши поправки будут касаться в основном усыновления и удочерения гражданами дальнего зарубежья. Потому что в Семейном кодексе написано, что, оказывается, отдавать детей можно даже лицам без гражданства. Вы представляете себе такое? Лицу без гражданства отдал, и кто с кого спросит? А ведь кто-то писал этот закон. Акыл барбы? Акыл жок. Я вообще этого не понимаю.

Еще один нонсенс. Оказывается, что усыновлять ребенка с 10 и более лет можно с его согласия. И там же добавляется: "Как исключение – без согласия ребенка". Если ребенок не хочет, чтобы я его к себе брал, как я сделаю это, ведь он уже большой?! А исключение - это вот что (щелкает пальцами) – акча (деньги – перевод с кырг.).

В законе должно быть написано: "Только так и не иначе". Вот и все. Какие исключения, какие оговорки? Но наши знали, что это прибыльный бизнес. Поэтому такие лазейки заложены в Семейном кодексе.

Удивительно! Безграмотность чиновников порой граничит с преступлением, а с другой стороны - они на многие нарушения идут осознанно.

Некоторые коллеги утверждают: чтобы усыновить ребенка, надо заплатить около $15 тысяч. Так и есть. Из кожи вон лезут посреднические фирмы, которые занимаются передачей детей иностранцам, из кожи вон! Налицо заинтересованность, просто неприкрытая. Мы живем в страшном обществе.

Чтобы прекратить эту вакханалию, надо создать единый банк данных, где будут указаны все сведения о детях. Он должен храниться в едином органе, который будет отвечать за процесс усыновления и удочерения.

Из материалов комиссии: "Многие документы в делах Октябрьского, Токмакского судов просто размножены на ксероксе и копии приложены для формального соблюдения количественного состава документации. В 2006, 2007, 2008 годах никто из надзорных органов (прокуратура) не усомнился в подлинности представляемой документации".

- Вы сказали, что теперь знаете, в каком ведомстве больше всего коррупции…

- Самые большие проблемы, естественно, в Министерстве образования и науки КР. Это ведомство было доминирующим в расследовании, с ними связаны органы опеки. Но министерство не выполняло своих функций. Во-первых, собирались не все документы. Кроме того, они ксерокопировались: не важно, кто этот ребенок, ставилась фамилия и все. Бумаги подписывали лица, не имеющие на это права. Печать ставили задним числом. На документах нет исходящих номеров. Брать всех и сажать надо!

- Назывались рядовые сотрудники, которых намерены привлечь к ответственности. Неужели об этом не знали руководители – министры, и все делалось без их ведома?

- Мы можем высказывать только предположения. Эти вопросы я отношу к компетенции следственных органов. Но министр за все, что творится в его ведомстве, отвечает первым, на то он и руководитель. Если я как глава министерства не отвечаю требованиям государственного чиновника, то - "кетти", точнее "кетсин", правильно?

Из материалов комиссии: "За период с 2006-го по июль 2008 года Токмакским городским судом вынесено 88 решений о международном усыновлении/удочерении (все удовлетворены). Только в 2007 году имелось 38 дел, из них председателем суда О.М.Бешкоруковым рассмотрено 25, судьей Г.Омуралиевой – 10, Турдугожоевой - 4. Исковые заявления, за исключением вышеуказанных, направлены на рассмотрение О.М.Бешкоруковым самому себе с формулировкой "Мне".

- Есть ли надежда, что мздоимцы ответят по заслугам?

- Говорят, блажен, кто верует. Я давно уже не верю. Свою миссию вижу в том, что мы этот муравейник разворошили и показали, кто есть кто. Это уже полдела. Общество информировано.

Я же не имею права вмешиваться в ход расследования, в судебный процесс. Не удивлюсь, если потом, там, они уже по-своему напишут "За отсутствием состава преступления", "За недоказанностью"… Будучи акимом, я четырех своих заместителей сдал в прокуратуру по земельным делам. И что вы думаете? Хоть бы одного посадили. Нет! Выдоили, я так и сказал при всех – выдоили хорошо, и весь разговор.

Страна погрязла в коррупции. Сильнее коррупции, чем в Кыргызстане, я не знаю, она такие размеры приобрела. Попробуйте сейчас что-нибудь сделать, тот же киоск открыть, маленький какой-нибудь, замучаетесь.

Знаю, чем кончится. "Отстреляют" мелких сошек, накажут, и все. Главной цели, которую мы преследовали, – чтобы дело получило резонанс, мы все-таки добились.

Дети – товар! Это же генофонд нации, а они отправляли их и делали на этом деньги. Бога не боятся.

Даже в Библии сказано, каждому человеку Бог дал право выбора, но и право отвечать за свой выбор.

Из материалов комиссии: "В процессе усыновления иностранными лицами задействованы должностные лица домов ребенка, Министерства образования и науки, Министерства здравоохранения, отделы опеки и попечительства райгосадминистраций, где находятся вышеперечисленные дома ребенка. Решения принимаются судами, а представители международных организаций, имеющие лицензии для осуществления усыновления иностранными гражданами, занимаются подготовкой материалов… Комиссией выборочно изучена деятельность вышеназванных учреждений и выявлены нарушения на всех стадиях усыновления".

- Как депутаты парламента намерены разрешить этот болезненный вопрос?

- К 1 октября 2009 года должны поступить отчеты всех соответствующих министерств и ведомств о том, что было сделано по итогам нашего поручения. В частности, правительству дан срок до 1 июня 2009 года изучить вопросы о целесообразности ратификации Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления (удочерения) и других межгосударственных договоров, касающихся вопросов межгосударственного усыновления (удочерения), и о создании в составе правительства КР уполномоченного органа по защите прав детей и семьи.

Из постановления Жогорку Кенеша: "Привлечь к ответственности лиц, допустивших нарушение законов КР;

Государственному комитету национальной безопасности КР рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела в отношении работников органов прокуратуры за ненадлежащий надзор за исполнением законодательства КР в области межгосударственного усыновления (удочерения).

До принятия соответствующей нормативной правовой базы о процедуре и порядке рассмотрения и разрешения вопросов по усыновлению (удочерению) детей приостановить межгосударственное усыновление (удочерение) детей, оставшихся без попечения родителей".

11/05-2009 Наргиза ЮЛДАШЕВА