ЕврАзЭС как средство спасения

Главным итогом состоявшегося 9 июня в Москве заседания ЕврАзЭС, объединяющего пять стран СНГ - Россию, Белоруссию, Казахстан, Киргизию и Таджикистан, а также присутствовавшую на правах наблюдателя Армению - стало подписание договора о создании Антикризисного фонда. Его основной целью будет предоставление суверенных займов и стабилизационных кредитов странам-участникам ЕврАзЭС, а также финансирование межгосударственных инвестиционных проектов.

Ресурсы фонда составят 10 млрд. дол., из которых 7,5 млрд. предоставит Россия. Фонд, который должен начать работать еще до конца 2009 г., возглавит представитель его наиболее крупного инвестора - министр финансов РФ А. Кудрин.

Смысл создания Антикризисного фонда стал очевиден уже в ходе расширенного заседания Межгосударственного совета ЕврАзЭС. Экономики трех из пяти государств Сообщества – Белоруссии, Киргизии и Таджикистана – находятся в глубоком кризисе, и без внешних заимствований им не выжить. Премьер-министр Таджикистана, экономика которого находится в наиболее плачевном состоянии, Акил Акилов даже предложил выделить в отдельные пункты программы Антикризисного фонда ЕврАзЭС "для помощи самым бедным странам Сообщества". Экономическое положение Киргизии, уже получивший первый транш выделенного Россией кредита, и Белоруссии более стабильное, однако во внешних заимствованиях остро нуждаются и они.

Экономический кризис в странах СНГ, особенно в зависящих от денежных переводов трудовых мигрантов из России государствах Средней Азии, развивается на протяжении полугода. Однако, к лету 2009 г. он начал приобретать более острые формы. Осенью 2008 г., когда кризис ощутимо затронул наиболее экономически сильные страны ЕврАзЭС – Россию и Казахстан – казалось, что слабо интегрированные в мировую экономику государства Средней Азии смогут пережить его гораздо легче. На практике это оказалось всего лишь временной отсрочкой, обусловленной периферийным положением этих республик в системе мирового хозяйства.

В конце мая Центробанк РФ обнародовал новые сведения о сокращении денежных переводов из России в страны "большой миграционной тройки" - Таджикистан, Узбекистан и Украину. Если в четвертом квартале 2008 г. объем переводов по сравнению с третьим кварталом сократился на 30%, то с января по апрель 2009 г. – еще на 25%. Получается, что за полгода денежные переводы сократились как минимум в 2 раза. Причем эта тенденция по оценкам экономистов продлится до осени.

Между тем, до кризиса денежные переводы составляли около 1/5 ВВП Узбекистана и 1/2 - Киргизии и Таджикистана. В результате, резкое сокращение поступлений от трудовых мигрантов стало одним из главных факторов экономического кризиса.

Другой причиной стало падение цен на основные экспортные товары. Так, в Таджикистане доход от экспорта хлопка и алюминия снизился на 60-70%, что в сочетании с 30%-м падением денежных переводов и трехкратным превышением импорта над экспортом привело к значительному падению курса доллара. В начале июня его стоимость по отношению к национальной валюте – сомони – упала на 10%, а всего с начала года девальвация составила 25%. Как следствие, в республике наблюдается рост цен на продовольствие и товары первой необходимости, что провоцирует усиление социального недовольства. Сложная макроэкономическая ситуация в Таджикистане, валютные резервы которого в настоящее время составляют всего 183 млн. дол., а внешний долг равен 30% ВВП, не позволяет говорить о стабилизации положения в ближайшем будущем. По оценке сотрудника Института экономических исследований (Душанбе) Ю. Зайнидинова, которого цитирует "Независимая газета", "в течение следующих нескольких месяцев в Таджикистане может произойти как минимум два еще более резких падения курса сомони".

В Киргизии резкое сокращение денежных переводов от работающих за рубежом мигрантов было зафиксировано еще осенью 2008 г. По данным экс-главы МИД Киргизии, координатора общественного движения "За справедливость" Аликбека Джекшенкулова к октябрю они уже сократились примерно в два раза.

Количество киргизских трудовых мигрантов за рубежом составляло около 1 млн. чел., причем каждый из них кормил не менее двух соотечественников, оставшихся на родине.

Согласно методологии Международной организации труда, учитывающей как зарегистрированных безработных, так и тех, кто ищет работу самостоятельно, в 2008 г. безработица в Киргизии достигла 8,2% экономически активного населения. Особенно остро проблема безработицы стоит в южных областях, являющихся основными поставщиками трудовых мигрантов в Россию. Так, в Джалал-Абадской области уровень безработицы к началу 2009 г. достиг 26,7%, то есть безработной являлась четверть трудоспособного населения. Кроме того, ситуация усугублялась резким ростом цен на продовольствие и коммунальные услуги, затронувшим все страны Центральной Азии.

Не являющийся участником ЕврАзЭС Узбекистан, который также столкнулся с ростом безработицы вследствие возвращения трудовых мигрантов, разработал специальную программу стимулирования занятости. По словам начальника управления анализа занятости Министерства труда и социального обеспечения Узбекистана Саибджана Алиева, которого цитирует Интернет-ресурс "Eurasianet", в течение 2009 года в республике будет создано 932,5 тыс. рабочих мест, в том числе более 550 тыс. - в сельской местности. Причем за первый квартал 2009 года более 208,6 тыс. рабочих мест, включая 148,2 тыс. в сельской местности, уже создано. Однако, большинство из них появилось в результате того, что власти заставляют трудоустраивать наемных рабочих фермеров, которые также могут столкнуться с финансовыми трудностями.

Наряду с экономическим Киргизия и Таджикистан в настоящее время испытывают острый энергетический кризис, связанный с нехваткой воды в водохранилищах основных гидроэлектростанций, а также отсутствием средств для приобретения дорогостоящих энергоносителей. Ежедневные отключения электроэнергии в Киргизии достигают 8, а в Таджикистане – 18 часов в сутки, что не только лишает людей элементарных жизненных условий, но и крайне затрудняет ведение дел предпринимателями. Строительство крупных гидроэлектростанций, способных решить энергетические проблемы – Рогунской ГЭС в Таджикистане и Камбаратинских ГЭС в Киргизии – будет завершено не ранее чем через несколько лет.

По прогнозам МВФ, улучшения экономической ситуации ни в одной из стран Центральной Азии в течение этого года ждать не стоит. Несмотря на снижение темпов инфляции, эксперты фонда прогнозируют рост бюджетного дефицита, падение темпов экономического роста и сокращение иностранных инвестиций, а в Казахстане и Узбекистане – даже их отток. По словам постоянного представителя МВФ в Киргизии Джеймса МакХью, мнение которого приводит "Немецкая волна", "Центральная Азия очень сильно страдает от внешних шоков, особенно негативно на регион влияет экономический спад в России". Причем сохранение положительного прироста ВВП в четырех из пяти государств региона (за исключением Казахстана) экономических проблем не решит, так как уровень жизни населения от этого вряд ли вырастет.

В этой непростой ситуации единственной возможностью выжить для Киргизии и Таджикистана являются внешние заимствования, для предоставления которых и создается Антикризисный фонд ЕврАзЭС.

Причины, по которым Россия предпочитает давать кредиты странам Сообщества не напрямую, а через посредническую межгосударственную структуру, лежат на поверхности.

Во-первых, на Антикризисный фонд возлагаются надежды по усилению экономической интеграции внутри ЕврАзЭС, который наконец-то можно наполнить реальным содержанием. Во-вторых, ответственность за предоставление кредитов и займов в рамках фонда разделена с другими странами, хотя их доля в его капитале гораздо меньше, чем у России. В-третьих, давать деньги через фонд в условиях глобального экономического кризиса гораздо удобнее, поскольку это не порождает вопросов о смысле больших финансовых вливаний в экономику соседей. То, насколько эффективной окажется деятельность Антикризисного фонда ЕврАзЭС, можно будет оценить в течение ближайшего года.

Александр Шустов
15.06.2009