Ш. Салимзода ушел в аппарат

Почему в Агентстве по госфинконтролю и борьбе с коррупцией сменили рулевого? Версии экспертов о причинах громких кадровых перестановок, а также эксклюзивное интервью нового главы антикоррупционного органа в материале "АП".

Ф. Саидов: "Я добрый, но не с преступниками…"

На прошлой неделе президент сменил директора Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией. Им стал бывший начальник УВД столицы полковник Фаттох САИДОВ.

Сразу после назначения он встретился с корреспондентом "АП".

НЕБОЛЬШОЙ по меркам масштаба организации кабинет. Два стола: рабочий и для совещаний на 11 персон, книжный шкаф, заполненный преимущественно словарями, на стене телевизор Samsung, рядом простенький DVD.

- Я здесь менять ничего не буду. Главное, чтобы удобно было, - встречает Фаттох Саидов.

Скромно, - отмечаю про себя. - Видно, что антикоррупционное ведомство….

Чаще людей характеризует окружающие их личные вещи. В кабинете нового директора их еще не много, ни тебе фотографий, ни любимых книг, но вот мобильный телефон… Точно не чиновничий, Nokia, по-моему, 6300, а мелодия вызова из "Семнадцати мгновений весны"…

- Почему я? Честно, это назначение было очень неожиданным, - говорит он. - Не думаю, что моя кандидатура была единственной, но президент выбрал меня.

- И все же, почему?

- У меня большой стаж работы по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией - 17 лет.

Возможно, что президент запомнил меня по работе в ОВИРе. Тогда, если помните, шла общая паспортизация. Дело сложное, но справились мы успешно. Тогда вместе с министром меня принял глава государства. А через два года по рекомендации бывшего главы внутренних дел Хумдина Шарипова меня назначили начальником столичного УВД. И тогда нас тоже принимал президент.

...Знаете, кто-то непременно вспомнит, что я родом из Дангаринского района, но география тут ни при чем. Я близко никогда не был знаком с президентом.

- Какой Вы, расскажите немного о себе?

- Я добрый…, но только не с преступниками. У меня три образования: учетно-экономический факультет ТГУ, Саратовская Высшая специальная школа милиции и факультет управления Академии МВД РТ.

- Какими будут Ваши первые шаги на новой должности?

- Первый вопрос, которому я намерен уделить особое внимание, - это вопрос расстановки кадров. Главное антикоррупционное ведомство страны должно стать примером. В ближайшие дни я хочу познакомиться с личным составом.

Особое внимание я намерен уделить и вопросу расходования нашими ведомствами бюджетных и грантовых средств. Это наша прерогатива.

- ФАТТОХ Саидов показал себя с положительной стороны в должности начальника УВД города Душанбе. Он хороший специалист своего дела. Пост директора антикоррупционного агентства он получил по заслугам, - министр внутренних дел Таджикистана Абдурахим КАХХОРОВ.

- Шерхона Салимзода нередко "обвиняли" в том, что он недостаточно времени посвящал профилактическим работам по финансовым преступлениям, не занимался исследовательской деятельностью коррупции как явления. Вы намерены исправить эти недочеты?

- Знаете, когда я только пришел в МВД, я, как и многие другие, не знал с чего начинать, хотя заметьте, структуре МВД уже более 80-ти лет, и за эти годы она наработала все необходимые правовые и организационные акты. Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией - структура молодая и поэтому здесь судить кого-то за какие-то недочеты сложно. За два года существования прежнее руководство уделяло больше внимания организационным вопросам. И это оправданно.

Но, отвечая на ваш вопрос, отмечу, что мы, конечно, постараемся больше заниматься профилактикой, устранять причины и условия, порождающие коррупцию. Как? Знаете, у нас менталитет странный, свои вопросы мы почему-то всегда стараемся решить даже не за деньги, а через знакомства. Казалось бы, зайди в ведомство, оплати и получи необходимую справку. Но нет. Мы обязательно обратимся к служащему, который выдает эти справки, через вышестоящее начальство. Зачем? Непонятно. Но это у нас в характере. Поэтому профилактику коррупционных преступлений нужно начинать, может, даже со школ. Будучи начальником УВД, я, когда у нас участились случаи массовых драк с участием школьников, вместе с министром образования ходил по школам, говорил с детьми. Возможно, на новом месте нужно делать также.

Мы намерены повысить общественную активность. Для этого, для начала подготовить формы исковых заявлений в суд и другие формы обращения в другие органы на неправомерные действия госорганов и их должностных лиц.

Понятно, что для эффективной борьбы с коррупцией необходимо принимать комплексные меры организационного, экономического, социального, правового и психологического характера. Поэтому мы намерены сделать все, чтобы ни один государственный орган, ни одно должностное лицо не было бесконтрольным и безнадзорным, и, прежде всего, наше агентство.

- Как вы намерены обеспечить взаимосвязь с общественностью?

- В первую очередь, мы хотим заинтересовать общественность, чтобы люди сами хотели бороться с коррупцией. Очень важный момент - связь со средствами массовой информации. Мы намерены регулярно публиковать отчеты о нашей работе.

Также мы постараемся повысить роль в борьбе с коррупцией общественных организаций и религиозных деятелей. Хотим привлечь к работе исследовательские институты.

- Борьба с коррупцией дело сложное и я бы даже сказала, опасное. Скажите, а существует ли в Таджикистане программа защиты свидетелей?

- Такой программы нет, но ее, конечно, необходимо принять. Точнее нам нужен Закон о государственной защите свидетелей, потерпевших и других участников уголовного процесса.

ДОСЬЕ "АП":

Фаттох САИДОВ родился 18 ноября 1962г. в селе Гичовак (Хушобак) Дангаринского района.

В 1984 году на отлично закончил учетно-экономический факультет ТГУ.

По направлению Бюро райкома партии пошел в органы МВД. Работал старшим оперуполномоченным в отделе по борьбе с хищениями социалистической собственности (ОБХСС) ОВД Фрунзенского райисполкома Душанбе. Позже поступил в Высшую школу милиции г. Саратова.

После окончания вернулся на прежнее место работы. С 1994 по 95-ый - старший оперуполномоченный отдела по борьбе с организованной преступностью МВД РТ по г. Душанбе. С 95 по 1996г.г. - старший оперуполномоченный по особо важным делам, по борьбе с коррупцией в органах власти и управления УБЭП МВД РТ.

В 1996-ом - начальник отделения по борьбе с экономическими преступлениями ОВД Исфаринского района.

С конца 1996 по 1998г.г. - замначальника отдела по борьбе с экономическими преступлениями в банковской сфере УБЭП МВД.

С 1998 по 2002 год - начальник отдела по борьбе с экономическими преступлениями УВД г. Душанбе. В 2003г. - замначальника специального подразделения по сопровождению главы государства и высоких гостей МВД. В конце 2004г. - начальник отдела виз и регистраций и паспортной работы МВД. С января 2007 - по 4 июня 2009-го - начальник УВД города Душанбе.

Женат, имеет 5 детей.

В ТЕМУ:

Прошедшая рокировка стала еще одним поводом для попытки проанализировать деятельность Агентства по госфинконтролю и борьбе с коррупцией. Что за "монстра" мы сотворили, что необходимо менять в работе этого ведомства? И к чему приведет тайная борьба между Агентством и Генеральной прокуратурой?

На тему размышляют эксперты "АП"

- К БОЛЬШОМУ сожалению, в нашей республике нет специалистов, которые хорошо бы знали проблему коррупции. Нет такой узкой специализации, - говорит директор института философии АН РТ Абдулвохид ШАМОЛОВ. А ведь коррупция - это социальная патология, которая охватывает все стороны нашей жизни.

Коррупция напрямую связана с государством. Это было испокон веков. Пока существует государственная форма правления, будет существовать коррупция. Она есть везде, но методы и формы борьбы с ней у нас у всех разные.

В той форме, в какой сейчас существует Агентство, оно не очень эффективно.

- А в какой форме оно должно существовать?

- Есть хороший пример Сингапура, Чили, Гонконга, Малайзии. Там функцию нашего агентства выполняет своеобразный общественный совет, который действует при парламенте страны. И его контролирует парламент, омбудсмен и главное - гражданское общество.

Мы же пока только идем по пути к созданию гражданского общества, а живем в традиционном обществе. Ведь, посмотрите, если, например, в Германии вы припаркуете свою машину у чужого дома, через минуту у вас будет полиция. И вызовут ее жители этого дома. Потому что они работают вместе, у них гражданское общество подключено. У нас, повторюсь, пока этого нет. Но нужны время и терпение. Возможно, в данной ситуации нам нужна пока именно такая переходная форма существования антикоррупционного ведомства.

- Когда два года назад создавалось Агентство, предполагалось, что оно будет заниматься также исследовательскими вопросами коррупции как явления. Сейчас же получается, что на первом месте у них карательные функции…

- Да, Агентство, к сожалению, борется не против причин, а против следствия. Такой подход желаемого результата не даст. Карательные функции должны быть переданы прокуратуре. А Агентство, являясь координирующим органом, должно заниматься вопросами выявления коррупции, фундаментальными исследованиями. Координируя свои действия, они могут добиться хороших результатов.

- Может поэтому уже два года длится борьба между Генпрокуратурой и Агентством за зоны влияния…?

- Мы являемся представителями одного государства, и мы должны объединяться. Если каждый будет тянуть одеяло на свою сторону, это ничего хорошего нам не даст.

Я знаю, что и в прокуратуре и в Агентстве работают очень хорошие специалисты. Все дело в Законе. А он предусматривает именно такое положение, какое есть сейчас. Но закон не догма, мы идем по пути к прогрессу, и мы можем пересмотреть этот закон.

Повторюсь, наше Агентство создано для переходного периода. Сейчас, особенно с новыми перестановками, оно, наверное, переходит в другое качество. Ведь, смотрите, одновременно с этой рокировкой правительство утвердило и кандидатуру омбудсмена. Это все взаимосвязано. Это делается для эффективной формы правления.

- Антикоррупционное Агентство имеет огромные рычаги давления. Они отвечают сами за себя, над ними фактически нет контролирующего органа. А ведь это хорошая почва для процветания коррупции...

- О коррупции в Агентстве ходят слухи, но без фактов это всего лишь слухи. Шерхон Салимзода всегда говорил, что проблемы есть, что не все кадры хорошие, говорил, что есть и коррумпированные лица. Да, бесконтрольность приводит к коррупции, и поэтому я говорил о том, что это ведомство должно контролировать гражданское общество, парламент, партии, в конце концов. Ведь чем они занимаются? Каждый думает о власти. Но извините, власть одна. Они думают: "когда моя партия получит власть, тогда я буду работать. Покажу, как это нужно делать". А мы все должны работать здесь и сейчас.

- Что Вы можете сказать о новом назначении Шерхона Салимзода?

- И Шерхон Салимзода и новый директор Агентства Фаттох Саидов - оба профессионалы своего дела. Ш. Салимзода - один из лучших специалистов в области права. На новой должности он будет представлять президента в парламенте, говорить от его имени. И нам нужен такой человек, который может дискутировать, и президенту нужен человек, который знает правовые проблемы в республике. Поэтому я не думаю, что это назначение было понижением для него. В результате этих перестановок на должности пришли специалисты.

Омбудсмен и его государственный партнер

- ЧЕРЕЗ 15 месяцев после вступления в силу Закона "Об уполномоченном по правам человека РТ" мы получили первого омбудсмена в лице известного юриста Зарифа Алиева. И почти сразу же последовало другое назначение, более неожиданное. Я говорю о генерале Шерхоне Салимзода, - говорит известный таджикский политолог Абдугани МАМАДАЗИМОВ. - Возможно, глава государства, не желая нового витка межведомственной конкуренции между Генеральной прокуратурой и Агентством по борьбе с коррупцией, этим назначением остудил горячие головы в этих правоохранительных структурах. Ведь действительно, в последние два года мы стали невольными свидетелями борьбы за влияние между этими силовыми органами власти. Руководитель первого (Генеральная прокуратура) на своей пресс-конференции обвинил второе (Агентство), которое было создано вместо аналогичного подразделения первого, в невыполнении своих функциональных обязательств. В ответ руководитель Агентства через парламент страны провел изменения и дополнения в Закон "О прокуратуре", где среди прочего сотрудники Агентства получили право привлекать к ответственности работников прокуратуры, подозреваемых в коррупционных сделках. Все ждали ответного хода Генеральной прокуратуры, но тут руководство выступило со своим видением кадровой политики страны.

- Так в чем задача, смысл произошедшей рокировки в отношении Ш. Салимзода?

- Назначение бывшего опытного депутата и, кстати, одного из главных разработчиков Закона "О прокуратуре", на должность госсоветника по правовым вопросам имеет более глубокое значение, чем прекращение межведомственной борьбы. Вскоре сама жизнь сделает эту борьбу бессмысленной, так как с 1 января следующего года санкцию на арест (которая стала яблоком раздора между двумя силовыми структурами) передается ее истинному обладателю, каковым является судебная инстанция страны. Госсоветник президента по правовым вопросам имеет важную функцию координации взаимодействия с другой основной ветвью власти - представительской, каковой является национальный парламент. Через девять месяцев у нас будет новый состав парламента. Логика новых парламентских выборов, когда в избирательные участки впервые придет наша молодежь, рожденная в годы независимости, требует прекращения нездоровой традиции вмешательства местных органов власти в ход голосования, требует уважения настоящего выбора граждан. С этой задачей и должен справиться бывший председатель по конституционной законности, законодательству и правам человека. Но сможет ли генерал- законодатель за этот короткий период времени поднять роль и престиж другой главной ветви власти - представительской, это уже покажет время.

Сейчас же он должен наладить рабочие отношения со своим предшественником на этом посту - Зарифом Ализода, так как без его содействия новый институт по правам человека не сможет сформироваться. Если Шерхон Салимзода увидит в лице своего коллеги Зарифа Ализода партнера, а не конкурента (или источника новой головной боли), то вскоре в наших самых отдаленных кишлаках узнают, кто такой омбудсмен. Это слово не ругательное, а очень важное для правового и демократического развития государства.

ПРЯМАЯ РЕЧЬ:

Сухроб ШАРИПОВ, директор центра стратегических исследований при президенте РТ:

Перед Шерхоном Салимзода стояла очень сложная задача, которая требовала творческого и научного подхода. Он должен был создать мощную структуру финансового контроля и борьбы с коррупцией. Я думаю, Ш. Салимзода справился с этой задачей. Ему помог опыт работы в правоохранительных органах и в таджикском парламенте. Агентство нормально работало, проводилось много расследований. За это время улучшились показатели Таджикистана в отчетах Трансперенси интернешнл.

Хотя, недостатки в работе, конечно были. Слабо была поставлена пиар работа, население недостаточно информировалось, мало внимания уделялось профилактики коррупции, научным исследованиям и т.д.

Новому директору я бы рекомендовал быть максимально открытым для народа, чтобы о нем больше узнали люди. В первую очередь представиться журналистам. Это должно стать нормальной практикой для всех новых руководителей высшего звена.

Также нужно совершенствовать организационную структуру агентства, усиливать его кадровый потенциал.

Мне известны факты, когда на свидетелей оказывалось мощное давление со стороны разоблаченных коррупционеров. Поэтому Агентству нужна реальная программа защиты свидетелей.

12.06.2009

Автор: Подготовила Ольга ТУТУБАЛИНА,