На вопросы читателей "Азия-Плюс" отвечает министр труда и социальной защиты населения РТ Шукурджон ЗУХУРОВ.

- ПРИЗНАЮСЬ, я ожидал вопросов, в основном, о пенсиях, выплате пособий и зарплате, о действующих льготах, о фактах равнодушия на местах по отношению к малообеспеченным слоям населения. Но меня приятно удивило то, что вы больше выразили в своих вопросах обеспокоенность общей экономической ситуацией, состоянием миграции и безработицы, - отметил министр.

В перспективе - надомный труд

- Читатель Нигора спрашивает: "У Вас есть данные, сколько трудовых мигрантов потеряло работу и вернулось в республику в этом году?", "Кто ведет их учет?"

- Вопросами трудовой миграции второй год вплотную занимается Миграционная служба МВД Таджикистана, в чьей компетенции и находятся эти вопросы. На мой взгляд, создание подобной структуры явилось требование времени, и для решения этого актуального вопроса необходимо создать действенную государственную систему в нашем обществе.

- Вы имеете в виду создание комитета или министерства миграции, о котором не раз писала "АП"?

- Это вопрос времени. Не имеет значения, как назвать это ведомство, главное, чтобы оно не замыкалось в своей деятельности только на ведении учета выезжающих и возвращающихся мигрантов. А по поводу вопроса о ведении статотчетности, в частности, возвращения трудовых мигрантов, она не ведется из-за ее сложности, связанной с нежеланием безработных регистрироваться в органах занятости. Такие данные определяются методом обследования. В связи с этим, министерство силами специалистов государственного органа занятости провело обследование 6 тысяч трудовых мигрантов, возвратившихся на родину в период январь – март текущего года. Они выясняли причину их возвращения, дальнейшие возможности и желание снова совершить трудовую миграцию. Полный результат данного обследования был презентован на днях на конференции по данной проблематике в Душанбе. Мы намерены опубликовать эти результаты и в СМИ.

- Программой содействия занятости населения РТ на 2008-2009 годы прогнозировалось создать 95 тысяч новых рабочих мест. В конце 2008 года правительство запланировало создать дополнительно еще 54 тысячи 663 новых места. В 2009 году президент дал указание правительству увеличить количество новых рабочих мест до 180 тысяч. Кто составляет эти расчеты, исходя из чего они формируются и насколько они обоснованы?

- Вопрос актуальный, и в соответствии с Программой содействия занятости населения на 2008-2009 годы было предусмотрено создание 185909 новых рабочих мест. В том числе, 90444 новых рабочих места за 2008 год и 95465 в текущем, 2009 году. Однако с учетом влияния мирового финансового и экономического кризиса на состояние рынка труда и для обеспечения социальных гарантий гражданам республики, правительство приняло решение о создании не менее 180 тыс. новых рабочих мест только в 2009 году. Сразу хочу отметить, что для решения данной задачи у нас имеются все необходимые предпосылки. Наряду с такими важными отраслями экономики, как промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и связь, где имеется необходимый потенциал для создания новых рабочих мест, правительство разработало и осуществляет программу, направленную на развитие малого и среднего бизнеса в республике. Это очень важный на сегодня фактор, поскольку развитие этого направления приводит к быстрому созданию достаточного количества новых рабочих мест. Кроме того, наше министерство разрабатывает еще одно очень перспективное направление - развитие надомного труда. При постепенном развитии надомного труда в республике появится реальная возможность вовлечения определенного контингента населения к занятости.

- Это новшество, помнится, было удачно применено в 70-х годах, когда в Таджикистане резко возросло количество женщин-домохозяек, не занятых работой, и только стали проявляться факты суицида среди них. В результате создания индустрии надомного труда не только отрасль местной промышленности получила солидный объем выпускаемой продукции, но и сотни таджичек были вовлечены в общественную жизнь. Но сегодня стоит другой злободневный вопрос: в течение года ожидается возвращение сотен тысяч мигрантов на эти создаваемые 180 тысяч рабочих мест. А что делать с 90 тысячами выпускниками вузов, СУЗ и ПТУ, а также с 443,4 тысячами выпускников школ? Кроме них на рабочие места претендуют более 25 тыс. уволенных военнослужащих и 2,5 тыс. освобожденных из ИТК. Это - прогноз на два года.

- Вопрос достаточно острый. Но, во-первых, не надо забывать, что Таджикистан традиционно остается трудоизбыточной страной: ежегодный рост трудовых ресурсов составляет 4%, что для такой маленькой по территории страны, как Таджикистан, порождает большую нагрузку на рынке труда. Отсюда и появление внешней трудовой миграции.

Во-вторых, действительно, проблема занятости молодежи имеет огромное значение для нашей республики. При этом должен подчеркнуть, что в Программе содействия занятости населения имеется отдельный раздел, называемый "Содействие занятости молодежи", в котором предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на содействие занятости молодежи. Это, прежде всего:

- содействие обеспечению молодежи постоянным рабочим местом за счет существующих рабочих мест – 27,6 тыс.;

- проведение консультационных работ по профессиональной ориентации - 23,5 тыс.;

- профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка по профессиям, соответствующим требованиям рынка труда - 17,5 тыс.;

- поддержка инициатив молодежи в организации индивидуальной трудовой и предпринимательской деятельности, создание бизнес-инкубаторов – 2,7 тыс.;

- привлечение молодежи на оплачиваемые общественные работы - 10,8 тыс.

Таким образом, посредством реализации вышеназванных мер занятостью будут охвачены около 90 тыс. молодых граждан страны.

А что касается военнослужащих, уволенных из рядов Вооруженных сил, и лиц, освободившихся из мест лишения свободы, отмечу, что эта категория граждан особо нуждается в социальной защите. Для них в соответствии с вышеназванной Программой предусмотрены специальные места работы, то есть квоты. За 2008-2009 годы предусмотрено 2,5 тыс. специальных рабочих мест. Кроме того, для них предусмотрены дополнительные льготы, дающие им возможность при прохождении курсов профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки кадров, а также получение кредита для организации собственного бизнеса. Например, те, кто зарегистрирован в службе занятости по месту жительства, для создания индивидуального рабочего места может получить льготный кредит в сумме от 50 до 150 размеров минимальной зарплаты. Это может быть и торговая точка, пирожковый цех или приобретение сельским жителем домашних животных.

Новый метод сбора данных

- Сколько в среднем ежемесячно в Таджикистане создается новых рабочих мест? В том числе, сколько постоянных и временных мест? – спрашивает И. Мирзоев.

- По состоянию на 5 мая 2009 года, всего по республике создано 49тыс. 173 новых рабочих места, в том числе, в январе – 4тыс. 359 мест, в феврале – 12 тыс. 462, в марте – 22.878 и в апреле – 9 тыс. 474 места. Доля созданных рабочих мест по отраслям экономики составляет: в промышленности - 5,5%, в сельском хозяйстве - 30%, в строительстве - 11%, в сфере транспорта и коммуникации - 3%, в сфере торговли, общественного питания и материального обеспечения - 28%, в других отраслях - 12,8% и в отраслях нематериального обеспечения – 10,1%.

Чтобы обеспечить качественный учет этих рабочих мест (период действия – временный, сезонный или долгосрочный, размер оплаты труда и т.д.) министерство разработало специальный метод сбора данных в этом направлении, который начали реализовывать с мая текущего года. Практически все данные о наличии рабочих мест с мест и предложения от самих специалистов будут находиться в электронном варианте и будут расположены на веб-сайте. Так что каждый работодатель и ищущий работу может узнать нужные ему оперативные данные.

Вместе с тем, надо отдать должное дару предвидения некоторых руководителей наших крупных предприятий. Чтобы не потерять своих специалистов при сокращении производства, например, на алюминиевом производстве металлургов направили в строительные бригады.

- Кто-то на местах контролирует создание новых рабочих мест? – спрашивают Л. Шакиров и С. Вахобова. - Мы проводили небольшое расследование и выяснили, что эти места, на самом деле, оказались пустышкой. Люди устраивались на работу, а через две-три недели увольнялись из-за маленькой зарплаты. Потом освободившаяся вакансия представлялась на ярмарке вакансий как новое место. И таких примеров много.

- Что Вы на это скажете, Шукурджон Зухурович?

- Прежде всего, необходимо отметить, что решением правительства от 5 марта 2008 года за №74 принята "Концепция создания и сохранения рабочих мест в Республике Таджикистан на 2008-2015 годы". Контроль за созданием новых и сохранением имеющихся рабочих мест возложен на соответствующие министерства и ведомства, которые предоставили в правительство свои планы по этому направлению, а также на исполнительные органы государственной власти на местах. По поводу низкой заработной платы: я согласен с читателями, что именно по этой причине многие безработные граждане не хотят занимать предложенные вакансии. Вместе с тем, добавлю, что не следует путать вакансии с новыми рабочими местами, поскольку эти два понятия, по сути, отличаются друг от друга. Я надеюсь, что метод, о котором я рассказал при ответе на предыдущий вопрос, даст достаточно ясную картину о созданных новых рабочих мест.

- Почему, на Ваш взгляд, не все безработные граждане обращаются в органы занятости населения, хотя остро нуждаются? - интересуется М. Шоев.

- Во-первых, это их право. Но, без всякого сомнения, не обращение порождает определенную трудность при определении реального количества ищущих работу граждан. На мой взгляд, главной причиной является низкий уровень информированности граждан о возможностях государственного органа занятости. И все же, сегодня те, кого сокращают, чаще всего сразу обращаются в наши подразделения на местах – ведь им в таком случае гарантируется выдача пособий.

Во-вторых, такая проблема существует не только в Таджикистане. Как показывают некоторые исследования, многие безработные ищут работу, используя другие каналы, например, через родственников, знакомых, непосредственное обращение к работодателям, размещая объявления в СМИ и т.д.

- Хотелось бы знать, откуда берется информация о трудоустроенных лицах, - спрашивает Д. Курбоналиев. - Ведь кроме государственных и коммерческих предприятий, есть еще и "не учтенные" частные предприятия, на каждом из которых работают иногда до 10 человек?

- Эти данные собираются государственным статистическим органом, на основе представленных работодателями информаций по установленной форме. Если Вы имеете в виду трудоустроенных через службы занятости, то учет этих данных ведется и в этих органах. Что касается трудоустроенных граждан посредством организаций ярмарок вакансий, проводимых Госагентством социальной защиты, занятости населения и миграции, то мы недавно провели выборочный анализ трудоустройства на 18 предприятиях города Душанбе, которые участвовали на этих ярмарках. Так вот, результаты анализа показывают, что на 1.825 вакансий органами Госагентства было выдано 726 направлений для трудоустройства. Фактически оказалось, что на работу устроились 471 безработный гражданин - 64,8 процентов от направленных. Без преувеличения скажу – это в десять раз больше, чем лет пять-шесть назад!

Относительно коммерческих и частных предприятий скажу прямо, что эти структуры практически не участвуют на наших ярмарках вакансий, но мы намерены привлечь их к активному сотрудничеству. Парламент принял поправки в Закон "О содействии занятости", где уточнена ответственность руководителей вне зависимости их объектов от юридической принадлежности.

- Ожидается ли большой объем сокращений рабочих мест и что планирует делать в этой ситуации правительство?

- Резких сокращений рабочих мест на рынке труда пока не наблюдается. Но мы ожидаем определенное сокращение, например, на 20% - на крупных предприятиях страны. И в связи с этим уже предпринимаем соответствующие меры для поддержания состояния рынка труда. В частности, мы готовы на первом этапе поддержать сокращенных граждан путем выплаты им пособий по безработице, которая составляет не менее 60 сомони, и может доходить до 50% от суммы зарплаты на последнем месте работы. Также эта категория граждан, зарегистрированная в службе занятости по месту жительства, может для создания индивидуального рабочего места получить льготный кредит в сумме от 50 до 150 размеров минимальной зарплаты. Им будут предлагаться оплачиваемые общественные работы и подготовка, переподготовка и повышение профессиональной квалификации на краткосрочных курсах.

- Есть предприятия, которых не коснулся финансовый кризис, но они все равно под этим предлогом сокращают своих работников, - говорит наша читательница Нигора. - Если работники подадут в суд, то выиграют ли они в суде?

- В настоящее время в наше министерство не поступало таких заявлений. Дело в том, что при министерстве функционирует Государственная служба по надзору в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, которая, в случае выявления таких действий, имеет полное право вмешаться в ситуацию и предпринять соответствующие меры по отношению к руководителям таких предприятий.

В случае обращения граждан в органы судебной власти по данным вопросам, я также уверен, что им окажут соответствующую помощь в оценке действий работодателя в рамках действующих законодательных актов РТ.

Куда уходят "лишние" пенсии?

- У нас в республике существует ограничение на выдачу пенсии до 300 сомони, а ведь у многих начисление пенсии намного больше. Куда уходят оставшиеся деньги? – Р. Махмудова.

- В соответствии со ст.16 Закона "О пенсионном обеспечении граждан Республики Таджикистан", максимальный размер пенсии по возрасту устанавливается президентом Таджикистана, и последним его указом за №480 от 20 июня 2008 года этот размер с 1 июля 2008 года был определен в сумме 300 сомони. Сумма пенсии, исчисленная сверх данной предельной нормы, оставалась "замороженной" до последующих повышений предельного размера, и выплате в какой-либо форме не подлежала. Но спешу порадовать читателей вашей газеты тем, что нашим министерством внесено предложение о снятии таких ограничений. И оно должно отразиться в новом Законе "О страховых и государственных пенсиях", который одобрен правительством и должен быть принят парламентариями.

- Я ветеран труда, инвалид II группы, трудовой стаж 50 лет, получаю пенсию 199 сомони без всяких надбавок. Имею ли я право на получение повышенной или президентской пенсии? - М. Гуломалиев

- Так называемые "повышенные" или "президентские" пенсии действующим законодательством Республики Таджикистан не предусмотрены.

- В 2002 году из-за ошибки врача-офтальмолога по замене хрусталика я полностью потерял зрение левого глаза. По причине катаракты второго глаза стал видеть плохо, так и получил II группу инвалидности. До 1 июля 2008г. я получал пенсию в размере 95 сомони 38 дирам, а когда увеличили ее размер, то добавили всего 24 сомони. Мне 75 лет и по состоянию здоровья я никуда не могу обратиться лично. Почему мне не назначили социальную пенсию? - М. Султонов

- С 1 июля 2008 года размер минимальной пенсии по возрасту, в соответствии с Указом президента от 20 июня 2008 года №480, установлен в размере 60 сомони. Данным указом размеры трудовой пенсии были увеличены на 40% минимальной пенсии по возрасту, т. е. 24 сомони. А социальные пенсии назначаются неработающим и не имеющим трудового стажа гражданам при отсутствии права на трудовую пенсию. А инвалидам II группы (кроме инвалидов с детства), лицам, достигшим возраста: мужчины - 65 лет, женщины - 60 лет, выплачиваются в размере 50% минимального размера пенсии по возрасту (30 сомони). Думаю, Вам будет невыгодно получать такую сумму.

- Слышала, что опять будут пересматривать пенсионный возраст, как было раньше. Правда ли это? - Саидахмадова

- На сегодняшний день вопрос понижения пенсионного возраста не рассматривается.

- И последний вопрос, Шукурджон Зухурович: что Вы можете посоветовать нашему читателю С. Норматову с 32-летним трудовым стажем, который готовит документы для оформления пенсии. Но полученную справку из бухгалтерии ликвидированной автобазы ему в архиве не заверяют и не выдают документа о начислении зарплаты в коммерческой структуре, говоря, что в свое время не сдавались бухгалтерские документы в архив.

- Для назначения пенсии ему достаточно иметь 25 лет трудового стажа. Если он не может представить для исчисления пенсии сведения о заработках за два последних года перед прекращением работы, то пусть обратится в наше министерство за консультацией в управление пенсионной политики.

ДОСЬЕ "АП":

Шукурджон Зухуров окончил Московский институт инженеров землеустройства (1976г.) и Российскую академию управления по специальности "Теория социально-политических отношений" (1999г.)

С 1976г. работал инженером-землеустроителем в Московском районе Кулябской области, с 1979г. - в ЦК ЛКСМ Таджикистана: от инструктора до секретаря ЦК.

В 1986г. назначен председателем исполкома народных депутатов Комсомолабадского района. С 1990г. - председатель Госкомитета по труду и подготовке рабочих кадров РТ.

В 1992-98 годы работал министром труда и занятости населения.

Принимал участие в межтаджикских переговорах, в двух первых раундах в Москве и Тегеране являлся председателем Правительственной комиссии по примирению.

С 1997 года по 2000 годы – председатель подкомиссии по делам беженцев Комиссии национального примирения, одновременно являлся (1998-2001г.г.) председателем Координационного Центра проектов постконфликтного периода.

С 2001-03г.г. - председатель Пянджского района.

С ноября 2003 года по март 2005-го – заместитель руководителя Исполнительного аппарата Президента РТ.

С 1 декабря 2006 года - министр труда и социальной защиты населения.

Награжден орденами "Дусти" и "Шараф".