Гуломджон БОБОЗОДА: "Критика должна быть конструктивной"

Как смягчить последствия мирового экономического кризиса? Почему экономический блок правительства РТ подвергается серьезной критике? Когда наша страна выйдет из кризиса? На вопросы "АП" отвечает министр экономического развития Таджикистана Гуломджон БОБОЗОДА.

Антикризисный план и его авторы

- ПРИНЯТАЯ в Таджикистане антикризисная программа вызывает много споров. Кто-то ее хвалит, кто-то ругает. Насколько, по-Вашему, она может быть эффективной?

- "План дополнительных антикризисных мер правительства РТ на краткосрочный период" был утвержден в апреле 2009 года. Я хочу подчеркнуть, что это не программа, а конкретный план действий, который включает в себя приоритетные меры по смягчению воздействия кризиса на экономику республики.

Прежде всего, они связаны с обеспечением макроэкономической стабильности, поддержкой реального сектора экономики, в том числе, малого и среднего предпринимательства, посредством реализации Программы "200 дней реформ". Программа также предполагает создание новых рабочих мест, улучшение инвестиционного климата и привлечение внутренних и внешних инвестиций.

Проект антикризисного плана неоднократно и достаточно широко обсуждался на различных круглых столах и семинарах с участием сотрудников министерств и ведомств, а также международных экспертов.

Еще в октябре 2008 года материалы по итогам проведения дискуссий с соответствующими предложениями были представлены в правительство республики. В ноябре 2008 года была создана межведомственная комиссия, возглавляемая премьер-министром страны, которая разработала План мероприятий по смягчению влияния финансового кризиса на Республику Таджикистан. Данный план мероприятий был утвержден в декабре прошлого года.

Однако быстро меняющаяся ситуация, расширение и углубление влияния финансово-экономического кризиса побудили правительство разработать и принять краткосрочный антикризисный План, о котором я уже сказал. Обеспечение финансирования данных мер планируется осуществить за счет государственных и привлекаемых средств извне.

К этой работе наше министерство совместно с постоянным представительством Всемирного банка в РТ привлекло международные финансовые организации и экспертов, к примеру, директора Центра стратегических исследований Российской Федерации М.Дмитриева, заместителя министра финансов Албании Шерефедин Шеху и др.

Более того, 13 мая текущего года была проведена специальная презентация Плана антикризисных мер, на которой присутствовали руководители экономического блока республики, представители донорского сообщества, а также представители СМИ, в т.ч. журналисты газеты "Азия-Плюс".

Указанные меры не являются догмой, и они могут корректироваться по мере изменения ситуации, как в мире, так и внутри республики.

Как видите, данный план - результат работы не одного ведомства, а совместных усилий всего правительства и донорского сообщества. Его полное выполнение зависит от всех структур власти, а также от выполнения донорами принятых на себя обязательств.

Что касается рассмотрения поступивших предложений по выходу из кризиса, то, естественно, они не все приняты во внимание. Почему? Некоторые представители научных кругов предлагают в качестве решения финансовых проблем прибегать к так называемой "неинфляционной эмиссии" или же вернуться к устаревшим и изжившим себя методам управления экономикой, несовместимых с рыночными преобразованиями, осуществленными за годы независимости.

- Бюджет Таджикистана на 2009 год был пересмотрен в связи с кризисом. Насколько оптимален новый вариант бюджета? На данный момент доходы в бюджет упали, инвестиционные программы Правительство сокращает. Тем не менее, социальные расходы были увеличены. Насколько это оправдано с точки зрения экономики, экономического развития?

- Мировой экономический кризис, безусловно, повлиял на экономику Таджикистана: так, объем промышленного производства в первом квартале по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизился на 8,2 %, внешнеторговый оборот на 22,4 %, в том числе экспорт - на 48,3 %. За этот период государственный бюджет выполнен всего на 86,6 %, в результате недопоступило 153 млн. сомони.

С учетом складывающейся ситуации по представлению правительства РТ Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли утвердил Закон об уменьшении доходной части бюджета на 9,8 % и расходов - на 9,6 % или на 459 млн. сомони.

При этом финансирование социальной сферы сохранено в полном объеме. А на объекты капитального строительства, которые в сложившихся условиях не являются приоритетными, объем выделяемых бюджетных средств был сокращен на 127 млн. сомони, что составило 27,7% от общего объема уменьшения расходной части бюджета.

В настоящее время донорская поддержка государственного бюджета составляет около $80 млн., которые, в основном, будут использованы на нужды социальной сферы. Кроме того, со стороны МВФ для поддержки платежного баланса Таджикистана предусмотрено выделение $116 млн.

При этом необходимо отметить, что в настоящее время в стране реализуется 61 инвестиционный проект на общую сумму около 1,7 млрд. долларов США. Более того, на днях подписаны дополнительные кредитные и грантовые соглашения на сумму около $150 млн. США для финансирования инфраструктурных проектов.

- На встрече с донорами Вы сказали о серьезном ухудшении экономических показателей. Признать сложность положения, это хорошо. Но понятно, что нам нужны экстренные решения в ближайшее время для улучшения ситуации. Назовите три из них.

- Несмотря на то, что по итогам 4-х месяцев текущего года сохраняется тенденция роста ВВП, однако наблюдается снижение ее динамики. Так, если в январе-марте прирост ВВП составлял 3,5 %, то в январе-апреле этот показатель снизился до 2,9 %.

Одной из приоритетных задач правительство считает оказание поддержки реальному сектору экономики. В частности, планируется разносторонняя помощь сельскохозяйственному сектору, особенно сейчас, когда из-за длительных ливневых дождей этой отрасли нанесен ущерб, по предварительным данным, около $100 млн. Предполагается выделение бюджетных и привлечение зарубежных средств для приобретения семян, ядохимикатов, покупку сельскохозяйственной техники. Кроме того, правительство завершает рассмотрение вопроса погашения хлопкового долга, что в итоге поможет дехканским хозяйствам активизировать свою деятельность.

Другая приоритетная задача - поддержка малого и среднего бизнеса. Сегодня доля частного сектора в производстве ВВП занимает примерно 45 %. В последнее время решение вопросов в этом направлении заметно активизировалось. В частности, с июля прошлого года объявлен двухгодичный мораторий на все виды проверок, а с 1 июля текущего года вводится "единое окно" по регистрации малого и среднего бизнеса, что позволит сократить до 5 дней срок их регистрации и до минимума - список необходимых документов.

За счет средств Госбюджета на 2009 год предусматривается выделение льготных кредитов для поддержки развития предпринимательства. На эти цели также привлечены значительные средства международных организаций, в частности ИБР, ЕБРР и правительства Германии, и только в этом году дополнительно около $30 млн.

Третьей задачей является обеспечение выполнения целей, определенных второй Стратегией сокращения бедности в части повышения социальной защиты населения и снижения уровня бедности.

- В ходе встречи экономической и социальной команды правительства с донорами министр финансов РТ заявил, что для реализации антикризисного плана правительства не хватает примерно $200 млн. Насколько Вы расцениваете шансы Таджикистана на получение этих средств от международных организаций?

- Действительно, для реализации антикризисного плана правительству в текущем году необходимо дополнительно средств порядка $180 - 200 млн. (850 млн. сомони).

По данному вопросу в настоящее время экономическим блоком правительства совместно с МВФ, ВБ, АБР, ИБР, ЕБРР и другими финансовыми организациями проводится работа по привлечению средств, и уже получено подтверждение на выделение ранее согласованных объемов. Более того, мы обратились с просьбой о выделении дополнительных средств, и МВФ готов рассмотреть просьбу республики.

- В настоящее время девальвация национальной валюты набирает обороты. Насколько эта тенденция опасна для таджикской экономики?

- В Таджикистане курс национальной валюты стал падать из-за сокращения валютных поступлений республики, вызванных снижением экспортной выручки и сокращением денежных переводов мигрантов. Колебания обменного курса происходят в соответствии с рыночными тенденциями, а для смягчения чрезмерных изменений Национальный банк Таджикистана будет использовать соответствующие инструменты регулирования, например, проведение валютных интервенций.

Девальвация национальной валюты несет в себе не только негативные, но и позитивные моменты. На нынешнем этапе девальвация под воздействием внешних факторов - вынужденная мера.

Многие страны, например, Россия и Казахстан девальвировали свои национальные валюты и в целях защиты отечественных производителей и поддержания конкурентоспособности их продукции на рынке.

При девальвации национальной валюты завоз и продажа импортных товаров становится менее выгодными, увеличиваются валютные риски и издержки, что, в свою очередь, способствует налаживанию производства этих товаров внутри страны. А это - новые рабочие места, налоги и бюджет, сокращение зависимости от внешних факторов.

Как отметил на недавней пресс-конференции Шариф Рахимзода, в настоящее время девальвация национальной валюты достигла своего пика, и теперь Национальный банк примет необходимые меры по удерживанию обменного курса национальной валюты в приемлемом "коридоре". Мы надеемся, что эта мера даст положительные результаты.

СЭЗ и кризис

- НА презентации свободных экономических зон Ваш заместитель Л.Кислякова сказала, что в этом году на создание первичной инфраструктуры СЭЗ правительство не может выделить денег. Позднее она заявила, что минэкономразвития ведет переговоры с международными организациями и финансовыми учреждениями по поводу предоставления кредита для начала функционирования первых двух свободных экономических зон. Есть ли уже какие-нибудь результаты?

- Закон РТ о СЭЗ был принят еще в 2004 году и к тому времени был накоплен отрицательный опыт функционирования СЭЗ в ряде государств СНГ, многие из которых по определенным причинам были закрыты. Мы очень осторожно подходили к рассмотрению данного вопроса, был проведен анализ деятельности существующих СЭЗ в различных государствах и только начиная с 2008 года началась активная работа в этом направлении. Практически за год была создана нормативно - правовая база функционирования СЭЗ в РТ. Утверждены Положения о СЭЗ, определен преференциальный режим, земельные границы, назначен руководящий состав администраций.

В настоящее время ряд отечественных и зарубежных инвесторов ведут переговоры с администрациями СЭЗ "Панч" и "Сугд" об инвестировании. Процесс привлечения инвесторов очень кропотливый и требует взвешенного подхода, а также определенного времени.

Министерство проводит работу по привлечению международных организаций к процессу создания СЭЗ, в том числе по оказанию технической помощи и экспертной поддержки в генеральном планировании и строительстве современной инфраструктуры СЭЗ.

Одновременно ведется работа по рассмотрению различных вариантов финансирования создания инфраструктуры СЭЗ, таких как льготное кредитование, привлечение грантовых средств или передачи СЭЗ в управление частной компании.

Правительство Таджикистана не исключает вариант бюджетного финансирования либо в форме разового выделения средств, либо в форме льготного кредитования. Вопрос находится в процессе проработки. Но нынешняя ситуация, связанная с финансовым кризисом и дефицитом бюджета, требует очень взвешенного подхода к распределению бюджетных средств. Поэтому в данном вопросе приоритет отдается на привлечение инвестиционных средств.

Экспорт: от сырья к продукции

- ВЫ говорили о том, что Таджикистан намерен сокращать торговлю сырьем и перерабатывать большую его часть внутри страны. Если говорить о двух наших главных экспортных товарах (хлопок, алюминий), сколько времени, средств и кадров понадобится для достижения этой цели?

- В структуре внешней торговли Таджикистана преобладает экспорт сырьевых ресурсов: прежде всего алюминия первичного (72%) и хлопка-волокна (7,7%), что усиливает зависимость республики от таких внешних факторов, как спрос на мировых рынках на эти товары, динамика мировых цен, природно-климатические условия и т.д.

На сегодняшний день наша страна имеет торговые отношения с 78 странами дальнего и ближнего зарубежья, среди которых имеются постоянные импортеры хлопка-волокна и алюминия, что позволяет рассчитывать на рынок сбыта нашей экспортной продукции, но и они из-за мирового кризиса вынуждены сократить свой импорт.

По имеющимся данным, за четыре месяца текущего года из-за снижения внешнего спроса на алюминий, по сравнению с прошлогодним периодом, его экспорт снизился на 22 тыс. тонн, при этом средняя цена реализации тонны снизилась более, чем в два раза.

Аналогичная ситуация сложилась и с хлопком. В январе-апреле текущего года средняя цена 1 тонны волокна по сравнению с прошлым годом снизилась на 22%. Таким образом, только по этим двум товарным позициям республика за этот период недополучила $ 224 млн.

В целях укрепления экспортного потенциала страны и диверсификации товарной структуры экспорта правительство РТ приняло "Программу развития экспорта Республики Таджикистан на период до 2015 года". Стратегической целью этого документа является совершенствование структуры отечественного экспорта, расширение ассортимента и улучшение качества продукции, совершенствование товарной и географической структуры экспорта, а также переход на прогрессивные формы международного торгово-экономического сотрудничества. Министерство на постоянной основе осуществляет мониторинг ее реализации, и за 3 года Программа практически реализована на 50%.

Также принята "Программа полной переработки хлопка-волокна, производимого в Республике Таджикистан, на период до 2015 года". В рамках этой программы предусмотрена реконструкция и строительство 45 текстильных предприятий с созданием 38,7 тыс. рабочих мест, и выпуском конечной промышленной продукции на сумму более 10 млрд. сомони. На сегодняшний день фактически закончено строительство 6 предприятий.

Также принята "Программа переработки и производства готовой продукции из первичного алюминия на 2007-2015 годы". Данной программой предусмотрено увеличение объема производства первичного алюминия до 600 тысяч тонн в год с созданием 25 тыс. рабочих мест. В настоящее время ведутся работы по строительству нового завода по производству кабельной продукции.

Таджикистан также экспортирует в значительных объемах фрукты и овощи, а также продукцию их промышленной переработки. Так, в 2008 году было экспортировано около 400 тыс. тонн плодоовощной продукции (8% от общего объема экспорта). Исторически сложилось, что основными потребителями плодоовощной продукции республики являются Россия и Казахстан. В последние годы все больший интерес к этой группе товаров проявляют страны арабского мира.

04.06.2009