Александр Бастрыкин: "Безработные гастарбайтеры объединяются в банды!"

В провале миграционной политики Александр Бастрыкин обвинил мздоимцев из ФМС
Глава Следственного комитета при Прокуратуре РФ (СКП) объявил, что это происходит при полном попустительстве... сотрудников ФМС

Более ста тысяч гастарбайтеров в России потеряли работу в этом году, сообщил в четверг журналистам замдиректора ФМС Михаил Тюркин. Куда они подевались, чиновник говорить не стал.

Вместо него на этот вопрос неожиданно ответил глава Следственного комитета при Прокуратуре РФ (СКП) Александр Бастрыкин. Выступая на межведомственном совещании по вопросам противодействия преступности среди мигрантов, он объявил, что оставшиеся без работы мигранты вовсю сколачивают банды. При полном попустительстве... сотрудников ФМС.

Взбучку от Бастрыкина в ФМС запомнят надолго. Он фактически обвинил их в провале миграционной политики. Причем, речь не идет о наивном разгильдяйстве: глава СКП привел примеры уголовных дел, в которых фигурируют сотрудники ФМС - за деньги те пускали в страну любого попавшегося. И даже выдавали гражданство террористам.

Вот, например, некий гражданин Таджикистана, получив российский паспорт, спокойно пересек границу и обучался военному делу в отряде боевиков в Дагестане. И это далеко не единичный случай:

- В Москве изобличены в получении многочисленных взяток за незаконную постановку на учет сотрудники миграционной службы. В Ростовской области расследуются уголовные дела в отношении 12 сотрудников управления ФМС, которые занимались организацией незаконного въезда… По аналогичным обстоятельствам расследуется дело в отношении группы, действовавшей на территории области в 2006-2008 годах, организовавшей незаконное пребывание 800 иностранных граждан. Нас не устраивают бравурные отчеты в высоких кабинетах об эффективной работе с незаконными мигрантами. Показательные рейды миграционной службы на рынках не решают проблемы очищения территории страны от нашествия нелегалов, - заявил он на совещании.

Как заметил глава СКП, речь идет не только о незаконном пересечении границы:

- Гастарбайтеры, переходя на нелегальное положение, объединяются в группы, банды для нападений на граждан, похищений имущества. В ряде регионов выявлены случаи, когда они скрываются в лесах для того, чтобы совершать свои "набеги"… Общее количество таких преступлений значительно возросло - до 74%, большая часть из них совершается гражданами государств СНГ - 81%.

Бастрыкин указал, что именно бездействие ФМС приводит к новым жертвам.

Кроме того, перенасыщение страны голодными мигрантами может "может отрицательно сказаться на рынке труда и вызвать обострение социальной напряженности". А чтобы было понятно, о чем идет речь, привел недавние примеры ряда стран, которые в силы гипертрофированной толерантности жалели мигрантов со всего света и в конце концов дождались массовых погромов. При этом Бастрыкин, видимо, не надеется, что система контроля за мигрантами будет исправлена, потому как с грустью признал, что "приток мигрантов в Российскую Федерацию, по-видимому, будет продолжать расти".

Выступление Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации Бастрыкина А.И. на межведомственном совещании по вопросам противодействия преступности мигрантов и совершенствования форм и методов миграционной политики:

- Надо признать, что миграция – это неотъемлемая часть жизни современного общества и органичная часть ее экономики.

И те негативные тенденции в области миграционных отношений, с которыми мы сталкиваемся сегодня, характерны не только для России. Развитие миграции во всем мире происходит крайне противоречиво.

Согласно исследованиям Организации объединенных наций каждый 35 человек в мире в настоящее время является мигрантом. Легальные или нелегальным эмигранты составляют более 15 % населения в более чем 50 странах.

Российской общество обеспокоено сказывающейся ситуацией в сфере миграционных отношений.

Назрела острая необходимость обратиться к проблеме роста преступлений, совершаемых иностранцами на территории Российской Федерации, увеличении на этом фоне экстремистских проявлений, подготовить предложения для руководства страны по локализации этих негативных процессов.

Кроме того на этом межведомственном совещании, которое собрано для обмена мнениями о том, что необходимо предпринять, чтобы ситуация не вышла из-под контроля, выработать конкретные меры, направленные на повышение результативности нашей с вами совместной работы.

О недостаточной эффективности государственной политики в этом вопросе в первую очередь свидетельствует огромный размах нелегальной миграции, состоящей из дешевой и бесправной рабочей силы.

Большой проблемой на сегодняшний день является нелегитимная миграция через Россию, в которую вовлечены миллионы людей.

Оценивая ситуацию, связанную с незаконной миграцией, и говоря о причинах неэффективности предпринимаемых мер по борьбе с ней, можно выделить ряд аспектов.

Это и нехватка средств для осуществления поставленных задач; коррумпированность местных органов власти; несовершенство системы регулирования сил миграционного напора извне и существующий спрос внутри страны.

Мы понимаем, что только лишь ограничительные барьеры, не будут столь действенными, должна быть выработана гибкая система разрешения конфликта между миграционным потоком и интересами региона и страны в целом.

К сожалению, в настоящее время иммиграция в Россию приобретает негативный оттенок – это неуплата налогов, подпитка теневой экономики, вывоз денег из страны, криминализация общества, конкуренция местному населению на рынках труда, то есть реальная угроза экономики страны.

В последнее время приток мигрантов в Российскую Федерацию значительно увеличился, и, по-видимому, будет продолжать расти.

Это вызвано уменьшением легального пространства для внешних миграций и дефицитом рабочей силы в условиях демографического кризиса и стабилизацией экономики.

Немаловажной значение имеют цели въезда в страну.

Большинство иностранцев, безусловно, приезжают в Россию на заработки, то есть с намерениями длительного нахождения на территории страны, однако при этом 80 % из них указывают недостоверные причины приезда.

К сожалению, наши миграционные органы не учитывают, что рост числа трудовых мигрантов, в условиях существующего уровня безработицы может отрицательно сказаться на рынке труда и привести к ухудшению криминогенной ситуации в стране, вызвать обострение социальной напряженности.

Недостаточное квотирование иностранной рабочей силы неизбежно приводит к росту нелегальной миграции. Таким образом, требуется более тщательная проработка вопроса трудоустройства мигрантов.

Зачастую иностранцы не только не имеют разрешения на работу, но и необходимых медицинских документов, что влечет распространение инфекционных заболеваний.

Здесь нельзя не упомянуть и о проблеме эксплуатации мигрантов.

Эти бесправные и беззащитные люди зачастую работают в просто человеческих условиях, фактически они находятся в положении современных рабов при отсутствии надлежащих условий труда, ограничении свободы, применения к ним физического насилия, а нередко и сексуальной эксплуатации.

В целях получения сверхприбылей работодатели предпочитают принимать на работу нелегалов, труд которых ничего не стоит, экономя при этом на элементарных требованиях охраны труда, что приводит к тяжелым травмам и человеческим жертвам.

По данным Пограничной службы Федеральной службы безопасности России, количество зарегистрированных фактов пересечения государственной границы страны в прошлом году снизилось с 25 миллионов в 2007 году до 23,5 миллионов в 2008 году, на самом деле мигрантов в стране меньше не стало.

Это подтверждает сокращающееся число покинувших Россию иностранцев. Только за последние три года на территории страны осело более 5 миллионов приезжих.

По данным Федеральной миграционной службы России в первом квартале текущего года к административной ответственности за различные нарушения иммиграционного законодательства привлечено только чуть более полумиллиона человек.

Крайне незначительным остается и процент нелегальных мигрантов, выдворяемых за пределы страны. Фактически выдворяется минимальное количество нелегалов, в связи с чем доклады Федеральной миграционной службы о значительных результатах экстрадиции иммигрантов вызывают по меньшей мере удивление.

Все это свидетельствует о явном несоответствии принимаемых мер масштабам миграционных нарушений.

Отмечу также, что в прошлом году на треть снизилось число не пропущенных за нарушение порядка пересечения государственной границы иностранцев. В чем причины такого положения дел? Не связано ли это с ослаблением контроля за миграционными потоками?

Безусловно, в целом миграционные явления оказывают позитивное влияние на развитие общественных процессов, но при этом значительно усиливаются и негативные последствия: глобализация и рост преступности с активным участием данной категории населения.

Кризисная ситуация в экономическом секторе страны, последовавшее сокращение рабочих мест оказали значительное влияние на рост преступности мигрантов, которые все чаще встают на путь совершения различных правонарушений, в том числе преступлений.

Если сейчас не принять конкретные меры по исправлению этих негативных тенденций, то ситуация уже в скором времени может выйти из-под контроля и над безопасностью российских граждан нависнет серьезная угроза.

Это подтверждает международный опыт. Вспомним события во Франции, Германии и других европейских стран.

Гастарбайтеры, переходя на нелегальное положение, объединяются в группы, банды для нападений на граждан, похищений имущества. В ряде регионов выявлены случаи, когда они скрываются в лесах для того, чтобы совершать свои "набеги".

Криминогенность незаконной миграции в особых доказательствах не нуждается. Так, далеко не случайно в нашей стране на протяжении последних десяти лет наблюдается устойчивый рост преступлений, совершаемых иностранцами и лицами без гражданства.

Общее количество таких преступлений значительно возросло – до 74%, большая часть из них совершается гражданами государств СНГ – 81%. Причем именно граждане Ближнего зарубежья чаще всего становятся и жертвами преступных посягательств.

Только в прошлом году рост преступности среди мигрантов составил более 7,5%, совершено 54 тысячи преступлений.

Каждое третье преступление совершается незаконными мигрантами, а их попытки легализоваться также приводят к новым преступлениям – изготовлениям и использованием поддельных документов.

Более половины всех преступлений, совершенных иностранными гражданами зарегистрированы в Центральном федеральном округе (30 тысяч), а каждое третье – в г. Москве (16,5 тысяч).

Преступления, совершаемые иностранцами, зачастую носят корыстно-насильственный характер и совершаются с особой дерзостью и жестокостью.

Так, в Оренбургской области, где двое граждан Казахстана, нелегально пересекших границу, познакомились с семьей Задковых, поселились у них, а затем из корыстных побуждений убили их. Скрыться данные преступники не успели, были задержаны и приговором суда были лишения свободы сроком на 20 лет каждый.

Нас не устраивают бравурные отчеты в высоких кабинетах об эффективной работе с незаконными мигрантами.

Показательные рейды миграционной службы на рынках не решают проблемы очищения территории страны от нашествия нелегалов. Фактически большая масса неустроенных, предоставленных самих себе людей, остается бесконтрольной.

Учет мигрантов до настоящего времени не налажен. Это снижает эффективность деятельности правоохранительных органов в раскрытии и расследовании преступлений.

Отсутствие необходимого контроля за мигрантами, не имеющими нормальных условий и денег для пропитания, увеличивает вал преступлений и повышает уровень их латентности, лишает оперативные службы и следственные органы возможности своевременно выявлять и расследовать эти преступления.

Более того, такие преступники затем беспрепятственно скрываются в своих странах, которые их потом не выдают.

В мае текущего года в Московской области двое граждан Узбекистана ради наживы расправились с целой семьей. Задушив мужчину, они сначала изнасиловали мать и 19-летную дочь, а потом убили и их. После чего беспрепятственно покинули территории России.

Отсутствие отлаженных механизмов по контролю за перемещением нелегалов по территории России приводит к невозможности привлечении душегубов к ответственности. А бездействие органов, осуществляющих контроль за нахождением иностранцев в России, приводит к новым жертвам.

Так, в Нижегородской области гражданин Узбекистана, уже ранее судимый в себя на Родине, с целью хищения проник в квартиру, а застав дома хозяина, убил последнего. Впоследствии было установлено, что преступник с 2007 года нелегально находился на территории региона.

На территории Кемеровской области более 50 % иностранных граждан, привлеченных следственными органами к уголовной ответственности, проживали в России на протяжении длительного времени – 5 и более лет, незаконно.

Распространены случаи совершения мигрантами насильственных сексуальных преступлений в отношении детей и малолетних.

Наибольшее число убийств, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровья, изнасилований совершается мигрантами в Москве, Московской области и Санкт-Петербурге.

Характерным примером может послужить дело по Санкт-Петербургу в отношении 4 граждан Республики Молдова, которые находясь в состоянии алкогольного опьянения на протяжении более чем 12 часов удерживали и насиловали потерпевшую.

С точки зрения негативной криминогенной обстановки следует также выделить регионы: Ханты-Мансийский автономный округ, Свердловскую, Челябинскую области, Краснодарский край.

Спектр противоправных деяний мигрантов широк. Особое место среди них занимают экономические преступления. В истекшем году их совершено более 15 тысяч, что составляет треть от общего числа совершенных ими преступлений.

Нами расследуются ряд дел по контрабанде и незаконной банковской деятельности, совершенных иностранцами, то есть этот сектор противоправной деятельности мигрантами активно осваивается.

Продолжает процветать организация незаконной миграции. Только в прошлом году рост числа этих преступлений составил 134%. Совершено около 1,5 тысячи преступлений, связанных с организацией незаконного въезда на территорию России иностранцев, их незаконного пребывания или незаконного транзитного проезда через территорию нашего государства, в том числе и в целях совершения преступления.

К сожалению, даже те, на кого в соответствии с законом возложены обязанности по выявлению и пресечению миграционных правонарушений и преступлений, сами становятся на преступный путь.

Так, в Москве изобличены в получении многочисленных взяток за незаконную постановку на миграционный учет сотрудники миграционной службы.

В Ростовской области расследуются уголовные дела в отношении 12 сотрудников управления Федеральной миграционной службы, которые занимались организацией незаконного въезда на территории страны иностранных граждан и их регистрации. Они изготавливали необходимый пакет документов для оформления разрешения на временное проживание иностранцев, в том числе подложные справки о регистрации, справки об отсутствии судимости, а также документы, необходимые для получения гражданства.

По аналогичным обстоятельствам расследуется дело в отношении группы, действовавшей на территории области в 2006-2008 годах, организовавшей незаконное пребывание 800 иностранных граждан.

Актуальность данной проблемы вызвана еще и тем, что преступления, совершаемые мигрантами, вызывают огромный общественный резонанс, провоцируют на разжигание ксенофобии, ненависти по признакам расы, национальности и вероисповедания.

Особую остроту этот вопрос приобрел в последнее время, существенный рост экстремизма в стране вызывает у нас серьезную обеспокоенность.

За последние 10 лет число преступлений, совершенных по почве национальной ненависти и вражды, существенно возросло (на 68%, с 9 до 15 тысяч).

В текущем году данные негативные тенденции сохраняются. Так, в 1 квартале количество преступлений, по которым иностранные граждане признаны потерпевшими увеличилось на 4 % и составило почти 4 тысячи преступлений. На 12 % повысилось число убийств (416), на 16 % фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (788), на 53 % изнасилований (58).

В отношении них в прошлом году совершено 4,5 тысячи краж, более 2 тысяч грабежей, 754 разбойных нападения.

Характерно, что в Москве, Санкт-Петербурге, Московской области отмечается рост не только преступлений совершенных мигрантами, но и в отношении них.

В прошлом году следователи Следственного комитета успешно расследовали ряд "громких дел" этой категории.

Так, окончено производство по делу в отношении Воеводина и Боровикова, совершивших многочисленные нападения и убийства выходцев с Кавказа, из Африки и Азии на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

К длительным срокам лишения свободы приговорены участники банды Рыно по фактам 20 убийств и 12 покушений по экстремистским мотивам.

Чудовищно, что современная молодежь все больше подвержена националистической пропаганде, это привело к распространению фашисткой идеологии в их среде. Как следствие, большинство экстремистских преступлений совершено именно несовершеннолетними.

Наше государство не должно превращаться в проходной двор, куда толпы мигрантов приезжают и уезжают, и никто у нас не знает, чем вообще они тут занимаются.

Бесспорно, иммиграционный контроль за гражданами, пребывающими в Россию, должен быть ужесточен.

Не мне Вам говорить, что от решения вопросов миграционной политики напрямую зависят и вопросы безопасности страны от террористических угроз.

В Республике Дагестан расследовалось дело в отношении гражданина Таджикистана, который прибыл в республику к своему отцу, полевому командиру отряда Басаева и на протяжении 3 лет обучался арабскому языку и военному делу. В дальнейшем, вступив в незаконное вооруженное бандитское формирование, занимался торговлей оружием, незаконно получил паспорт гражданина России.

Необходимо принять совместные комплексные меры к выявлению и пресечению деятельности преступных групп и преступных сообществ, сформированных на этнической основе, в том числе преступных группировок мигрантов.

Обеспечить действенный контроль за своевременным выявлением и доказыванием обстоятельств, способствовавших совершению преступлений мигрантами.

Должны быть приняты меры по совершенствованию законодательной базы в сфере миграционных отношений и нормативно-правового обеспечения государственных механизмов миграционных процессов, к установлению конкретной ответственности министерств, ведомств, а также должностных лиц и граждан за соблюдение норм и правил в миграционной сфере.

Эти и многие другие наши предложения отражены в проекте решения межведомственного совещания, который нам предстоит обсудить.
Алексей ОВЧИННИКОВ - 21.05.2009