ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ: ВАШИНГТОН РАСШИРЯЕТ ПОМОЩЬ РЕГИОНУ В РАМКАХ НАРАЩИВАНИЯ СВОИХ ОПЕРАЦИЙ В АФГАНИСТАНЕ

Соединенные Штаты предполагают серьезно увеличить пакет предоставляемой помощи Кыргызстану и Таджикистану в надежде, что стабилизация ситуации в этих странах поможет США одержать победу над талибами в Афганистане. В целом же эксперты региона считают, что объем помощи, выделяемый Вашингтоном странам Кавказа и Центральной Азии в 2009 году, является совершенно недостаточным для достижения поставленных Соединенными Штатами дипломатических задач в этом регионе.

Бюджет администрации Барака Обамы предусматривает увеличение объема экономической помощи Кыргызстану с 24,4 млн. долларов в текущем году до 41,5 млн. долларов в предстоящем финансовом году (начинающемся в США с 1 октября). Помощь Таджикистану также возрастет с 25,2 млн. долларов до 46,5 млн. долларов.

Военная помощь этим двум странам хоть и останется сравнительно небольшой, в новом бюджете будет также увеличена. Кыргызстан получит 2,9 млн. долларов в рамках программы финансирования зарубежных вооруженных сил, позволяющей странам-получателям этой помощи закупать оружие и другую технику. В текущем году в рамках этой программы Кыргызстану было выделено 800 тыс. долларов. Пакет помощи Таджикистану по той же программе удвоится – с 750 тысяч до полутора миллионов долларов.

Стратегическое значение Центральной Азии в последнее время сильно возросло на волне предпринимаемых США усилий по наращиванию своих операций в Афганистане. За прошедший год Вашингтон выстроил северную сеть поставок с участием всех пяти центральноазиатских стран в целях совершенствования материально-технического снабжения сил коалиции в разворачиваемом ими наступлении на исламских боевиков.

"Ситуация в Центральной Азия остается крайне непрочной: отсутствие экономических возможностей и слабые демократические институты создают условия для процветания широкомасштабной коррупции, исламского экстремизма и наркоторговли. Для этого региона, где здоровые отношения играют важную роль в повышении эффективности наших военных и гражданских операций по стабилизации Афганистана, запрос на ассигнование средств предусматривает усиление акцента на оказании помощи Кыргызской Республике и Таджикистану", – подчеркивается в распространенной Госдепом 7 мая пояснительной записке.

Таджикистан и, в меньшей степени, Кыргызстан, считаются самым слабым звеном в цепи поставок ввиду своей ухудшающейся экономической ситуации. Наращивание помощи этим странам призвано помочь в первую очередь Душанбе не попасть в категорию "несостоявшихся государств".

Что касается Таджикистана, то центральное внимание в бюджете сосредоточено на "хроническом дефиците электроэнергии и продуктов питания, угрожающих стабильности Таджикистана", говорится в пояснительной записке. "Финансирование поможет укрепить обстановку в стране, расположенной на переднем крае наших операций по стабилизации ситуации в Афганистане. Программы США помогут укрепить безопасность границ, провести демократические и экономические реформы, повысить уровень образования, окажут содействие в борьбе с наркоторговлей и экстремизмом".

Увеличение помощи Кыргызстану будет главным образом направлено на оказание содействия его властям в деле обеспечения безопасности, борьбы с наркоторговлей и другими транснациональными угрозами, а также на стимулирование развития гражданского общества. "Программы США будут направлены в первую очередь на те сферы, где в последнее время отмечается застой, в частности, на программы по укреплению демократических институтов и противодействию коррупции", – отмечает Госдеп США.

Формулировки этой заявки явно нацелены на Россию, оказывающей энергичное сопротивление американскому присутствию в Центральной Азии и Закавказье. "Соединенные Штаты не разделяют представления, что какая-либо страна имеет особые привилегии или "сферы влияния" в этом регионе. Соединенные Штаты открыты для сотрудничества со всеми странами региона и оказания, где это необходимо, помощи в становлении и развитии демократических и рыночных институтов".

Что касается Кавказа, то бюджет предусматривает выделение помощи Грузии в размере 242,5 млн. долларов в рамках обещанного ей администрацией Буша в прошлом году миллиарда долларов на послевоенное восстановление страны. Эти деньги "помогут Грузии в восстановлении экономики, укреплении системы разделения властей, оздоровлении гражданского общества и политического плюрализма, укреплении независимых СМИ и доступа к информации, в дальнейшем совершенствовании реформы социальной системы и повышении энергетической безопасности страны", – говорится в бюджетном документе.

Что касается двух остальных закавказских стран, то для них первый проект документа об оказании помощи зарубежным странам администрации Барака Обамы претерпел мало изменений. Объем экономической помощи Армении предполагается сократить с 48 млн. до 30 млн. долларов, а помощь Азербайджану чуть увеличить – с 18,5 млн. долларов до 22,1 млн. долларов. Азербайджан должен получить дополнительные средства в рамках программы финансирования зарубежных вооруженных сил в виде прибавки с 3 млн. до 4 млн. долларов. Финансирование Грузии по этой программе должно возрасти с 11 млн. до 16 млн. долларов.

Армяно-американские организации выражают недовольство бюджетом для Армении, считая что президент Обамы нарушил свое предвыборное обещание и дальше оказывать помощь Армении. "Этот бюджет является глубоко порочным, – подчеркивает в своем заявлении исполнительный директор Армянской ассамблеи Америки Брайан Ардуни (Bryan Ardouny). – Непонятно, как страна, и без того получающая миллиарды долларов от продажи нефти и газа, получит от США прибавку финансирования, тогда как соседнему государству, которому она устроила блокаду, финансирование будет урезано", – сказал он, имея в виду Азербайджан.

Что касается других стран Центральной Азии, то помощь Туркменистану, оставаясь сравнительно небольшой по объему, была увеличена в прошлом году и должна быть еще увеличена в этом году. Объем экономической помощи вырастет с 7 млн. до 13 млн. долларов, а средства, предоставляемые по линии военного финансирования, увеличатся в десять раз – со 150 тыс. до полутора миллионов долларов.

По мнению вашингтонских экспертов, занимающихся этим регионом, данный пакет помощи все равно остается очень маленьким. Такие страны как Гайана, Кения и Южная Африка получают гораздо больше ассигнований, чем центральноазиатские страны, несмотря на их гораздо более скромное стратегическое значение, отмечает руководитель Института Центральной Азии и Кавказа С. Фредерик Старр (S. Frederick Starr). "Даже с учетом увеличения объема помощи Кыргызстану и Таджикистану общий пакет ассигнований Центральной Азии остается весьма и весьма незначительным", – подчеркивает он.

Столь тесная увязка оказания помощи Кыргызстану и Таджикистану с задачами США в Афганистане может также привести к тому, что США будут восприниматься как весьма ненадежный союзник, считает эксперт по Центральной Азии Университета Джорджа Вашингтона Шон Робертс (Sean Roberts). Помощь постсоветстким странам Центральной Азии резко возросла сразу после терактов 11 сентября, когда Вашингтон разворачивал свое военное наступление в Афганистане, а в последующие годы пошла на спад, отмечает он.

"Боюсь, что на этот раз может произойти то же самое. В этом случает это станет сигналом для центральноазиатских стран, что США принимают подобные решения, опираясь на краткосрочные цели, такие как наращивание военных операций в Афганистане, а не на продуманную стратегию помощи в развитии региона с прицелом на дальнюю перспективу", – подчеркнул он.

"Если мы пошлем им такой сигнал, то ничем не поможем ни реализации наших краткосрочных планов, ни долгосрочных задач развития стран Центральной Азии, – добавляет эксперт. – Если бы США были готовы принять на себя обязательства по оказанию ежегодной помощи Кыргызстану и Таджикистану в их развитии на ближайшие десять лет, это было бы гораздо более продуктивным и стало бы гораздо более серьезным сигналом, свидетельствующим о нашем интересе к этому региону".

От редактора: Джошуа Кусера является независимым вашингтонским журналистом, специализирующимся на освещении проблем безопасности в Центральной Азии, на Кавказе и Ближнем Востоке.

12.V.2009